 Свержение самодержавия. Установление буржуазно-демократической республики (февраль - октябрь 1917 г.)

К началу 1917 г. в России сложился парадоксальный оппозиционно-революционный блок, охватывающий все общество (от великих князей - до большевиков), выступающий против Николая II, которого окончательно дискредитировала распутинщина. Однако никто - ни в России, ни за рубежом - не предполагал, что революция разразится. При острейших экономических, социальных, национальных противоречиях именно царская власть обеспечивала своим авторитетом стабильность общества. Кровавая вакханалия, охватившая Россию после февраля 1917 г., наглядно продемонстрировала, что только монархия поддерживала единство государства и общества.

Победа февральской буржуазно-демократической революции внесла кардинальные изменения в форму управления страной.

2 марта император Николай II (семнадцатый царь из династии Романовых) подписал акт об отречении в пользу брата Михаила. Согласно акту, дума, деятельность которой была временно приостановлена 25 февраля указом царя, должна была формировать новое правительство. В день отречения Николай II подписал еще два указа: о назначении Верховным главнокомандующим великого князя Николая Николаевича и об утверждении князя Г.Е.Львова министром - председателем Временного правительства. 3 марта акт об отречении подписал Михаил. По тексту отказа от власти все проблемы государственного устройства России должно было решить Учредительное собрание, Временное правительство наделялось властными полномочиями до его созыва. Пункт о “единении с Государственной думой” в документе отсутствовал.

Ликвидация монархии привела к исчезновению важнейших структур системы управления, главное - власти императора, государственная власть перешла к институтам гражданского противостояния, что вместе с развалом правопорядка способствовало переходу к гражданской войне. В стране установилось двоевластие: Временное правительство и Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов.

 Высшие, центральные, местные учреждения Российской республики

После свержения самодержавия была упразднена Собственная его императорского величества канцелярия.

Сенат официально функционировал до Октябрьского переворота 1917 г. Акты об отречении Николая II и Михаила были Сенатом утверждены и обнародованы. 3 марта на заседании Сената Временное правительство приняло присягу. В дальнейшем Сенат фактически бездействовал, в его составе были официально упразднены Верховный уголовный суд, особое присутствие, Высший дисциплинарный союз.

Синод в августе 1917 г. был упразднен, на базе его было создано Министерство исповеданий. 15 августа открылся Поместный собор Русской православной церкви, заседавший до конца 1917 г. Собор восстановил патриаршество в России. 5 ноября патриархом всея Руси был избран московский митрополит Тихон.

Февральская революция ускорила агонию Государственной думы. 27 февраля частное совещание думы (около 200 человек) избрало Временный комитет, который взял на себя полномочия главного исполнительного органа в столице. Важнейшим его шагом было создание Временного правительства. Дальнейшее существование Государственной думы и ее ликвидация объясняется несоответствием юридического статуса, прежней политической роли этого органа и той ситуации, которая сложилась в стране. Частные совещания Государственной думы трансформировались в Совет общественных деятелей, что означало окончательное правовое вырождение думы, превращение ее из законодательного в чисто общественный орган. В мае 1917 г. была упразднена Временным правительством назначаемая часть государственного совета, 6 октября был официально провозглашен роспуск обеих палат думы. Революции носила очевидный антипарламентский характер, поскольку парламентаризм в России воспринимался как ненужный придаток власти. В результате было сформировано всевластное Временное правительство.

Первый состав Временного правительства, сформированный 2 марта по соглашению с Петроградским советом, принес присягу Сенату 3 марта, 8 марта Совет министров и его канцелярия были переименованы во Временное правительство и его канцелярию, что позволяло сохранить легитимность и преемственность высшего исполнительного органа страны. В декларации от 3 марта правительство опубликовало свою программу: всеобщая амнистия по политическим и религиозным делам, отмена всех сословных, национальных, религиозных ограничений, свобода печати, союзов, собраний, стачек, демократизация учреждений земского и городского самоуправления, подготовка созыва Учредительного собрания, замена полиции народной милицией, оставление в столице войск, принимавших участие в вооруженном восстании, отмена смертной казни.

