Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Публичное право и экономика. Курс лекций
.pdf
3. Государственные корпорации и государственные компании
скую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Государственная корпорация может быть ликвидирована, если
это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание.
Согласно общей норме государственная корпорация обязана
ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества
в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О некоммерческих организациях» источниками формирования имущества государст-
венной корпорации могут являться регулярные и (или) единовременные поступления (взносы) от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносы определена федеральным законом.
При этом многие положения ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», касающиеся контроля за деятельностью
некоммерческой организации, не распространяются на государственные корпорации.
Правовой статус государственной корпорации, закрепленный в
законе, чрезвычайно гибок, что может свидетельствовать как о непродуманности концепции и желании апробировать ее на практике,
так и о сознательном создании для государства нового «гуттаперчевого» вида юридического лица. Видится и третий вариант — государство еще не определилось с тем, станут ли государственные корпорации видом юридического лица, который прочно займет определенное место в системе, или это только временный институт. Законом,
предусматривающим создание государственной корпорации, могут
устанавливаться особенности правового положения государственной корпорации, причем и те, которые идут вразрез с общими нормами (как сказано в ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческих
организациях», «положения настоящего Федерального закона применяются к государственным корпорациям, если иное не предусмотрено настоящей статьей или законом, предусматривающим создание
государственной корпорации»). Иными словами, закон о создании
государственной корпорации никак не связан рамками другого закона, а правовой статус государственной корпорации всякий раз творится будто бы заново. Из этого следует вывод, что каждая государственная корпорация являет собой, по сути, отдельный вид юридического лица.
213
Лекция 5. Субъекты экономического регулирования
Законодательно задан только общий контур закона о создании
государственной корпорации: «В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место
ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе
органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной
корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации». И в эту
матрицу можно «загрузить» любые данные.
Поэтому нельзя сказать, что государственная корпорация — полноправный «член семьи» некоммерческих организаций, это обособленный вид в данном роде. Правда, и сам институт некоммерческих
организаций вызывает массу вопросов ввиду его комплексности и
недостаточной системности.
3.2. Виды государственных корпораций
Процесс создания государственных корпораций активизировался в 2007 г. Зная, что каждая из корпораций уникальна, попытаемся все же найти общие черты их статуса. Для этого обратимся к таблице, объединяющей существующие на сегодняшний день государственные корпорации.
Наименование
государственной
корпорации,
федеральный закон
о создании,
цели корпорации
Агентство по страхованию вкладов, Федераль-
ный закон от 23 декабря
2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».
1
СЗ РФ. 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5029 (с послед. изм.).
Применимое право Отношения
Законодательство о некоммерческих организациях без изъятий
214
Таблица 5.1
с государством
В совет директоров Агентства входят 13 членов —
семь представителей Правительства РФ, пять представителей Банка России
и генеральный директор
Агентства.
3. Государственные корпорации и государственные компании
Наименование
государственной
корпорации,
федеральный закон
о создании,
цели корпорации
Применимое
право
Продолжение табл. 5.1
Отношения
с государством
Целью деятельности Агентства является обеспечение
функционирования системы страхования вкладов
Государственная корпорация «Банк развития и
внешнеэкономической
деятельности (Внешэкономбанк)», Федераль-
ный закон от 17 мая 2007 г.
№ 82-ФЗ «О банке развития».
Действует в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации,
стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой,
консультационной и иной
предусмотренной указанным Федеральным законом деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за
рубежом, в том числе с
участием иностранного капитала, направленных на
развитие инфраструктуры,
Законодательство о банках и банковской деятельности распространяется
на деятельность Внешэкономбанка в части, не противоречащей Федеральному закон от 17 мая 2007 г.
№ 82-ФЗ, и с учетом установленных указанным Федеральным законом особенностей.
На Внешэкономбанк не
распространяются некоторые положения законодательства о банках и банковской деятельности (в том
числе по ликвидации или
реорганизации кредитных
организаций)
Председатель совета директоров Агентства избирается советом директоров Агентства по представлению Правительства РФ.
Агентство и Банк России
координируют свою деятельность и информируют друг друга по вопросам
осуществления мероприятий по страхованию вкладов
Правительство РФ:
1) назначает на должность
и освобождает от должности членов наблюдательного совета Внешэкономбанка;
2) утверждает положение
о наблюдательном совете
Внешэкономбанка;
3) утверждает Меморандум о финансовой политике Внешэкономбанка
215
Лекция 5. Субъекты экономического регулирования
Наименование
государственной
корпорации,
федеральный закон
о создании,
цели корпорации
инноваций, особых экономических зон, на защиту окружающей среды, на
поддержку экспорта российских товаров, работ и
услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства
Применимое
право
Продолжение табл. 5.1
Отношения
с государством
Российская корпорация нанотехнологий, Федеральный за-
кон от 19 июля 2007 г.
№ 139-ФЗ
1
.
