Контрреформы местного управления
В 1727 г. в основном была ликвидирована петровская система местных органов. Это было вызвано невероятной сложностью и запутанностью деятельности местных учреждений (губерния, провинция, дистрикт, уезд), дублированием, переплетением функций, неэффективностью. Первыми в 1726 г. были упразднены дистрикты и восстановлено традиционное уездное деление. В 1727 г. страна делилась на 14 губерний, 47 провинций и примерно 250 уездов. Были упразднены и другие местные учреждения: камеристские и рекетмейстерские конторы, земские комиссары, надворные суды.
Все эти новации были закреплены наказом от 12 сентября 1728 г., составленным в Сенате и утвержденным Тайным советом. Наказ во многом возвращал к порядкам ХVII в. В губернии вся полнота власти - военной, административной, финансовой, судебной - переходила к губернаторам. Наказ создал строгую иерархическую систему подчинения: городовой воевода подчинялся провинциальному, провинциальный - губернатору, только последний имел право контактировать с центральными органами власти. В 1730 г. был определен срок пребывания воевод - два года, в 1760 г. он был увеличен до пяти лет. Создавались и соответствующие канцелярии: губернские, провинциальные, городовые, - которые делились на повытья и столы. Наказ запрещал объединять в одном столе судебные и финансовые функции. Губернские и провинциальные канцелярии возглавляли секретари, городскую (уездную) - подъячий.
Наказ детально определял компетенцию губернаторов и воевод во всех сферах. В финансовой области на них возлагался сбор подушной и других податей, пересылка средств в центральные органы, контроль за выполнением натуральных повинностей (подводной, дорожной и др.), в военной - проведение рекрутских наборов, командование гарнизоном, в полицейско-судебной - охрана правопорядка, поимка преступников, суд, борьба с пожарами и эпидемиями и т.п.
Изменения коснулись и органов городского самоуправления. В 1727 г был упразднен Главный магистрат, городовые магистраты (ратуши) оказались в подчинении воевод, сохранив только финансовые и судебные функции. В 1743 г. вновь был восстановлен Главный магистрат, но зависимость магистратов от губернаторов и воевод сохранилась, магистраты теперь подчинялись и полицейским органам.
Сложная социальная обстановка, необходимость укрепления охраны правопорядка обусловили формирование нового органа системы государственного управления - полиции. В 1718 г. учреждается должность генерал-полицмейстера в столице (в Москве - оберполицмейстера) и Канцелярия полицмейстерских дел. Однако Канцелярии руководить было некем: в городах полиции создано не было. В 1733 г. в 10 губернских и 13 провинциальных городах учреждены полицмейстерские конторы, возглавляемые полицмейстером, из числа офицеров и дворян. В их распоряжении находились отряды полицейских. На местах органы полиции подчинялись воеводам и губернаторам. Компетенция полиции была разнообразна: от борьбы с разбоем до поддержания тишины в городах.
* * *
С
