- •История государственного управления в России
- •Часть первая
- •Глава вторая Система управления Киевской Руси (iх - хii вв.)
- • Проблемы образования древнерусского государства, социальная структура и эволюция системы управления
- •Глава третья Система управления феодальных государств на территории Руси (хii - хv вв.)
- • Причины феодальной раздробленности и система управления в русских княжествах
- • Специфика управления Новгородского и Псковского государств
- •Золотая Орда как военно-феодальное государство
- •Московское княжество в хiii - хv вв.
- •Русские земли в составе Великого княжества Литовского и Речи Посполитой
- •Глава четвертая формирование системы управления сословно-представительной монархии в россии хvi в.
- •Центральные органы управления
- • Местные органы управления
- •Глава пятая Система управления России в период становления абсолютной монархии (хvii в.)
- • Особенности российского абсолютизма и изменение положения сословий в XVII в.
- •Высшие органы государства
- •Центральные органы управления
- •Вооруженные силы, финансы, церковь
- •Изменения местного управления
- •Особенности управления Украиной в хvii в.
- •Реформы государственного управления первой четверти хviii в.
- •* * *
- • Высшие органы управления
- •Реформа центрального управления
- • Система контроля и судопроизводства
- •Вооруженные силы, финансы
- • Реформа местного управления
- •Глава седьмая Развитие системы управления в период “дворцовых переворотов” (1725 - 1762)
- •Изменения в деятельности высших и центральных органов управления
- •Контрреформы местного управления
- •Глава восьмая Государственное управление России во второй половине хviii в.
- • Высший и центральный аппарат управления
- • Реформа местного управления
- • Органы полиции и судопроизводства
- • Сословная организация общества и ее влияние на систему управления
- • Управление национальными окраинами .
- •Глава девятая Развитие системы управления в первой четверти хiх в.
- •Высшие и центральные органы управления
- • Местное управление, судопроизводство, полиция
- •Глава десятая Апогей самодержавия и бюрократизма: российская государственность второй четверти хiх в.
- • Изменения высших и центральных органов управления
- • Бюрократизация местного управления
- • Правовое положение окраин империи в первой половине хiх в.
- •Глава одиннадцатая Государственное управление России в пореформенный период (1861 - 1904)
- • Изменения в деятельности высших и центральных государственных учреждений
- •Изменения системы местного управления
- •Глава двенадцатая Оформление конституционной монархии в России (1905 - февраль 1917 гг.)
- • Изменение правового положения империи
- • Высшие и центральные государственные органы
- • Свержение самодержавия. Установление буржуазно-демократической республики (февраль - октябрь 1917 г.)
- • Высшие, центральные, местные учреждения Российской республики
- • Советы в период от Февральской революции до Октябрьского переворота
Вооруженные силы, финансы, церковь
ХVII в. был ознаменован для России длительными войнами, показавшими несостоятельность и падающую боеспособность основы армии - дворянского ополчения. Массовое дезертирство было главнейшим злом - виновных искали, били кнутом, сажали в тюрьмы и только потом отправляли на службу. Низкий уровень дисциплины, архаичное вооружение, трусость в бою и неисполнение приказов вынуждали отказаться от подобного способа комплектования войск. В итоге с 1651 г. до конца века численность поместного войска сократилась с 37,5 тыс. до 16 тыс. человек.
Численность стрелецких войск к концу столетия составляла 55 тыс. человек, из них 22,5 тыс. служили в Москве. Стрельцы охраняли города, несли караульную и полицейскую службу, участвовали в походах. Они получали жалованье и довольствие от государства, жили в специальных слободах, имели налоговые и иные льготы, в свободное от службы время занимались торговлей, ремеслом, огородничеством. Боеспособность стрелецких полков была также низка. Тяжелая служба, задержка жалованья, злоупотребление начальников приводили их к восстаниям. После восстания 1698 г. стрельцы были высланы из столицы., а стрелецкие войска ликвидированы. В пограничных городах отдельные части продолжали нести службу.
