 Сословная организация общества и ее влияние на систему управления

Духовенство как особое сословие претерпело во второй половине ХVIII в. серьезные изменения. Екатерина II имела намерения вообще упразднить это сословие - в ее Наказе Уложенной Комиссии оно не упоминалось. В итоге секуляризации 1764 г. из 954 монастырей было закрыто 569. Штаты священников резко сокращались: на 150 дворов полагался один священник, на 250 - 300 дворов - два, максимум три. Сокращалось строительство новых церквей, образование новых приходов мог разрешить только Синод. В итоге выявилось огромное количество лишних священнослужителей, в 1763, 1768, 1778 гг. проводились разборы (чистки) духовенства. Все безместные священники и дъяконы (в 1769 г. в Москве их скопилось 269 человек) пополняли податное население, вооруженные силы, большая часть - аппарат управления. С образованием в 1775 г. губерний тысячи бывших священников и семинаристов перешли туда на службу. В 1765 г. по решению императрицы большая группа семинаристов направлена на работу в госучреждения.

С 1762 г. прекратились гонения на раскольников, с 1772- го - наказания за ересь, в 1773 г. была провозглашена свобода вероисповедания. Преступления против церкви расследовали совестные суды и управы благочиния.

Государственных крестьян по данным первой ревизии 1724 г. насчитывалось 1 млн. 50 тыс. мужчин, что составляло около 20% земледельческого населения страны. Это сословие увеличивалось за счет бывших церковных крестьян и присоединенных территорий Прибалтики, Украины, Белоруссии, Крыма, Закавказья. Во второй половине ХVIII в. было роздано дворянам около 1,5 млн. государственных крестьян.

В 1797 г. была введена новая система управления государственных крестьян. В волостях крестьяне выбирали волостные и сельские органы. Сельский сход (до 20 дворов) избирал сельского старшину, волостной сход - волостное правление: волостного голову и двух заседателей, выполняющих фискальные и полицейские функции. Как и городское самоуправление, сельские и волостные органы являлись бесплатным низовым звеном административно-финансового управления.

Крестьяне, являющиеся собственностью императорской фамилии, находились в ведении Департамента уделов (1779 г.), подчиняющегося непосредственно императору. Во главе Департамента был министр, в его составе были учреждены канцелярия, казначейство, четыре экспедиции, на местах - девять экспедиций, объединяющих по 2 - 6 губерний. В каждой удельной волости крестьяне избирали сельский приказ - административно-финансовый орган во главе с головой. В сельских сходах избирали старост и его помощников.

Дворянское сословие стало не только привилегированным, но и господствующим в политической, экономической, социальной и управленческой сферах. Манифест Петра III в 1762 г. О вольности дворянской суммировал все права и привилегии дворянства, положил начало его сословной организации.

По указу 1766 г. основой сословного самоуправления дворянства стало уездное дворянское общество, получившее право юридического лица (собственные финансы, имущество, учреждения). В ходе губернской реформы 1775 г. были учреждены губернские дворянские общества. “Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства”, принятая 21 апреля 1785 г., окончательно узаконила губернскую организационную структуру дворянской корпорации.

Высшим органом общества было губернское дворянское собрание, созываемое раз в три года (кроме чрезвычайных ситуаций) по разрешению губернатора. На собрании обсуждались важнейшие вопросы: доклады и отчеты, финансовые сборы, избирались должностные лица, подавались прошения и жалобы губернаторам, министрам и императору. Во главе губернского общества был предводитель дворянства, утверждаемый губернатором из двух претендентов. Уездное собрание занималось подготовкой к губернскому собранию и выбирало уездного предводителя. Губернскому и уездному собраниям запрещалось обсуждать вопросы государственного устройства, их повестка утверждалась губернатором.

Дворянское общество избирало около трети состава губернских учреждений, в основном судебные и полицейские органы, и примерно столько же рекомендовало Сенату для занятия других губернских должностей. В уездах более половины чиновников избиралось дворянством. При Павле I многие привилегии дворян, их участие в системе управления были ликвидированы. Александр I все восстановил в прежнем виде.

* * *

Созданные во второй половине ХVIII в. органы местного управления просуществовали, с определенными изменениями, до 1917 г. Сословное самоуправление было упразднено в ходе реформ 60 - 70-х годов ХIХ в. Следовательно, подобная система управления при всех ее негативных элементах (коррупция, волокита, невысокая эффективность) была адекватна не только развитию общества и государства в указанный период, но оказалась дееспособной и в последующее время.