Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Публичное право и экономика. Курс лекций
.pdf
Институт государства и права
Российской академии наук
Академический правовой университет
Э.В. Талапина
Публичное право
и экономика
Курс лекций
Москва
Волтерс Клувер 2011
УДК 341(075.8)
ББК 67.91я73
Т16
Сведения об авторе: Талапина Эльвира Владимировна — кандидат
юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, член-корреспондент Международной академии сравнительного права.
Талапина, Э.В.
Т16 Публичное право и экономика : курс лекций / Э.В. Тала-
пина. — М. : Волтерс Клувер, 2011. — 520 с.
ISBN 978-5-466-00651-3 (в пер.)
Это первое комплексное пособие, подготовленное на основе авторского курса лекций, прочитанных в 2002–2010 гг. на факультетах права Государственного университета — Высшая школа экономики и Московской высшей
школы социальных и экономических наук, в рамках обучающих программ
РАГС при Президенте РФ, а также во французском Университете Париж-X
Нантерр (ныне переименован в Université Paris Ouest Nanterre La Défense).
Лекции могут быть использованы в качестве спецкурса по административному праву, в рамках учебных программ «Гражданское право», «Предпринимательское право», «Теория государства и права», а также в курсе «Право»
и «Государственное регулирование экономики» для студентов экономических
вузов. Книга может быть полезна научным работникам и практикам.
УДК 341(075.8)
ББК 67.91я73
© Талапина Э.В., 2010
ISBN 978-5-466-00651-3 © Волтерс Клувер, 2011
Elvira Talapina
Public Law
and Economics
Course of Lectures
This is the fi rst complex book prepared on basis of the author’s course of lectures
given in 2002–2010 at law faculties in the University — Higher School of Economics
and the Moscow School of Social and Economic Sciences, in the Russian Academy
of Public Administration under the President of the Russian Federation (for training
programs), and also in the University Paris–X Nanterre (France).
These lectures can be used as a specialized course on Administrative Law, for
the programs of «Civil Law», «Commercial Law», «State and Law Theory», and also
for courses «Law» and «State Regulation of Economy» for students of economics high
schools. This book is also useful for the scientists and experts.
Information about author: Elvira Talapina is Candidate of Law (PhD in
Law), senior research scientist in Institute of State and Law (Russian Academy of Sciences), Member of International Academy of Comparative Law.
Предисловие
Право и экономика на протяжении многих десятилетий остаются в
центре внимания исследователей. В результате появляются различные
теории, концепции, в той или иной мере апробированные на практике или в учебном процессе. Но в целом исследования по правовым дисциплинам придерживаются отраслевого подхода; между тем экономика
находится под воздействием практически всех отраслей права, что обусловливает необходимость комплексного подхода. И надо отметить, что
в настоящее время комплексных отраслей права становится все больше,
не говоря уже о возрастающей комплексности законодательства. А это
требует от юристов широкого спектра знаний.
В настоящей работе представлен курс лекций, разработанный автором с позиций отраслей публичного права (конституционного, административного, финансового, информационного). Курс был прочитан в
России и за рубежом на протяжении 2002–2010 гг., в частности, в рамках преподавания административного права в Государственном университете — Высшая школа экономики и обучающих программ Российской академии государственной службы при Президенте РФ. В качестве отдельного курса лекций он был неоднократно прочитан автором
в Московской высшей школе социальных и экономических наук и на
факультете права Университета Париж-X Нантерр (Франция). Именно
такая апробация позволила сделать заключение о заинтересованности
слушателей в подобном системном изложении материала, нацеленном
на практическое применение полученных знаний. При написании курса автором использовался также собственный практический опыт экспертной работы.
Остается выразить надежду, что опубликование данного курса лекций позволит вести разговор о более широком его внедрении в образовательный процесс в нашей стране.
IV
Содержание
Предисловие .........................................................................................IV
Указатель сокращений ...................................................................... XVI
Лекция 1. Экономика: пределы
государственно-правового воздействия .................................1
1. Экономическое законодательство:
к истории вопроса ........................................................1
1.1. Государственное регулирование экономики
России. Дореволюционный период
1.2. Экономическое законодательство
в советский период и эпоху реформ
1.3. Современная российская экономика
и законодательство
.................................................10
2. Концепции правового регулирования
экономики и административное право..................... 12
2.1. Публичное экономическое право Франции .............13
2.2. Германия: право экономики,
административно-хозяйственное право
2.3. Экономический анализ права .................................18
2.4. Идеи экономического права в России .....................20
...........................1
..........................6
...................17
3. Экономическое право — комплексная
отрасль или учебная дисциплина? ............................27
3.1. Продолжение дискуссии
о хозяйственном праве
...........................................27
V
Содержание
3.2. Публичное экономическое право:
тенденции развития
...............................................34
Лекция 2. Публичное право
и регулирование экономических отношений ........................38
1. Деление права на публичное и частное ....................38
1.1. В поисках критерия разделения права
на публичное и частное
1.2. Современные тенденции разделения права ............... 45
..........................................38
2. Роль административного права
в регулировании экономики ......................................48
3. Конституционные принципы
регулирования экономики .........................................52
3.1. Концепция «экономической конституции» .............52
3.2. Постановления Конституционного
Суда РФ в экономической сфере
............................56
4. Публичные элементы
в гражданском праве России .....................................73
Лекция 3. Участие государства в имущественных отношениях ............80
VI
1. Гражданская правосубъектность
государства и его органов ..........................................80
1.1. Разнообразие теорий о гражданской
правоспособности государства
1.2. Иммунитет государства ..........................................84
1.3. Концепция юридического лица
и правоспособность государства
1.4. Органы публичной власти
как юридические лица
............................................95
................................80
.............................89
2. Государство и казна ..................................................106
2.1. Понятие казны .....................................................106
