Управление национальными окраинами .
Противоречиво развивалась система управления Украиной. Деятельность Малороссийской коллегии вызывала недовольство старшины, усиливала сепаратистские тенденции. В мае 1727 г. были отменены все новые налоги, введенные коллегией. В 1728 г. после избрания гетманом Д.Апостола Петр II утвердил решительные пункты - новое законодательство, введенное по просьбе старшины. Малороссийская коллегия упразднялась, восстанавливались все положения Мартовских статей 1654 г. Должность гетмана становилась выборной, но выборы и смещение его не производились без императорского указа. Гетман не имел права назначения и смещения старшины, лишился права приговаривать к смертной казни. Выборы урядов производились так называемыми вольными голосами. Генеральную старшину и полковников утверждал император. Суд становился выборным, президентом Генерального суда, состоящего из шести человек (трех русских и трех украинцев), был гетман. Судопроизводство велось на основе магдебургского и саксонского права. В 1744 г. были разработаны “Права, ко которым судится малороссийский народ”, однако Сенат их не утвердил.
После смерти Д.Апостола в 1734 г. управление Украиной перешло к Правлению гетманского уряда из шести человек, фактически возглавляемому князем Я.П.Шаховским. С 1745 г. эти функции были переданы Генеральной канцелярии.
В 1750 г. гетманом избран граф К.Г.Разумовский, в 1760г. решение вопросов управления Украиной было передано из Иностранной коллегии в Сенат. В 1764 г. на базе литовского статута были созданы земские, городские и подкормские суды, Украина разделена на 20 поветов (административно-территориальные единицы). В 1764 г. украинская старшина сделала попытку создать потомственное гетманство Разумовских, однако результат был прямо противоположный. Указом Екатерины II гетманство упразднялось, управление Украиной перешло к вновь созданной Малороссийской коллегии во главе с графом П.А.Румянцевым. В 1767 г. Румянцев отменил решительные пункты 1728 г., касающиеся порядка выборов сотников. В 1765 г. были упразднены генеральная канцелярия и суд. В 1782 г. на Украине вводится “Учреждение о губерниях” с соответствующими общегосударственными органами. В 1783 г. завершается оформление крепостного права, вводится подушная подать и новое военное устройство в виде создания регулярных полков. В 1786 г. Малороссийская коллегия ликвидирована.
На территории Прибалтики, присоединенной к России в ХVIII в., были образованы Лифляндская, Эстляндская, Выборгская и Курляндская губернии. Прибалтийское немецкое и шведское дворянство, а также городское население сохранило систему сословного управления, сложившуюся к ХVIII в. Во главе губерний был генерал-губернатор, при нем находились два советника из числа местных дворян. Управлением финансами занималась Камер-контора лифляндских, эстялндских и финляндских дел, судопроизводством - Юстиц-коллегия лифляндских, эстляндских и финляндских дел. Состав судов, полиции, прокуратуры избирался ландтагами - дворянскими собраниями. Магистраты и ратуши осуществляли самоуправление городов, также выбирались торговые, коммерческие суды.
В 1783 г. Прибалтика была разделена на две губернии - Рижскую и Ревельскую - во главе с наместником. Органы управления и суда теперь не избирались дворянством, а назначались правительством. Городская реформа лишила монопольного господства в органах самоуправления верхушку бюргеров. Указанные нововведения вызвали недовольство местного дворянства. В 1796 - 1797 гг. старая система была восстановлена. Из общегосударственных органов в губерниях остались губернатор, губернское правление (с двумя местными дворянскими советниками), губернский прокурор, казенная палата и приказ общественного призрения. Губернские и уездные суды, прокуратура, полицейские органы избирались дворянством.
В 1708 г. была образована самая большая в России Сибирская губерния. Сибирский приказ в 1710 г. заменен губернской канцелярией, которая состояла с 1714 г. из ландрихтера и девяти ландратов. Канцелярия вела вопросы административного характера, некоторые следственные и судебные дела. В 1719 г. губерния была разделена на пять провинций. В 1764 г. образованы два губернаторства - Тобольское и Иркутское, в 1774 г. Пермская и Екатеринбургская области выделены в Пермское наместничество, в 1782 г. учреждается Тобольское наместничество, в 1783 г. - Иркутское и Колыванское. В 1796 г. наместничества заменены двумя губерниями - Тобольской и Иркутской.
История управления Сибири в ХVIII в. - это нескончаемая цепь невероятного даже по тем временам насилия, хищений, беззаконий. В 1721 г. казнен губернатор Сибири князь Гагарин, в 1736 г. - Жолобов, но сменившие их Селифонтов, Пестель довели систему злоупотреблений до апогея. Рабство существовало официально, закон 1757 г. легализировал работорговлю. Большая часть сопротивляющегося местного взрослого населения была уничтожена. До 1764 г. население платило ясак (натуральный сбор мехами), после - денежный налог. С 1729 г. Сибирь превращается в место ссылки бродяг и преступников. С 1760 г. начинается процесс переселения крестьян.
* * *
Р