Действует в целях содей-
На Корпорацию не распространяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 г.
№ 127-ФЗ «О несостоя-
тельности (банкротстве)»
ствия реализации государственной политики в
сфере нанотехнологий,
развития инновационной
инфраструктуры в сфере
нанотехнологий, реализации проектов создания
перспективных нанотехнологий и наноиндустрии
1
СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3753 (с послед. изм.).
Президент РФ назначает
на должность и освобождает от должности генерального директора Корпорации.
Правительство РФ:
1) назначает на должность
и освобождает от должности членов наблюдательного совета Корпорации,
в том числе председателя наблюдательного совета Корпорации, за исключением генерального директора Корпорации,
входящего в состав наблюдательного совета Корпорации по должности;
2) определяет размер вознаграждения генерального
директора Корпорации;
3) определяет направления, порядок и условия инвестирования временно
свободных средств Корпорации, а также предельный размер инвестируемых временно свободных
средств Корпорации
216
3. Государственные корпорации и государственные компании
Наименование
государственной
корпорации,
федеральный закон
о создании,
цели корпорации
Государственная корпорация — Фонд содей-
ствия реформированию
жилищно-коммунально го хозяйства, Феде-
ральный закон от 21 июля
2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
1
.
Целями деятельности Фонда являются создание безопасных и благоприятных
условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищнокоммунального хозяйства,
формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом,
внедрение ресурсосберегающих технологий путем
предоставления финансовой поддержки за счет
средств Фонда
Государственная корпорация по строительству
олимпийских объектов
и развитию города Сочи
как горноклиматического курорта, Федеральный
закон от 30 октября 2007 г.
№ 238-ФЗ
2
.
Целью деятельности Корпорации является осуществление управленческих
Применимое
право
Фонд действует до 1 января 2012 г. и подлежит ликвидации в соответствии со
ст. 25 указанного федерального закона
В своей деятельности Корпорация руководствуется
также Олимпийской хартией и соглашением, заключенным Международным
олимпийским комитетом с
Олимпийским комитетом
России и городом Сочи на
проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр
2014 г. в городе Сочи
Продолжение табл. 5.1
Отношения
с государством
Председатель наблюдательного совета Фонда назначается на должность и
освобождается от должности Правительством РФ.
Состав наблюдательного
совета Фонда утверждается Правительством РФ.
В состав наблюдательного
совета Фонда на срок осуществления деятельности
Фонда включаются:
1) шесть членов по представлению Президента РФ;
2) пять членов по представлению Правительства РФ;
3) четыре члена по представлению Федерального Собрания РФ (по два от
каждой палаты Федерального Собрания);
4) два члена по представлению Общественной палаты РФ
Правительство РФ:
1) назначает на должность
и освобождает от должности:
а) председателя наблюдательного совета Корпорации;
б) членов наблюдательного совета Корпорации;
в) президента Корпорации;
1
СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3799 (с послед. изм.).
2
СЗ РФ. 2007. № 45. Ст. 5415 (с послед. изм.).
217
Лекция 5. Субъекты экономического регулирования
Наименование
государственной
корпорации,
федеральный закон
о создании,
цели корпорации
Применимое
право
Продолжение табл. 5.1
Отношения
с государством
и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием,
со строительством и с реконструкцией, организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских
зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г.
в городе Сочи, а также для
развития города Сочи как
горноклиматического курорта
Государственная корпорация «Ростехнологии», Федеральный за-
кон от 23 ноября 2007 г.
№ 270-ФЗ
1
.
Целью деятельности является содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной
промышленной продукции
путем обеспечения поддержки на внутреннем и
внешнем рынках российских организаций — разработчиков и производителей высокотехнологичной
промышленной продукции, привлечения инвестиций в организации
На Государственную корпорацию «Ростехнологии»
не распространяется действие Федерального закона от 26 октября 2002 г.
№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
2) осуществляет в отношении Корпорации другие
полномочия, предусмотренные названным федеральным законом, другими
федеральными законами,
правовыми актами Президента Российской Федерации
Президент РФ:
1) назначает председателя и иных членов наблюдательного совета Государственной корпорации
«Ростехнологии», прекращает их полномочия в порядке, установленном названным федеральным законом;
2) назначает на должность
и освобождает от должности генерального директора Государственной корпорации «Ростехнологии»
1
СЗ РФ. 2007. № 48 (ч. 2). Ст. 5814 (с послед. изм.).
218
3. Государственные корпорации и государственные компании
Наименование
государственной
корпорации,
федеральный закон
о создании,
цели корпорации
различных отраслей промышленности, включая
оборонно-промышленный
комплекс
Применимое
право
Продолжение табл. 5.1
Отношения
с государством
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Феде-
ральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ
Корпорация создается и
действует в целях проведения государственной
политики, осуществления
нормативно-правового
ре гу лирования, оказания
государственных услуг и
управления государственным имуществом в области
использования атомной
энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного
комплексов Российской
Федерации, обеспечения
ядерной и радиационной
безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального
образования, осуществления международного со-
На Корпорацию не распространяется действие Федерального закона от 26 октября 2002 г.