Политическая культура российского общества подразумевала под властью самодержавие, поэтому Временное правительство превратилось в высший орган государственной власти в сфере законодательства, контроля и управления, подменив собой Государственную думу и подчинив Сенат, Синод и Особые совещания. Ликвидация самодержавия, игравшего интегрирующую роль в российской государственности, и Государственной думы - общенационального представительного органа, двоевластие, задержка с созывом Учредительного собрания привели к кризису власти, выразившемуся в создании трех коалиционных правительств: 5 мая, 24 июля, 25 сентября 1917 г. В партийном отношении наблюдался процесс усиления в правительстве социалистических партий.

Министерство императорского двора и уделов было упразднено, кабинетские и удельные земли передавались в Министерство земледелия, предприятия - в Министерство торговли и промышленности, здания и сооружения - в Министерство внутренних дел.

Министерство внутренних дел претерпело радикальные преобразования: были ликвидированы Штаб отдельного корпуса жандармов, Главное управление по делам печати; Департамент полиции был переименован в Главное управление по делам милиции, в составе которого Осведомительный отдел занимался фактически политическим сыском. Разведка и контрразведка объединялись с армейской под руководством Главного управления Генерального штаба, уголовный розыск был передан в Министерство юстиции, в столице в июле было создано Управление уголовного розыска. В марте 1917 г. в Министерстве был открыт отдел по делам местного управления и создано Особое совещание по местной реформе, занимающееся подготовкой реформ самоуправления.

При Министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию должностных преступлений бывших министров и других высших должностных лиц (председатель Н.К.Муравьев). Комиссия функционировала до Октябрьского переворота, некоторые допросы (руководителей политического сыска, приближенных Николая II) носили сенсационный характер. Однако арестованные не были преданы суду, главным наказанием являлось моральное осуждение.

В марте 1917 г. при Временном правительстве было образовано Юридическое совещание (председатель Ф.Ф.Кокошкин) для обсуждения “вопросов публичного права, возникающих в связи с установлением нового государственного строя”. Совещание подготовило ряд проектов, обеспечивающих сохранение правовых традиций и юридической практики. Одним из наиболее значимых был проект “Об организации Исполнительной власти при Учредительном собрании”. Предлагалось Учредительному собранию избрать временного президента республики, который являлся бы главой государства и правительства.

На основе отдела труда Министерства торговли и промышленности было учреждено Министерство труда, в составе которого находились ряд отделов - взаимоотношений труда и капитала, конфликтов, рынка труда и др. Главной задачей министерства была нормализация отношений между буржуазией и пролетариатом, развитие системы социального обеспечения рабочих.

Продовольственное снабжение страны было поручено Министерству продовольствия, выделившемуся из Министерства земледелия. В его состав входили управления (по продовольствию, общих дел и др.) и особые отделы (организационный, статистико-экономический и др.).

Министерство государственного призрения, созданное Временным правительством, объединило деятельность всех благотворительных органов.

Главное управление почт и телеграфов Министерства внутренних дел было преобразовано в Министерство почт и телеграфов.

На базе департамента и канцелярии обер-прокурора Синода было создано Министерство исповеданий, состоявшее из департамента по делам православной церкви и Департамента по делам иноверческих исповеданий.

Особые совещания (кроме совещания по продовольствию) продолжали функционировать, но состав их изменился: представители общественных организаций насчитывали 51%, законодательных органов - 13%, чиновники - 36%.

В июне 1917 г. были образованы Экономический совет и Главный экономический комитет под руководством князя Г.Е.Львова. В совет входили представители министерств, общественных организаций, Советов, профсоюзов. Основная задача совета состояла в регулировании и координации народного хозяйства страны.

