 Органы полиции и судопроизводства

По губернской реформе 1775 г. деятельность полиции была подчинена губернатору и губернскому правлению под общим контролем генерал-губернатора. В Петербурге управление полиции было поручено обер-полицмейстеру, в городах - городничему, в уездах - земскому исправнику и нижнему земскому суду. В обязанности полиции вменялись охрана порядка, борьба с преступностью, выполнение решений вышестоящих органов.

Дальнейшая реорганизация полицейской системы связана с принятием в апреле 1782 г. Устава благочиния или полицейского. Устав регламентировал структуру полицейских органов, принципы их деятельности, перечень наказуемых полицией деяний и положил начало формированию новой отрасли права - полицейского.

Органом полицейского управления в городах стал коллегиальный орган - Управа благочиния. В столице ее возглавлял обер-полицмейстер, в губернских городах - полицмейстер или обер-комендант. В состав Управы входили приставы по гражданским и уголовным делам и два ратмана - выборные от горожан. В небольших городах Управу возглавлял городничий. Крупные города делились на части (200 - 700 дворов), которые возглавлял частный пристав. Части делились на кварталы (50 - 100 дворов) во главе с квартальным надзирателем, помощником которого был поручик. Непосредственно функции охраны порядка возлагались на полицейскую стражу.

Круг обязанностей полиции был очень широк: исполнение законов, охрана благочиния, добронравия, контроль за соблюдением правил торговли, законов о паспортах, состоянием дорог и мостов, борьба с тайными обществами, предупреждение безнравственности и т.п. Полиция получила право решать судебные дела - гражданские до 20 руб., уголовные кражи - до 20 руб. По остальным преступлениям осуществлялось предварительное следствие и розыск преступников. Во всей деятельности, как подчеркивал устав, полицейские должны руководствоваться “здравым рассудком, доброй волей, честностью, бескорыстием”.

С 1787 г.в местах проживания государственных крестьян полицейские функции возлагались на выборных старшин и старост, за крепостными крестьянами следили помещики.

В 1800 г. по указу Павла I Управы благочиния были упразднены, полицейские функции возложены на ратгаузы, общий контроль за охраной порядка возлагался на губернаторов. В 1801 г. прежняя система была восстановлена.

Реформа 1775 г. создала новую систему сословных судов. В уездах создавались суды первой инстанции. Дворяне избирали уездный суд в составе судьи и двух заседателей на три года. Государственные, дворцовые, экономические крестьяне, однодворцы судились в нижней расправе, назначаемой из государственных чиновников. Для городских обывателей уездной инстанции были городские магистраты, избираемые на три года.

В губерниях апелляционной инстанцией для рассмотрения уголовных и гражданских дел дворян был верхний земский суд, в составе председателя и вице-председателя и десяти заседателей, избираемых дворянами на три года. Апелляции на решения городских магистратов рассматривал губернский магистрат, состоящий из председателя и заседателей, избираемых обывателями губернского города. Апелляционной инстанцией нижней расправы стала верхняя расправа, также во главе с председателем и заседателями, избираемыми указанным сословием. Закон разрешал для данной категории избирать заседателей из числа дворян. Председатели всех сословных судов назначались Сенатом. Пересмотр дел по гражданским и уголовным делам верхнего земского суда, губернского магистрата и верхней расправы осуществлялся в палатах уголовных и гражданских дел каждой губернии. Состав палат - председатель, два советника, два асессора - назначался Сенатом. Высшей судебной инстанцией для органов судопроизводства был Сенат.

В Петербурге и Москве функционировал надворный суд, назначаемый монархом. Он решал гражданские и уголовные дела чиновников и разночинцев, не имевших недвижимости.

Особый статус имел совестной суд в губерниях, он состоял из судьи и шести выборных заседателей (по два от дворян, горожан, государственных крестьян). Суд разбирал уголовные дела: преступления детей, безумных, несчастные случаи, колдовство и гражданские тяжбы между родственниками. В своих решениях суд руководствовался “человеколюбием, почтением к особе ближнего и отвращением от угнетения”. Главной его целью было примирение сторон, если оно не состоялось, дела передавали в соответствующие суды.

В 1754 г. Сенат предписал открыть при магистратах словесные суды (существовали до 1887 г.). В их компетенцию входили торговые, ярмарочные, вексельные, фрахтовые дела. Возглавлял суд бургомистр, в состав входили два заседателя из купечества. Процесс производился словесно с записью решения в Судебной книге. По указу Екатерины II судопроизводство длилось не более 8 дней, решения исполнялись немедленно. При отказе ответчика от выплаты иска конфисковывали имущество.

При Павле I в 1796 г. в системе судопроизводства были упразднены средние судебные инстанции, а палаты гражданского и уголовного суда объединены в одну палату губернского суда и расправы из двух департаментов. Александр I восстановил прежнюю систему.