 Специфика управления Новгородского и Псковского государств

Особенность Новгородской земли определилась в начале складывания Древнерусского государства. Отдаленность от Киева способствовала тому, что Новгород не являлся предметом княжеских распрей, и воспользовавшись обострением борьбы князей за уделы, он сумел освободиться от влияния князей. В Х-ХI вв. здесь произошла консолидация новгородской знати в корпорацию, обособившуюся от княжеской дружинной организации. Именно в этой земле наиболее рано наметилась тенденция к обособлению.

На наш взгляд, существовало несколько предпосылок, способствовавших возникновению и существованию на протяжении более трех веков феодально-боярской республики. Основой формирования и развития классических феодальных институтов является земельная собственность и складывающиеся на этой основе отношения. Неплодородные почвы, суровость климата, неэффективность земледелия сдерживали развитие традиционных феодальных структур. Показателем материального богатства и знатности стал капитал, полученный от ремесла, торговли, ростовщичества, мореплавания.

В экономике города огромное значение имела торговля, в основном внешняя, поскольку Новгород находился на великом водном пути “из варяг в греки”, открывая его севера. Необычайно высок был удельный вес ремесла, город издревле был крупнейшим ремесленным центром. Уже в ХII - ХIII вв. новгородские ремесленники работали в основном не на заказ, а на рынок. Наличие обширных земель - провинций, носивших название пятины, являлось источником поступления огромных ценностей: пушнины, моржового клыка, серебра, воска и т.п. Все это определило специфику государственного устройства, более демократичного, чем в других русских землях.

Социальной основой этой политической системы были бояре - представители богатейших купцов и ростовщиков; вероятно, часть боярства относилась к крупнейшим землевладельцам. Есть и иная точка зрения: бояре - лица, входившие в совет господ. Следующую группу составляли житьи люди - социальная категория, стоящая между боярством и купечеством. В более поздний период этим термином называли горожан, имеющих крупные дворы в Новгороде. Гости (купцы) - объединенные в корпорации (сотни). Богатейшая часть новгородских гостей, занимающихся внешней торговлей, объединялась в отдельную корпорацию (складничество) - иванское сито. Дети боярские - потомки бояр, потерявшие большую часть богатств, превратившиеся в землевладельцев, составляющих основу новгородского ополчения. Все остальное городское свободное население называлось меньшими людьми. Это были мелкие торговцы, ремесленники, наймиты (поденщики, грузчики).

Сельское население делилось на своеземцев и сельников - мелких собственников земли. Смерды по Новгородской судной грамоте были полнокровными субъектами права, но подобно половникам (работающим по найму за половину урожая), закладникам, сиротам они не имели земельной собственности.

Территория Господина Великого Новгорода простиралась от Белого моря до Волги. Административно Новгород делился на две стороны: Софийскую (с храмом Софии Премудрости Божией), на левом берегу Волхова, и Торговую - на противоположном, с главным рынком, Княжьим двором и площадью. Стороны представляли содружество пяти концов (автономных общин): Словенского, Плотницкого, Загородского, Гончарского и Наревского. К каждому из концов были приписаны пять пятин (волостей). Каждый конец делился на улицы, а те состояли из рядов. По степени пользования правом на самостоятельное внутреннее управление новгородские территории делились на три разряда: 1) административные единицы главного города, обладавшие значительной автономией; 2) пригороды и ближайшие волости, с сильно урезанным самоуправлением; 3) отдаленные завоеванные земли, полностью лишенные права голоса в общегосударственных делах.

Высшим органом власти в республике было вече. Вече решало вопросы войны и мира, а также целый ряд других: призвание князя, избрание и смещение посадников, тысяцких, владык, назначение новгородских воевод, посадников и воевод в пятинах, контроль за деятельностью должностных лиц, внешние сношения, торговые сношения, пожалование земель, установление торговых правил и льгот, установление повинностей населения и контроль за их отбыванием, контроль за исполнением судебных решений, в исключительных случаях непосредственное разбирательство дел.