Для подготовки проведения земельной реформы был создан Главный земельный комитет (апрель 1917 г.), на местах - губернские, уездные и волостные комитеты.

В марте 1917 г. было образовано Особое совещание по подготовке закона о выборах в Учредительное собрание. Однако переговоры с Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов о его составе затянулись на два месяца и первое заседание особого совещания состоялось 25 мая. В июне было решено назначить выборы в Учредительное собрание на 17 сентября. В августе начала работать Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия. Составление списков избирателей в основном завершилось в сентябре, выборы были перенесены на ноябрь, что явилось принципиальной ошибкой, имевшей огромные негативные последствия для Временного правительства.

Резкое ухудшение социального положения в стране, конфронтационные действия Советов вынудили Временное правительство пойти на ряд мер, усиливающих консолидацию поддерживающих его сил. По инициативе правительства 12 - 15 августа в Москве было проведено Государственное совещание. На совещании присутствовали около 2,5 тысяч делегатов, представляющих торгово-промышленную буржуазию, армию, Советы, земства, кооперацию, интеллигенцию, духовенство, Государственную думу. Совещание приняло ряд непопулярных мер по обеспечению правопорядка в стране (ограничение деятельности Советов, солдатских комитетов, введение смертной казни в тылу и т.д.). Спровоцированный 25 августа так называемый “корниловский” псевдомятеж привел не только к усилению эрозии правосудия и правосознания, но и к утрате поддержки Временного правительства армией. 1 сентября Россия была объявлена республикой.

По инициативе Всероссийского Центрального исполнительного комитета советов рабочих и солдатских депутатов и Исполкома Советов крестьянских депутатов 14 сентября в столице было созвано Демократическое совещание с целью укрепления государственной власти и контроля за деятельностью правительства. 1582 делегата от Советов, профсоюзов, армии одобрили коалицию с основной партией власти - Конституционно-демократической. В итоге было создано последнее коалиционное Временное правительство. Совещание избрало новый представительный орган - Временный совет республики, позднее названный - Предпарламент.

После Февральской буржуазно-демократической революции были упразднены должности генерал-губернаторов, губернаторов, градоначальников, полицмейстеров, исправников, земских начальников. Их функции были переданы губернским, городским и уездным комиссарам Временного правительства и их аппаратам. “Положение о комиссарах” было утверждено 25 сентября. К этому времени 37% губернских комиссаров были эсерами, 21% меньшевиками, 11% энесами.

В мае 1917 г. было принято “Временное положение о земских учреждениях”, по которому демократизировалась система выборов, расширилась компетенция земских органов. Были созданы волостные земства, общее руководство земствами возлагалось на Всероссийский земский союз. Аналогичные изменения произошли и в городском самоуправлении, деятельность которого возглавлял Совет дум. Надзор за органами самоуправления возлагался на губернского комиссара Временного правительства.

Земские и городские органы контролировали деятельность милиции (городской, уездной, районной, участковой).

Судебная система после революции полностью сохранилась, юрисдикция окружных судов расширилась. Мировой суд в мае 1917 г. был распространен фактически на всю территорию России, расширялась его гражданская и уголовная юрисдикция. В мае 1917 г. был создан суд по административным делам: в губерниях административные отделения окружных судов, в уездах - административные судьи. В компетенции административного суда находились конфликты между органами государственной власти и общественными учреждениями.

Подготовкой аграрной реформы под эгидой Главного земельного комитета занимались губернские, уездные и волостные земельные комитеты.

В составе Министерства продовольствия с апреля 1917 г. функционировали губернские, городские, уездные, волостные продовольственные комитеты.

Несколько губерний составляли округ труда, возглавляемый представителем Министерства труда - комиссаром труда. В аппарате комиссара труда находились примирительные камеры, третейские суды, биржи труда. Интересы рабочих защищали фабрично-заводские комитеты, официально утвержденные в апреле 1917 г. По их инициативе 8-часовой рабочий день фактически был введен на большинстве предприятий.