Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Публичное право и экономика. Курс лекций
.pdf
Table of Contents
Preface ..................................................................................................IV
Index of abbreviations .......................................................................... XVI
Lecture 1. Economy: Limits of the State Intervention ...............................1
1. The Economic Legislation: to question history ................1
1.1. The State Regulation of the Russian economy.
Pre-revolutionary period
1.2. The Economic Legislation in the Soviet period
and in the period of the Reforms
1.3. Contemporary Russian Economy
and the Legislation
2. Concepts of the State Legal Regulation
of Economy and Administrative Law ............................12
2.1. Public Economic Law in France ................................ 13
2.2. Germany: Law of Economy,
Administrative Economic Law
2.3. Economic Analysis of Law ........................................ 18
2.4. Theories of the Economic Law in Russia .....................20
.............................................1
..................................6
.................................................. 10
................................... 17
3. Economic Law is a complex branch of law
or an educational discipline? .........................................27
3.1. Economic Law — discussion is in progress ..................27
3.2. Public Economic Law as a tendency
of the development
..................................................34
XI
Table of Contents
Lecture 2. Public Law and the Regulation
of the Economic Relations......................................................38
1. The division of law into public and private ....................38
1.1. Searching for the criterion of law division
into public and private
1.2. Modern tendencies of the division of law .....................45
..............................................38
2. The role of Administrative Law
in the Regulation of Economy .......................................48
3. The constitutional principles
of the Regulation of Economy .......................................52
3.1. The concept of “The Economic Constitution” .............52
3.2. Decisions of the Constitutional Court of the
Russian Federation in the economic sphere
.................56
4. Public elements in the Civil Law of Russia ....................73
Lecture 3. Participation of the State in the property relations ..................80
1. Civil Personality of the State and its Bodies...................80
1.1. The diversity of theories about civil legal
capacity of the State
1.2. The immunity of the State.........................................84
1.3. The concept of the legal person
and the legal capacity of the State
1.4. Bodies of the public power as legal persons .................... 95
................................................80
...............................89
2. The State and the Treasury .........................................106
2.1. Concept of Treasury ............................................... 106
2.2. Structure of Federal Treasury .................................. 112
3. Property responsibility of the State .............................. 116
3.1. Compensation of harms caused by the State —
theoretical approaches
3.2. Procedure for compensation of harms
at the expenses of treasury
3.3. Problem of determination of competent
State body for harm compensation
3.4. Execution of judgments on harm collecting ................ 128
............................................ 116
....................................... 119
............................ 120
XII
Table of Contents
Lecture 4. State and Business Interaction ............................................. 134
1. Participation of business in the governance,
consultations, independent expertises
and social partnership ................................................. 135
2. Public-Private Partnership: history
of the appearance and the basic forms ......................... 144
3. State-Private partnership in Russia ............................. 151
4. Concession as a basic form of State-Private
Partnership ................................................................. 169
4.1. The appearance and diff usion of concessions ............. 169
4.2. The mixed character of the concession agreement ....... 172
4.3. Objects and subjects of the concession agreement ....... 178
4.4. Clauses of the concession agreement......................... 182
4.5. Conclusion order of the concession agreement ........... 186
Lecture 5. Actors of the Economic Regulation .......................................193
1. The economic competence
of bodies of the public power ......................................193
1.1. Fed eral bodies of authority in the economic sphere ..... 193
1.2. Bodies on management of the State property..............195
2. Legal status of “mixed bodies”
in the economic sphere ............................................... 199
2.1. The Accounts Chamber of the Russian Federation ...... 199
2.2. The Central Bank of the Russian Federation ..............203
3. The State corporations and the State companies ..........209
3.1. General norms about State corporations ....................209
3.2. Types of State corporations ...................................... 214
3.3. State corporations activities .....................................224
3.4. Risks at the creation of State corporations .................229
3.5. The State company ................................................237
4. The self-regulatory organizations:
Legal status and bases of activities ..............................241
4.1. Theoretical bases of self-regulation ........................... 241
4.2. The self-regulatory organizations in Russia ................245
4.3. Legal status of the self-regulatory organizations .......... 250
4.4. Public legal traits of the self-regulatory organizations .... 255
XIII
Table of Contents
5. Quasi State bodies ......................................................268
6. Private organizations realizing the outsourcing
of the administrative governance processes ..................277
Lecture 6. Public legal methods of the regulation of economy .................282
1. Authorization and control powers
of the authority bodies ................................................282
1.1. Economic function of the State ................................ 282
1.2. State registration .................................................... 283
1.3. Licensing in the economic sphere .............................292
1.4. State control and the supervision .............................. 297
2. Economic prognoses and planning ..............................303
3. Rendering of public (state) services
in the economic sphere ............................................... 320
3.1. Import of a concept of “Service State” ...................... 320
3.2. Russian legal doctrine of public services .................... 322
3.3. Standard bases of the rendering of state services
in the Russian Federation
3.4. Computerisation of state services ..............................339
3.5. Specifi city of state services in the economic sphere ......3 42
........................................328
4. State regulation of the prices and tariff s .......................345
4.1. Liberalisation of prices and tariff s .............................345
4.2. Legislative bases of the state regulation of prices .........350
5. State support...............................................................365
5.1. Types of the State support ....................................... 365
5.2. State and municipal preferences ............................... 374
Lecture 7. Management of the State Property ......................................388
1. Bases of the management of the State property ...........388
1.1. State property structure ..........................................388
1.2. Management forms of the State property ...................390
1.3. Registration of the State property ............................. 393
2. State property demarcation .........................................396
2.1. Legislative bases of demarcation
of the State property
2.2. Contemporary Legislation
on the State property demarcation
XIV
.............................................. 396
............................ 405
Table of Contents
2.3. The problem of reimbursing in relations
on the State property demarcation
............................ 413
3. Privatization of the State property ............................... 416
3.1. The legal nature of privatization ............................... 416
3.2. Principal methods of privatization ............................ 423
3.3. Nationalization as antipode of the privatization .......... 429
4. Creation of unitary enterprises ....................................432
5. Joint-stock property of the State .................................442
Lecture 8. Corruption as a destructive factor in the economy ................. 453
1. Shadow economy and corruption ................................453
2. Methods of corruption fi ghting in the economy ...........459
2.1. Legislative base of corruption fi ghting .......................459
2.2. Anti-corruption expertise
of the economic legislation ...................................... 465
3. Administrative barriers for business .............................470
3.1. Administrative barriers at realization
of the legalization functions ..................................... 474
3.2. Administrative barriers at realization
of the State control ................................................490
3.3. Administrative barriers by the public
information granting ..............................................497
XV
Указатель сокращений
Закон
о госрегистрации
Закон
о лицензировании
Закон о приватизации
1991 г.
