Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Публично-правовые образования в частном праве. Постатейный комментарий главы 5 Гражданского кодекса Российской Федерации
.pdf
К 15-летию вступления в силу части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации
КОММЕНТАРИИ К ГРАЖДАНСКОМУ КОДЕКСУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Публичноправовые
образования
в частном праве
Постатейный комментарий
главы 5 Гражданского кодекса
Российской Федерации
Под редакцией П.В. Крашенинникова
МОСКВА 2010
УДК 341 Серия основана в 2008 году
и
ББК 67.404
П 88
П.В. Крашенинников – вступ. слово, ст. 124; 125 (в соавт.
с О.А. Рузаковой);
О.А. Рузакова– ст. 125 (в соавт. с П.В. Крашенинниковым);
126, 127.
АВТОРЫ:
Публично-правовые образования в частном праве:
П 88
Постатейный комментарий главы 5 Гражданского
кодекса Российской Федерации / Под ред. П.В. Краше-
нинникова. – М.: Статут, 2010. – 208 с. (Комментари
к Гражданскому кодексу Российской Федерации.)
ISBN 978-5-8354-0635-7 (в обл.)
В настоящем издании предлагается постатейный научно-практический комментарий главы 5 «Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством» Гражданского кодекса Российской Федерации (по состоянию на февраль 2010 г.).
В Комментарии рассматриваются вопросы, связанные
с участием публично-правовых образований в вещных,
обязательственных и других
шениях, а также с их ответственностью по обязательствам,
в отношениях с участием иностранных лиц.
В работе наряду с Гражданским кодексом анализируются
иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность публично-правовых образований, судебная практика.
Издание предназначено для студентов, аспирантов и
преподавателей юридических вузов, судей, адвокатов, работников правоохранительных органов.
гражданско-правовых отно-
ISBN 978-5-8354-0635-7
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2010
© Коллектив авторов, 2010
УДК 341
ББК 67.404
Вступительное слово
Вступительное слово
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
Государство и другие публично-правовые образования
(а в нашей стране это Российская Федерация, субъекты Рос-
сийской Федерации и органы местного самоуправления) не
только исполняют закрепленные за ними властные полномочия, но и участвуют в гражданском обороте. Такая раздвоенность необходима для их функционирования, поддержания экономического и правового порядка в обществе.
Вместе с тем все это без четкой и прозрачной регламентации
может порождать ситуации отнюдь не цивилистического
характера. При этом участие публично-правовых образований в гражданских отношениях всегда актуально и имеет
многовековую историю.
Достаточно вспомнить, что в Древнем Риме римское
государство часто вступало в частноправовые отношения.
Как это часто происходит, у историков и
не сформировалось единой позиции по вопросу о соотношении правового положения римского государства и юридических лиц. По этому поводу Е.А. Флейшиц указывала:
«…одни историки (как Жирар, опирающийся при этом на
Моммзена) считают римское государство искони юридическим лицом. Другие (как И.А. Покровский) полагают,
что, будучи
обладателем многочисленных и разнообразных
имуществ и участвуя в различных отношениях по их эксплуатации, римское государство, по крайней мере до второй
юристов так и
3
Публично-правовые образования в частном праве
половины республики, не применяло к своим имущественным отношениям положений частного права, не мысля себя
носителем dominium ex iure Quiritium и других частных прав
на эти имущества, а действовало по некоторым особым
нормам права публичного. И действительно, неизвестно,
чтобы договоры, совершавшиеся магистратами по поводу
государственного имущества, подчинялись в древнейшие
времена правилам, в частности формальностям частного
права. И
разрешались не в обычном судебном, а в особом административном порядке»
наоборот, известно, что споры из таких договоров
1
.
Городские общины – муниципии в Древнем Риме –
выступали и как публичные образования, и как юридические лица, обладающие имущественными правами и самостоятельным правом выступать в суде. В то же время носителем имущественной составляющей государства выступал
император, который признавался собственником имущества Древнего Рима.
Проблемам участия государства в гражданских правоотношениях
уделялось немало внимания в юридической науке.
Хотелось бы прежде всего упомянуть работы А.В. Венедиктова «Государственная социалистическая собственность»,
С.Н. Братуся «Субъекты гражданского права», М.И. Брагинского «Участие советского государства в гражданских правоотношениях», М.И. Кулагина «Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо», О.Е. Кутафина
«Субъекты
как юридические и приравненные к ним лица»
1
Римское частное право: Учебник / Под ред. И.Б. Новицкого, И.С.