Вече работало нерегулярно. Созывал вече князь, посадник, тысяцкий, владыка или рядовые граждане по своей инициативе.

Для того, чтобы вече было полномочным, на нем должны были присутствовать:

1. Высшие должностные лица – посадники и тысяцкие. Владыка не всегда участвовал в вече, но его согласие при решении важнейших вопросов было обязательным.

2. Представители всех пяти концов города.

3. Представители всех социальных групп.

Согласно Новгородской судной грамоте (1385 г.), оно было носителем абсолютной власти. С 1136 г. формально установился политичес­кий строй в виде боярской республики. У веча была своя канцелярия - ларь, печать, ответственный за делопроиз­водство - вечевой дъяк. В Новгороде выработалась процедура отмены юридической силы части документов. Материалы изымались ларником и уничтожались в присутствии свидетелей. Особо важные документы уничтожались специально выбранной вече комиссией. Формально в собрании могли принять участие все свободные мужчины - домохозяева города и пригородов.

На наш взгляд, в полном составе городское вече никогда не собиралось. Вначале вече проходили в улицах, избиравших уличанских старост, затем в концах - кончанских старост, в пригородах. Выбранные на этих вечевых собраниях представители вместе с господой, лучшими людьми (наиболее богатая часть знати) принимали высшие решения, обязательные для низших вечевых собраний. Подобная практика не могла не сопровождаться острейшими коллизиями, когда боярская верхушка навязывала свое мнение населению города. По разным источникам вече проходило либо на площади перед княжеским дворцом, либо перед собором святой Софии, либо на торговой площади. Вел собрание с высокой трибуны - степени - посадник, оглашавший повестку дня и руководивший выступлениями. Решение оформлялось вечевым дъяком и хранилось в вечевой избе.

Действительной или реальной властью в Новгороде, на наш взгляд, обладал совет господ (господа или оспода). Главной задачей совета была подготовка проектов решений веча, фактически именно он определял внутреннюю и внешнюю политику государства, хотя юридически господа не обладала особыми полномочиями. Возглавлял господу архиепископ. Первое упоминание о господе относится к 1292 г. Господа заседали во дворе владыки и состояли из посадников, тысяцких и крупных бояр. В ХV в. Совет господ начал формироваться из представителей различных территориальных единиц (концов, уездов), заседания традиционно проходили во дворце архиепископа. В состав совета входили: все должностные лица, почетные посадники (т.е. занимавшие этот пост и затем переизбранные), кончанские старосты, заместители князя и некоторые бояре.

В 1136 г. впервые новгородское вече выбрало посадника (ранее назначавшегося великим киевским князем), являющегося высшим должностным лицом государства. Сначала посадников избирали на неопределенный срок. С 1291 г. стали избирать на один год, причем из числа пяти кончанских посадников, которые избирались на кончанских вече пожизненно. Во второй половине ХIII в. при посаднике был образован территориально-представительный совет, состоящий из кончанских бояр.

В 60-х годах ХIV в. начала функционировать коллегия из 6 посадников, в которой были представлены все концы. В 1418-1419 гг. произошло расширение посаднической коллегии до 12 человек, к 1423 г. она выросла до 24 человек. Перед утратой независимости коллегия посадников увеличилась до 36 членов. Подобное расширение посаднической коллегии способствовало определенной консолидации новгородского боярства и создало законную олигархическую основу. Вновь избранный посадник назывался степенным. За 1136 - 1400 гг. было избрано 275 посадников из 40 богатейших боярских родов. С начала ХII в. до середины ХIII в. пять поколений одной боярской семьи удерживали с некоторыми промежутками этот важнейший пост. Посадник созывал и руководил работой веча, исполнял его решения, ему подчинялась вся городская администрация. Он отвечал за внешние сношения города, вместе с князем осуществлял судебные функции.

