Высшие органы государства

В 1613 г. в России установилась новая правящая династия Романовых. Усиление самодержавной власти царя отражалось во многих реалиях российской действительности. При Алексее Михайловиче (1645 - 1676 гг.) появляется новый титул: “Божией Милостью великий государь, царь и великий князь всея великие и Малые и Белые Руси самодержец”. В этой формулировке особо подчеркивались божественное происхождение царя и неограниченность его власти. По поручению царя дъяк Ф.И.Грибоедов в 1669 г. составил “Историю, сиречь повесть или сказание вкратце, о благочестивнодержавствующих и свято поживших боговенчанных царей и великих князей, иже в Рустяй земле богоугодно державствующих”. Цель этого труда - связать династию Романовых с династией Рюриковичей, а через них - с римским императором Августом. Глава “О государевой чести и как его государствкое здоровье сберегать” Соборного Уложения была посвящена защите престижа царской власти, определяла квалифицированную (четвертование, колесование, заливание расплавленным металлом горла, сожжение) смертную казнь даже за умысел посягательства на честь и здоровье государя.

Меняются регалии царской власти. Появляется скипетр и держава, государственное знамя, была принята новая государственная печать. Утверждается герб Российского государства в виде двуглавого орла с присоединенными к нему гербами Астраханского, Казанского и Сибирского царств, при Романовых к нему были также присоеденены гербы главных областей и земель, вошедших в состав России.

В управлении страной царь прежде всего опирался на Боярскую думу. Численность думы возрастала: при Михаиле Федоровиче она составляла 19 человек, при Алексее Михайловиче - 59, при Федоре Алексеевиче - 167. В ее составе все большую силу набирали дворяне и думные дъяки. Как и прежде, самый престижный чин - боярина думающего - царь жаловал представителям наиболее знатных родов. Члены 16 родов имели право, обойдя низшие чины, поступать прямо в бояре: Черкасские, Воротынские, Трубецкие, Голицыны и др. Члены 15 родов поступали сначала в окольничии, а потом в бояре: Куракины, Долгорукие, Бутурлины, Волконские и др. Из 31 фамилии 20 было княжеских.

Среди окольничих около половины были князья, остальные из московских служилых бояр. При Алексее Михайловиче из должности спальников (спящих у царя в комнате) жаловали в окольничие и называли комнатными окольничими.

Среди думных дворян князей не было, они назначались, по нашему мнению, из числа выборных дворян (иногда их называли дворяне второй статьи) - представителей старых служилых родов. Они являлись промежуточным звеном между высшей частью феодального сословия и ее основной массой. В 1630 г. выборные дворяне выбыли из состава Государева двора.

Неаристократическим элементом думы были думные дъяки, число которых в 1682 г. достигло 14. Это выходцы из дъяков, подъячих, иногда представителей низших сословий. При работе думы дъяки стояли, если царь их не приглашал сесть.

Дума заседала в Москве еженедельно в понедельник, среду и пятницу, кроме экстренных случаев. Председательствовал обычно царь, согласно Соборному Уложению решения принимались “единогласно” - “всякие дела делали вместе”. В случае отъезда царя из столицы на месте оставалась комиссия думы, решавшая второстепенные дела, остальные посылались царю.

Главной функциональной обязанностью думы была законотворческая деятельность, что подтверждала ст.98 Соборного Уложения. Из двух законодательных источников - государевы указы и приговоры думы - значение последних резко уменьшается. Царь Алексей Михайлович издал 588 именных указов, а указов, одобренных думой - “государь указал и бояре приговорили”, -всего 49. Нужно отметить, что были боярские приговоры без царского решения: “все бояре на Верху приговорили”. Это происходило в случае отсутствия царя или получения думой полномочий по конкретным вопросам.

Дума определяла основные направления внешней политики России, через ответную палату при думе велись переговоры с иностранными послами. В административной сфере дума вместе с царем назначала должностных лиц в органы центрального и местного управления, контролировала деятельность приказов, решала текущие проблемы. В качестве судебного органа первой инстанции дума выступала при разбирательстве дел своих собственных членов, важнейших дел, имеющих государственное значение. По указу 1694 г. она являлась высшим апелляционным органом. В 1681 - 1694 гг. из состава думы выделяется Расправная палата - высший орган судопроизводства России. В 1699 г. была учреждена Ближняя канцелярия - орган административно-финансового контроля за деятельностью всех государственных учреждений.

