Особенности управления Украиной в хvii в.
После решения Переяславской рады (январь 1654 г.) о присоеди-нении Украины к России были утверждены Мартовские статьи 1654 г., определившие взаимоотношения между Украиной и Россией и автономию Украины. Наиболее принципиальные положения их можно свести к следующему: подтверждалась независимость запорожского войска, особое судопроизводство, привилегии шляхты (украинского феодального сословия), выборность городской администрации, отказ от самостоятельной внешней политики, особое положение украинской православной церкви, уплата в царскую казну налогов и сборов и т.д.
Общее управление Украиной сначала осуществлял Посольский, а с 1663 г. - специальный Малороссийский приказ. В ведении Малороссийского приказа находилось запорожское войско, города Киев, Чернигов, Нежин, Переяславль. Он обеспечивал приезд в столицу в случае надобности представителей гетмана и церкви и занимался перепиской с гетманом по вопросам отношений с пограничными государствами. В отличие от других приказов вопросы судопроизводства и финансовой деятельности были вне его компетенции. В 1687 г. Малороссийский приказ вновь подчинен Посольскому, все города, в которых были расположены русские войска, с этого года оказались в финансовом отношении в ведении Великороссийского приказа.
Вся территория Украины состояла из трех частей: левобережной, слободской и Запорожской сечи с городом Гадячем.
Все внутреннее управление: военное, административное, финансовое, судебное было сосредоточено в руках гетмана, носившего титул гетман войска запорожского. Гетман избирался пожизненно на Генеральной раде - ее состав, место, время сбора закон не определял. В большинстве случае она состояла из казаков. В случае участия в ней городского населения она называлась черной. Определяющее влияние на решения рады оказывала позиция московского представителя и воеводы.
Управлял гетман при помощи генеральной войсковой канцелярии, в определенных случаях опирался на мнения старшинской рады - совещательного органа представителей казачьей верхушки. В отсутствие гетмана его заменял наказной гетман, обычно официально назначаемый гетманом. Судопроизводство базировалось на универсалах - правовых актах, издаваемых гетманом.
Должностные лица делились на три уряда: генеральный, полковой, сотенный.
В генеральный уряд кроме гетмана входила генеральная старшина: генеральный обозный (командующий артиллерией), генеральный судья, генеральный писарь, генеральный есаул (командующий войсками в мирное время), генеральный хорунжий (отвечающий за войсковое знамя). Делопроизводство велось в генеральной войсковой канцелярии, возглавляемой генеральным писарем. Для выполнения различных поручений существовал штат бунчужных товарищей.
В военно-административном отношении территория делилась на полки и сотни: левобережная Украина делилась с 1663 г. на десять полков, слободская - на пять. Полковник был командиром полка в военное время, в мирное время ему принадлежало административное и судебное управление. В случае его отсутствия его заменял наказной полковник. Полковой уряд состоял из полкового обозного, судьи, писаря, есаула и хорунжего, все вместе они составляли полковую канцелярию. К концу ХVII в. полковая старшина не выбиралась, а назначалась. Штат порученцев при полковнике состоял из войсковых и значковых товарищей, последние по рангу были ниже.
Сотенный уряд состоял из атаманов, писаря, есаула и хорунжего. Сотни делились на курени, во главе с куренными атаманами. Во главе сельских общин были выборные войты (старосты).
Судопроизводство было следующим: сельский суд, сотенный, полковой, генеральный. Гетман обладал высшей судебной властью, пересматривал решения генерального суда, в особых случаях создавал специальные судебные органы. Жизнь городского населения регулировалась магдебургским правом.
* * *
Глава шестая