Между 1185 и 1191 гг. возникла выборная должность тысяцкого, который был помощником посадника и возглавлял городское ополчение. С первой половины ХVI в. появляются сведения о наличии нескольких тысяцких, среди которых были степенные и старые (представители концов). Кроме того, он отвечал за сбор налогов, контролировал торговлю и торговый суд, следил за правильностью использования мер и весов, поддерживал правопорядок. Посадник и тысяцкий управляли городом с помощью целого штата чиновников: приставов, биричей, подвойских, половников, изветников. Они выполняли разнообразные административные и судебные функции: объявляли решения веча, вызывали в суд, производили обыски, фиксировали преступления и т.п.

С ХII в. новгородцы избирали владыку - епископа (с 1165 г. - архиепископа) из числа крупнейших новгородских бояр. Новгородскому владыке в различных пятинах принадлежало от 5,3 до 12,9% земель. Владыка управлял делами белого духовенства (архимандрит - черного), возглавлял господу, следил за деятельностью веча, поскольку любое решение требовало духовного благословления. Помимо этого он являлся хранителем государственной казны и эталонов мер и весов, скреплял печатью договоры с иностранными государствами. Двор владыки был официальным правительственным центром, где хранился государственный архив. В его распоряжении был собственный штат чиновников и крупное воинское подразделение - полк архиепископа.

Особое место в административной структуре Новгорода занимал князь, которого призывало на престол вече. С 1196 г. привилегия новгородцев избирать себе князя была признана снемой русских князей при условии, что князья будут отбираться только из членов дома Рюрика. С каждым претендентом, вступающим на княжеский престол, подписывался особый договор. Из более чем 40 подобных договоров можно выделить их главные пункты. Это, во-первых, лишение права приобретать земельные владения в государстве; во-вторых, запрещение вмешиваться в процесс избрания должностных лиц; в-третьих, увольнение должностных лиц только с согласия веча или по решению суда; в-четвертых, признание веча высшим судебным органом. Обычно долго на посту князя не задерживались: с 1095 г. по 1304 г. на этой должности побывало 40 человек, некоторые по несколько раз. Прежде всего князь был военачальником, организатором походов, но его дружина составляла малую часть новгородского войска. Вместе с посадником князь осуществлял судебные функции, строго ограниченные Новгородской судной грамотой.

Существовали и другие, менее значимые должностные лица: кончанские и уличанские старосты, посадники, в пригородах и пятинах. Как и в Киевской Руси, они получали часть сборов и налогов с населения (кормление).

В 1478 г. в итоге многолетней борьбы великий князь Иван III ликвидировал независимость Новгорода и превратил его в часть московского княжества.

В Псковской феодально-боярской республике (1348 - 1510 гг.) были те же политические органы, что и в Новгороде, но вместо тысяцкого было два посадника.

Особенности управления Полоцкой феодальной республики

Полоцкая республика существовала с 80-х годов XII в. до середины XIII в. (захвата города Великим княжеством Литовским).

Реальная власть в городе принадлежала 30 мужам (боярам), которые занимали важнейшие административные, судебные посты, возглавляли народное ополчение. Утверждение их происходило на вече. Бояре созывали вече, приглашали князя, участвовали в княжеском совете. В отсутствие князя они брали на себя функции руководства вооруженными силами, вели переговоры с другими государствами, объявляли войну и заключали мир.

Формально высшим органом управления республикой было вече. В нем принимали участие полочане и жители пригородов. Круг обсуждаемых вопросов был широк: внутриполитические проблемы, объявление войн, сбор ополчения, утверждение мирных договоров. Однако уже в XIII в. вече собиралось нерегулярно, все вопросы текущего управления решались 30 мужами.

Роль князя сводилась к реализации двух проблем: руководство походами и внешняя политика. Ряд периодов князь отсутствовал: 80-90-е годы XII в., 40-е годы XIII в. Это не было редкостью.

Епископ принимал участие в суде, решал вопросы торговых сделок, в отличие от Новгорода назначался Киевским митрополитом.

Главные административные лица (мужи передние) – тысяцкий, посадник, ключник, тиун, т.е. главы городской и княжеской администрации.

В конце XII - начале XIII вв. Полоцк являл тип государства с практически сложившимися чертами олигархического правления и слабой княжеской властью. Накануне захвата это была в чистом виде боярская республика, в чем он даже опережал Новгород.