При царе Михаиле Федоровиче начинается комплектование полков иноземного или нового строя, к концу века они составляли уже около 80% численности русской армии. Рейтар (конников) насчитывалось 30,5 тыс. Набирались полки из охочих людей (добровольцев), новик (новобранец) выставлялся со 100 крестьянских дворов, из имений церковных и некоторых светских землевладельцев. Солдатские (пехотные) полки набирались из добровольцев, а также путем мобилизации части городского и сельского населения. Так же комплектовались и драгунские полки (драгуны - вид кавалерии, действующий как в конном, так и в пешем строю). В 1680 г. была проведена военно-окружная реформа - к пограничным округам добавили еще несколько, в 1681 г. в армии ввели ротную систему. Такими были вооруженные силы России перед петровскими преобразованиями.
На всем протяжении столетия финансовое положение России было сложным, временами - критическим, что было связано с последствиями Великой Смуты, огромным увеличением расходов на вооруженные силы и аппарат управления.
Это сказалось на чеканке монеты: в 1613 г. вес копейки был равен 0,51 грамма серебра, в 1622-м - 0,49, 1638-м - 0,45, 1681-м - 0,42, 1692-м - 0,28 грамма. Иногда правительство шло на откровенные авантюры: в 60-х годах оно приступило к выпуску медных денег по курсу серебряных, что привело к известному “медному бунту” 1662 г. Именно после него был уничтожен Новый Английский монетный двор и Старый монетный двор стал единственным в государстве. Скудость казны была отчасти вызвана отсутствием собственных месторождений золота и серебра, из-за чего вся монета перечеканивалась из западных талеров. Строго наказывалась подделка денег: на основании пятой главы Уложения за это преступление полагалась смертная казнь.
В 1678 - 1679 гг. в стране провели общее описание дворов и ввели главный прямой налог - подворный. кроме него оставались и другие прямые налоги: стрелецкие, ямские, пищальные деньги, появилась пятина (взимание одной пятой части движимого имущества). Увеличивались и косвенные сборы: полоняничный (деньги на выкуп пленных), кабацкий, таможенный, с 1653 г. вводилась единая торговая пошлина. Были чрезвычайные налоги: с 1654 г. собирали двадцатую деньгу, потом десятую, а в 1662 - 1663 гг. - пятую (деньга - монета в 10 и 5 коп.). К этому нужно добавить сборы на корм воеводам, в подмогу подъячим, сторожам, губным целовальникам и др. В 1646 г. правительство заменило прямые налоги налогом на соль, в результате чего соль подорожала почти втрое. Из-за возмущения населения налог на соль был отменен, но было решено взыскать прямые налоги за 1646 - 1647 гг. и новые прямые налоги, что привело к “соляному бунту” 1648 г.
В начале ХVII в. при патриархе Филарете позиции церкви усиливаются, патриарх получает титул великий государь, что в перспективе неизбежно обусловило противостояние светской и церковной власти. Возникают Патриаршие приказы, среди которых важнейшим был Патриарший разряд. Он назначал на должности белое и черное духовенство, рассматривал на них жалобы, судил. Вместо тиунской избы был создан приказ Церковных дел, контролирующий моральные устои и поведение духовенства. Средствами, поступавшими в патриаршью казну, заведовал казенный Патриарший приказ. Патриарший судный приказ контролировал церковные и монастырские доходы и сборы с раскольников.
На основании Соборного Уложения, которое узаконило принцип подсудности и подчиненности практически всех структур и лиц государственному судопроизводству, был учрежден в 1649 г. Монастырский приказ. В компетенции приказа находились все судебные дела духовенства и проживающих на монастырских землях лиц по земельным, имущественными и иным отношения. Кроме того, в ведение приказа перешли финансовые и административные дела указанных групп населения. Это был высший судебный орган для всех церковных учреждений, за исключением патриаршей области, оставленной в ведении патриарха и подвластных ему органов. Вопреки Уложению, руководство приказа присвоило себе право назначения архимандритов и игуменов в монастыри, священников в церкви, вмешивалось в дела епархиальных властей, церковных вотчин, что усиливало и без того враждебное отношение к нему духовенства. Патриарх Никон свое отношение к Уложению и отчасти деятельности приказа выразил в трактате с характерным названием “Возражение и разорение”. По именному указу царя в декабре 1677 г. приказ был упразднен, финансовые функции были переданы в приказ Большого дворца.
Противоборство царской и патриаршей власти завершилось поражением последней в 1658 г., а в 1700 г. патриаршество в России было ликвидировано и управление церковью полностью перешло к государственным органам.