Низкая эффективность работы думы, падение ее значения приводят к тому, что в полном составе ее заседания проходили в особо важных случаях. Зато возрастало значение ближней (комнатной, тайной) думы, назначаемой лично царем. Вместе с думцами в нее могли входить и не члены думы, обычно она состояла из ближайших родственников царя (Милославских, Нарышкиных), наиболее способных чиновников (Ордын-Нащокин) и фаворитов.

Постепенно, со второй половины ХVII в., теряют свое значение и сходят с исторической авансцены Земские соборы. В начале воцарения династии Романовых соборы собираются очень часто - за время правления Михаила Федоровича по документам известно около 10 их созывов. Причем участие царя с Боярской думой делало решение соборов законом - такими были соборы 1618, 1619, 1621, 1632, 1634 гг. Соборы рассматривали все крупнейшие проблемы внутренней и внешней политики. Центральным вопросом было состояние финансов государства, поэтому из всех соборов ХVII в. только три - 1618, 1648 и 1650 гг. - не касались этой проблемы. Посвященные фискальным проблемам соборы заседали почти непрерывно: с 1613 по 1615 гг., 1616 - 1619 гг., в 1620-1622 гг. Продолжительность работы Земских соборов была различной: от нескольких часов (1645 г.) и дней (1642 г.) до нескольких месяцев (1649 г.) и даже лет (1613 - 1615, 1615 -1619, 1620-1622 гг.). Собор созывался особым царским указом и только в 1619 г. инициатором его созыва выступил Освященный собор и патриарх Филарет. Решения принимались на основе письменных ответов различных статей каждого сословия: на соборе 1642 г. всего было представлено 11 письменных речей (ответов). Акты (решения) Земских соборов скреплялись печатями царя, патриарха, высших чинов и крестоцелованием остальных членов.

Кардинальные изменения произошли в составе земских соборов. Если в ХVI в. соборы собирались по должностному принципу, фактически представляя совещание высших и местных звеньев управления, то в ХVII в. увеличивается число действительно выборных от низших сословий. Выборный состав земских соборов был сложным. Выбирали от высшего столичного дворянства и купечества по чинам, от дворян-городовых по корпорациям, от служилых людей по строевым частям, от тяглового населения по мирам. Тем не менее 95% населения страны - владельческое, черносошное и дворцовое крестьянство - не участвовали в земском представительстве, кроме собора 1613 г., на котором были представлены черносошные крестьяне. Полноты и однообразия соборного представительства на всем протяжении века не было. На собор 1620 г. выбиралось от каждого города и духовенства по 1 человеку, от дворян и детей боярских - по 2, столько же от посадского населения. На собор 1648 г. указ призывал от служилых чинов и дворян по 2 представителя, от небольших городов - по 1, от посадов, черных сотен, слобод - по 1, от гостиной и суконной сотен - по 2, от гостей - 3. На соборе 1648 г. присутствовали выборные от дворян 42 городов. Выборные представители избирались на местных сходах, а в уездных городах - под контролем городских властей. Из 274 выборных собора 1648 г. 141 был неграмотен. Выборные делегаты получали наказы от избирателей и могли говорить “вольно и бесстрашно”.

С 1654 г. земские соборы не созывались вплоть до смерти царя Федора Алексеевича в 1682 г. Все важнейшие дела теперь решались собором - совещанием царя с Боярской думой и Освященным собором. Для решения отдельных проблем военного, финансового характера созывались совещания соответственно с выборными от военно-служилого населения в первом случае и тяглового - во втором. За 1660 - 1682 гг. известны примерно 7 таких соборов.

В 1634 г. стряпчий И.Бутурлин составил проект преобразования соборов в постоянно действующий орган на основе выборности от всех сословий. Бутурлинский проект был отвергнут.

Сокращение созывов земских соборов: при царе Алексее Михайловиче они собирались пять раз и только в первые восемь лет его царствования, а затем и ликвидация этого института: последний раз созван в 1698 г. - в определенной степени были закономерными. С момента возникновения собор не был действительно сословно-представительным органом, т.к. в нем не участвовало крестьянство - основная масса населения страны. Экономическая и политическая слабость позиций посадского населения, в том числе торгово-ремесленной верхушки, позволила правительству ликвидировать и это представительство. Наконец, целью соборов было не ограничение, а усиление власти царя, и как только эта задача была решена, надобность в них полностью отпала. К тому же реформы второй половины ХVII в. едва ли могли найти поддержку населения.