 Бюрократизация местного управления

Местное управление перестраивалось в меньшей степени, чем центральное, однако, централизация и бюрократизация органов власти именно здесь проявились наиболее ярко. Секретный комитет 1827 г. рекомендовал, чтобы все учреждения суда и управления “зависели от одного центрального верховного правительства”. В соответствии с этим генерал-губернаторства учреждались только в пограничных регионах или по политическим мотивам. В 1850 г. существовало 10 генерал-губернаторств, объединяющих 12 губерний. Во всех остальных 40 губерниях назначались губернаторы. Усиление власти губернаторов были закреплены в Наказе губернаторам 1837 г. и новом Положении губернских правлений 1845 г. Губернатор теперь являлся хозяином губернии, ему были подчинены все учреждения, он был начальником полиции, гарантом правосудия и государственных интересов. Наказ предписывал губернатору выполнять указания высших органов и запрещал действовать самостоятельно.

Состав губернских правлений был расширен - вице-губернатор по закону 1845 г. теперь становился старшим членом правления. Судопроизводство велось коллегиально, распорядительные решения утверждались губернатором, исполнительные - вице-губернатором и советниками. Канцелярия правления делилась на четыре отделения: первое в основном контролировало выполнение распоряжений губернатора и правления, через второе осуществлялось руководство полицией, через третье - органами судопроизводства, через четвертое - финансово-хозяйственными органами.

Для решения отдельных проблем создавались различные комитеты и комиссии под председательством губернатора, состоящие из чиновников, представителей дворянства и городского самоуправления: комиссия народного продовольствия, дорожная, комитеты земских повинностей, статистические, врачебно-полицейские, рекрутские и др. Губернский предводитель дворянства являлся обязательным членом всех губернских комитетов и комиссий, уездный предводитель - уездных.

С 1831 г. председатели палат уголовного и гражданского суда избирались дворянским собранием. Палата гражданского суда выполняла также функции нотариата.

В июне 1837 г. было издано Положение о земской полиции, определившее права и обязанности полицейских органов. В уезде полицию возглавлял избираемый дворянством земский исправник. Уезды делились на новые административно-территориальные единицы - станы, полицию которых возглавляли становые приставы, назначаемые губернатором. Низший исполнительный персонал полиции составляли выборные из крестьян десятские, сотские, пятисотские, тысяцкие. Охрана правопорядка возлагалась также на корпус внутренней стражи, численность которого в 1853 г. достигла 145 тыс.человек.

Система тюрем регулировалась Сводом учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных, принятым в 1832 г. и дополненным в 1842 г. Политические тюрьмы находились в ведении III отделения канцелярии, церковные - Синода, общеуголовные - Министерства внутренних дел. В Сибири была создана система каторжных тюрем, на пути к ним - этапы и полуэтапы (подчинялись генерал-губернатору Сибири). В каждом губернском городе существовал острог, возглавляемый служащим местной полиции. В 1842 г. арестантские роты вошли в систему общеуголовных тюрем. К числу тюрем относились также работные и смирительные дома.

Городское самоуправление в 30-40-е годы переживало кризис: не созывались городские собрания, общие думы, приходило в упадок городское хозяйство. В 1846 г. было принято городовое положение Петербурга. Реформа была попыткой объединения сословного и имущественного принципа создания органов городского самоуправления и привлечения к участию в нем неподатных слоев населения. Однако реформа не получила при жизни Николая I дальнейшего распространения на территории страны.