1
.
№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Корпорация является
уполномоченным органом управления использованием атомной энергии,
осуществляющим полномочия и функции, предусмотренные Федеральным законом от 1 декабря
2007 г. № 317-ФЗ в отношении организаций Корпорации и иных юридических лиц, осуществляющих
виды деятельности в области использования атомной энергии, установленные Федеральным законом
«Об использовании атомной энергии», а также виды
деятельности, связанные с
разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного
оружия и ядерных энергетических установок воен-
ного назначения
трудничества в этой области
Президент РФ:
1) утверждает:
а) перечень открытых акционерных обществ, которые находятся в федеральной собственности и акции
которых подлежат передаче Корпорации в качестве
имущественного взноса
Российской Федерации;
б) перечень федеральных
государственных унитарных предприятий, в отношении которых Корпорация осуществляет от имени Российской Федерации
полномочия собственника
имущества;
в) перечень федеральных
государственных унитарных предприятий, имущественные комплексы которых подлежат передаче Корпорации в качестве
имущественного взноса
Российской Федерации,
и порядок осуществления
такого взноса;
1
СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078 (с послед. изм.).
219
Лекция 5. Субъекты экономического регулирования
Наименование
государственной
корпорации,
федеральный закон
о создании,
цели корпорации
Применимое
право
Продолжение табл. 5.1
Отношения
с государством
г) перечень федеральных
государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию
в открытые акционерные
общества, акции которых
будут переданы Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации, и порядок осуществления такого
взноса;
д) положение о взаимодействии Корпорации и
Министерства обороны
Российской Федерации;
е) положение об уполномоченном органе Министерства обороны Российской
Федерации по вопросам
поддержания, развития
и эксплуатации ядерного
боезапаса, обеспечения
его ядерной безопасности, охраны и антитеррористической устойчивости,
контроля за проведением ядерных испытаний за
пределами Российской
Федерации;
2) назначает на должность
и освобождает от должности членов наблюдательного совета Корпорации
и председателя наблюдательного совета Корпорации в соответствии со
ст. 23 названного федерального закона;
220
3. Государственные корпорации и государственные компании
Наименование
государственной
корпорации,
федеральный закон
о создании,
цели корпорации
Применимое
право
Продолжение табл. 5.1
Отношения
с государством
3) назначает на должность
и освобождает от должности генерального директора Корпорации в соответствии со ст. 26 названного
федерального закона.
Правительство РФ утверждает:
а) порядок передачи Корпорации имущественного
взноса Российской Федерации в части, не урегулированной настоящим федеральным законом;
б) перечень федерального
имущества, передаваемого Корпорации в качестве
имущественного взноса
Российской Федерации в
соответствии с ч. 2 ст. 18
названного федерального
закона;
в) перечень федеральных
государственных учреждений, передаваемых Корпорации;
г) перечень федерального имущества, которое не
закреплено на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями или
федеральными государственными учреждениями
и права собственника которого от имени Российской Федерации осуществляет Корпорация;
221
Лекция 5. Субъекты экономического регулирования
Наименование
государственной
корпорации,
федеральный закон
о создании,
цели корпорации
Применимое
право
Окончание табл. 5.1
Продолжение табл. 5.1
Отношения
с государством
д) программу деятельности Корпорации на долгосрочный период;
е) государственный оборонный заказ Корпорации;
ж) регламент Корпорации;
з) порядок отчисления
средств на формирование
специальных резервных
фондов Корпорации
Общее для всех корпораций
Положения Федерального
закона «О некоммерческих
организациях» о поряд-
ке осуществления контро-
ля за деятельностью не-
коммерческих организа-
ций (пункты в ст. 32) не
распространяются на го-
сударственные корпора-
ции, так как у них другой
порядок взаимоотноше-
ний с государством (толь-
ко в отношении Агентства
по страхованию вкладов и
Фонда содействия рефор-
ме ЖКХ такого исключения
не сделано).
Высшим органом управления корпорации является наблюдательный совет
(в Агентстве по страхованию вкладов — совет директоров). Назначения в
совет осуществляют Президент или Правительство.
Председателем наблюдательного совета Внешэкономбанка является
Председатель Правительства РФ
Из этого сравнительного анализа можно выделить основные чер-
ты правового статуса государственных корпораций.
Во-первых, каждая государственная корпорация создается для
определенной цели, но эти цели не поддаются систематизации и могут проявляться в самых разных сферах. Таким образом, правоспособность государственных корпораций целевая.
Во-вторых, на большинство корпораций не распространяется законодательство о банкротстве, а также общие нормы о контроле за
некоммерческими организациями.
222
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]