Закон о приватизации
1997 г.
Закон о приватизации
2001 г.
Закон о регистрации
недвижимости
Федеральный закон от 8 августа 2001 г.
№ 129-ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей»
Федеральный закон от 8 августа 2001 г.
№ 128-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности»
Закон РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1
«О приватизации государственных
и муниципальных предприятий
в Российской Федерации»
Федеральный закон
от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ
«О приватизации государственного
имущества и об основах приватизации
муниципального имущества
в Российской Федерации»
Федеральный закон
от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ
«О приватизации государственного
и муниципального имущества»
Федеральный закон
от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ
«О государственной регистрации прав
на недвижимое имущество
и сделок с ним»
XVI
Указатель сокращений
Концепция 2020 Концепция долгосрочного
социально-экономического развития
Российской Федерации на период
до 2020 г. (утверждена распоряжением
Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.
№ 1662-р)
ГЧП
государственно-частное партнерство
ЕГРП Единый государственный реестр прав
ЕСПЧ Европейский Суд по правам человека
МРОТ минимальный размер оплаты труда
НИОКР научно-исследовательские
и опытно-конструкторские работы
ОЭЗ
СРП
СЭЗ
открытая экономическая зона
соглашение о разделе продукции
свободная экономическая зона
СРО саморегулируемые организации
ФАС Федеральный арбитражный суд
ФАС РФ
Федеральная антимонопольная служба
Лекция 1
Экономика: пределы государственно-
правового воздействия
1. Экономическое законодательство: к истории вопроса
1.1. Государственное регулирование экономики России.
Дореволюционный период
Трудно определить момент, когда началось изучение экономики как института и стало формироваться экономическое законодательство. Вообще более или менее развитое «экономическое право» существовало еще в библейские времена, около 4500 лет назад.
Об этом говорят шумерские источники, повествующие о сборах и
кор рупции
Применительно к России можно констатировать, что отдельные
экономические нормы содержит уже «Русская правда» (XII в.). Ряд
положений Псковской грамоты был посвящен торгово-ремесленным
отношениям2.
Наиболее наглядно историю экономического законодательства
можно проследить через призму истории правлений. Как известно,
правление любого царя нуждалось в средствах. Наиболее распространенными способами изыскания таких средств были натураль-
1
.
1
См.: Летенко А.В. Российские хозяйственные реформы. История и уроки. М.,
2004. С. 8.
2
См.: Там же. С. 15.
1
Лекция 1. Экономика: пределы государственно-правового воздействия
ные повинности, государственные монополии и откупа, налоги. Так,
винная монополия была установлена при Иване Грозном в середине XVI в. Петр I расширил государственные монополии на производство и продажу отдельных видов товаров, то есть исключительное
право государства на получение с них доходов, присоединив к винной монополии табачную, соляную, пушную и др. Указом от 21 июля
1707 г. была установлена «казенная продажа» целого ряда общеупотребительных товаров — дегтя, каломази, ворванного и квашенного
сала. Указом от 1 июня 1709 г. этот перечень был расширен за счет
щетины. Кроме того, государственная монополия распространялась
на селитру, пеньку, юфть, поташ, смольчуг, воск, клей, ревень, икру,
смолу, льняное семя и конопляное масло, строительный материал и
даже дубовый гроб, который продавался по цене вчетверо дороже.
Такой широкий монополистический перечень затруднял деятельность русских купцов, поэтому уже в 1712 г. была отменена казенная
монополия на строительные материалы (кирпич, глину), а в конце
1718 г. — на все остальные «мелочные казенные промыслы», за исключением поташного и смольчужного, оставленных ради охраны
леса. Оставалась монополия и на клей и икру. Такая цикличность регулирования в известной мере оправдана, поскольку экономическая
политика — часть политики государственной, которая должна быть
гибкой. Кстати, по свидетельству одного из современников И. Фоккеродта, Петр I «не раз жаловался, что из всех государственных дел
для него ничего нет труднее коммерции и что он никогда не мог составить себе ясного понятия об этом деле во всей его связи». Только
государственная необходимость заставила его заняться экономической политикой
1
.
Другим известным источником пополнения государственной
казны были откупа. Отдавая те или иные виды промыслов на откуп,
государство гарантировало себе поступление доходов с них либо в
твердо установленной сумме, либо в процентном соотношении. На
откуп отдавались торжки, мельницы, общественные бани, кладовые.
При Петре I все дворы, использовавшиеся для постоя и найма, были
описаны у владельцев и отданы в содержание от казны с публичного
торга (при этом четверть наемной платы причиталась казне, остальное — хозяину заведения). Подобное правило распространялось на
1
См.: Летенко А.В. Российские хозяйственные реформы. История и уроки. С. 26.
2
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]