Изменения местного управления

Важнейшим изменением системы местного управления было создание института воевод. Со второй половины ХVI в. воеводы назначались в пограничные крепости, а также в города вновь присоединенных территорий Поволжья и Сибири и отвечали за чисто военные проблемы: сооружение укреплений, организация обороны городов, руководство гарнизоном, проведение разведки и т.п. Воеводское правление начинает широко вводиться при Михаиле Романове - в начале его правления в 33 уезда направляются воеводы, по росписи 1625 г. в 146 уездах из 250 фиксируется новая форма организации местного управления, к концу века она стала повсеместной.

Воеводы назначались Разрядным приказом, утверждались царем и Боярской думой и подчинялись приказу, ведавшему данным городом и уездом. В уездах, где было несколько городов, назначались воеводы главных городов и приписных городов. На территории проживания дворцовых крестьян и соответствующих населенных пунктов создавались самостоятельные округа, в которых были дворцовые воеводы. В крупные города назначались два-три воеводы, один из которых был главным. Городовые приказчики были подчинены воеводам, в их ведении остался ряд чисто военных функций (укрепления, артиллерия, укомплектование гарнизона и т.п.).

Воевода руководил съезжей или приказной избой в уездном или ином городе, с конца ХVII в. в крупных городах присутственное место получило название приказная палата. В качестве примера - Нижегородская съезжая изба в 1663 г. состояла из четырех столов: денежного, где хранилась казна и приходно-расходные книги; судного, занимающегося судопроизводством; сыскного, занимающегося розыском преступников; поместного и ямского, хранившего царские грамоты о поместных делах. Изба представляла одновременно присуствие, канцелярию и архив. Все делопроизводство возглавлялось дъяком, которому подчинялись подъячие. В больших городах приказные избы делились на повытья или столы, вспомогательные функции различного характера выполнял штат чиновников - приставы, рассыльщики, надельщики. Поскольку воевода назначался обычно на два-три года (на окраинах и в Сибири значительно дольше), при смене руководства все дела сдавались по сдаточным описям и росписным спискам, один экземпляр которых хранился в приказной избе.

Функциональные обязанности воевод постоянно расширялись, фиксировались они в наказе, получаемом вместе с должностью из соответствующего приказа. Наказы воеводам включали следующие пункты:

1) порядок приема должности от старого воеводы;

2) постановления о финансовых учреждениях;

3) отношение воеводы к выборным должностным лицам;

4) постановления об охране правопорядка;

5) определение военных обязанностей воеводы; правила отношения к иностранцам.

Наряду с четкой регламентацией некоторых обязанностей, наказы грешили по ряду положений неопределенностью, например, “как бог вразумит”.

Главными для воеводы были военно-административные функции. Он занимался набором служилых по отечеству - бояр и дворян, вел их списки, с указанием земельного и денежного оклада, производил смотры, отправку их к театру военных действий и т.п. Он набирал служилых по прибору - стрельцов, городовых казаков, артиллеристов и др., ведал раздачей хлебного и денежного жалованья, вместе с городовым приказчиком отвечал за организацию обороны города.

Воеводы обладали определенными финансовыми полномочиями. Непосредственно сбором государственных налогов занимались выборные лица: старосты, таможенные и кабацкие головы, целовальники, воевода отвечал за полный сбор всех доходов и их доставку. Фискальные функции осуществлялись на основе писцовых и дозорных книг (описания земель по количеству, качеству, доходности и платежеспособности населения), в составлении их, в частности в ходе описи 1678 - 1679 гг., воеводы принимали непосредственное участие.

В ведении воевод находилась охрана правопорядка, борьба с пожарами, незаконным производством спиртных напитков и т.д. В области судопроизводства воевода самостоятельно вел гражданские дела, исковой стоимостью не более 100 руб.

Все остальные уголовные преступления: убийства, разбой, воровство по-прежнему находились в ведении губных старост. Указом 1627 г. во всех городах вводился институт губных старост из числа дворян и детей боярских с обязательным условием - “грамоте уметь”. В ряде городов губные старосты совмещали обязанности воевод, в таком случае они получали соответствующий наказ. В случае назначения воеводы губные старосты были подконтрольны ему, как, впрочем, и земские. Со второй половины века все судебные функции перешли в ведение воевод, губные старосты выполняли некоторые административные обязанности (отвод земель, межевание). В 1669 - 1684 гг. губные учреждения были ликвидированы временно, в 1702 г. - окончательно. В 1699 г. из воеводского управления было изъято посадское население и передано бурмистрам.

В зависимости от чина воевода получал земельный оклад, обычно вотчину и денежный в четях. Деньги выдавались всегда нерегулярно и неполностью, что кроме всего прочего способствовало широкому развитию взяточничества и воровства.