2.2. Состав федеральной казны ...................................112
3. Имущественная ответственность
государства ............................................................... 116
Содержание
3.1. Возмещение вреда, причиненного
государством: теоретические подходы
3.2. Порядок возмещения вреда за счет казны..............119
3.3. Проблема определения надлежащего
ответчика по делам о возмещении вреда
3.4. Исполнение судебных решений
о взыскании вреда
................................................ 128
................... 116
................ 120
Лекция 4. Взаимодействие государства и бизнеса .............................134
1. Участие бизнеса
в государственном управлении ................................ 135
2. Публично-частное партнерство: история
возникновения и основные формы ........................144
3. Государственно-частное партнерство
в России .................................................................... 151
4. Концессия как форма
публично-частного партнерства .............................. 169
4.1. Возникновение и распространение
концессий
4.2. Смешанный характер
концессионного соглашения
4.3. Объекты и субъекты
концессионного соглашения
4.4. Условия концессионного соглашения ................... 182
4.5. Порядок заключения концессионного
соглашения
............................................................169
................................172
................................178
.......................................................... 186
Лекция 5. Субъекты экономического регулирования .........................193
1. Экономическая компетенция
органов публичной власти ....................................... 193
1.1. Федеральные органы власти
в сфере экономики
1.2. Органы по управлению
государственной собственностью
............................................... 193
.......................... 195
2. Правовой статус «смешанных органов»
в сфере экономики ...................................................199
VII
Содержание
2.1. Счетная палата РФ ............................................... 199
2.2. Центральный банк РФ .........................................203
3. Государственные корпорации
и государственные компании ..................................209
3.1. Общие нормы о государственных
корпорациях ........................................................209
3.2. Виды государственных корпораций ......................214
3.3. Деятельность государственных корпораций ...........224
3.4. Риски при создании
государственных корпораций ...............................229
3.5. Государственная компания ................................... 237
4. Саморегулируемые организации:
правовой статус и основы деятельности ................. 241
4.1. Теоретические основы саморегулирования ............241
4.2. Саморегулируемые организации в России ............. 245
4.3. Правовой статус саморегулируемых
организаций ........................................................250
4.4. Публично-правовые черты
саморегулируемых организаций ............................ 255
5. Квазигосударственные органы ................................268
6. Частные организации, осуществляющие
аутсорсинг административно-
управленческих процессов ......................................277
Лекция 6. Публично-правовые способы
регулирования экономики .................................................. 282
1. Разрешительные и контрольные
полномочия органов власти.....................................282
1.1. Экономическая функция государства .................... 282
1.2. Государственная регистрация ...............................283
1.3. Лицензирование в экономической сфере ..............292
1.4. Государственный контроль и надзор ..................... 297
2. Экономическое прогнозирование
и планирование ........................................................303
VIII
Содержание
3. Оказание публичных (государственных)
услуг в экономической сфере ..................................320
3.1. Импорт концепции
«сервисного государства» ......................................320
3.2. Российская правовая доктрина
публичных услуг
3.3. Нормативные основы предоставления
государственных услуг
в Российской Федерации
3.4. Электронизация государственных услуг ................339
3.5. Специфика государственных услуг
в экономической сфере
..................................................322
...................................... 328
........................................342
4. Государственное регулирование
цен и тарифов ...........................................................345
4.1. Либерализация цен и основы
ценовой политики
4.2. Законодательные основы
государственного регулирования цен
................................................ 345
....................350
5. Государственная поддержка .....................................365
5.1. Виды государственной поддержки ........................365
5.2. Государственные и муниципальные
преференции
.......................................................374
Лекция 7. Управление государственной собственностью ................... 388
1. Основы управления
государственной собственностью ...........................388
1.1. Состав государственной собственности ................. 388
1.2. Формы управления государственной
собственностью
1.3. Учет государственной собственности ....................393
....................................................390
2. Разграничение государственной
собственности .......................................................... 396
2.1. Нормативные основы разграничения
государственной собственности ............................ 396
2.2. Современное законодательство
о разграничении государственной
собственности
...................................................... 405
IX
Содержание
2.3. Проблема возмездности
в отношениях по разграничению
государственной собственности
............................ 413
3. Приватизация государственной
собственности .......................................................... 416
3.1. Правовая природа приватизации ..........................416
3.2. Основные способы приватизации ......................... 423
3.3. Национализация как антипод
приватизации .......................................................429
4. Создание унитарных предприятий ..........................432
5. Акционерная собственность государства ...............442
Лекция 8. Коррупция как деструктивный фактор в экономике .......... 453
1. Теневая экономика и коррупция .............................453
2. Способы противодействия коррупции
в экономике ..............................................................459
2.1. Нормативная база противодействия
коррупции ...........................................................459
2.2. Антикоррупционная экспертиза
экономического законодательства ........................465
3. Административные барьеры для бизнеса ............... 470
3.1. Административные барьеры
при осуществлении легализующих функций .......... 474
3.2. Административные барьеры
при осуществлении государственного контроля .....490
3.3. Административные барьеры
при предоставлении публичной информации ........ 497
X
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]