Перетерского. М.: Юристъ, 2001. С. 116.
2
Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность.
М.: Изд-во АН СССР, 1948; Братусь С.Н. Субъекты гражданского права.
конституционного права Российской Федерации
2
.
4
Вступительное слово
Особую актуальность тема участия публично-правовых
образований приобретает в современных условиях финансового кризиса, когда государство делает попытки показать
себя наиболее надежным участником гражданско-правовых
отношений.
И действительно, поддержка государства для многих
участников рынка дала бы возможность пережить тяжелые
времена рыночных перемен и стабилизировать гражданско-правовой оборот в Российской Федерации. Осуществляя
подобные действия, государство вступает в разного
рода гражданско-правовые сделки, в том числе в договоры
купли-продажи, займа, гарантии и др. Вместе с тем, в отличие от иных участников правовых отношений, Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные
образования остаются в первую очередь властвующими
субъектами, обладающими особыми публичными функциями и
выступающими от имени всего населения определенной территории, и их действия могут совершаться как
на благо всего населения, так и на разрушение страны и ее
территорий.
Важно отметить, что, вступая в частноправовые отношения, государство отказывается от иммунитета и действует на началах равенства с другими участниками, такими,
как юридические и физические
лица, в соответствии с
принципами, установленными в ст. 1 ГК РФ. Данное положение закреплено в п. 1 ст. 124 ГК РФ и характерно для
любого развитого правопорядка.
М.: Госюриздат, 1950; Брагинский М.И. Участие советского государства в
гражданских правоотношениях. М., 1981; Кулагин М.И. Государственномонополистический капитализм и юридическое лицо. М., 1987; Кутафин
О.Е. Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. М.: Проспект, 2007.
5
Публично-правовые образования в частном праве
Глава 5 ГК РФ, посвященная участию Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, завершает подразд. 2 Кодекса о лицах и включает в себя четыре статьи, в которых определены общие
принципы и порядок участия публично-правовых образований в гражданских отношениях, ответственность публично-правовых образований
по обязательствам, а также в
отношениях с участием иностранных физических, юридических лиц и государств.
Специфика рассматриваемых отношений состоит в том,
что наряду с нормами гражданского права важное значение
имеют и публично-правовые нормы, содержащиеся в таких
актах, как, например, Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ), федеральные законы от 6 октяб
ря 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
1
, от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
2
и др.
Кроме того, особенностям участия публично-правовых
образований посвящены и другие нормы статей Гражданского кодекса РФ, в частности:
– ст. 16 – о возмещении убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления;
– ст. 114, 115 – о юридических лицах, наделенных публично-правовыми образованиями ограниченными вещными правами на имущество;
-
1
Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
2
Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
6
Вступительное слово
– ст. 214, 215 – о государственной и муниципальной
собственности;
– ст. 239 – об отчуждении недвижимого имущества в
связи с изъятием участка для государственных или муниципальных нужд;
– ст. 525–534 – о договоре поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;
– ст. 763–768 – о подрядных работах для государственных или муниципальных нужд;
– ст. 1069 – об ответственности за вред, причиненный
государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами;
– ст. 1070 – об ответственности за вред, причиненный
незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда;
– ст. 1071 – об органах и лицах, выступающих от имени
казны при возмещении вреда за ее счет;
– ст. 1151 – о наследовании выморочного имущества и
некоторые другие.
Важное
значение имеют подзаконные акты, которыми
конкретизированы нормы гл. 5 ГК РФ, прежде всего в части
определения особенностей участия публично-правовых образований в отдельных видах гражданско-правовых отношений и тех органов государственной власти и местного
самоуправления, которые вправе выступать от имени Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных
образований, в частности, указы Президента
2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти»
1
, от 16 августа 2004 г. № 1082 «Во-
РФ от 9 марта
1
Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
7
Публично-правовые образования в частном праве
просы Министерства обороны Российской Федерации»
постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432
«О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»
2
; приказ Минюста России от 23 декабря
2005 г. № 247 «Об утверждении Устава федерального госу-
дарственного учреждения «Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности
военного, специального и двойного назначения» при Министерстве юстиции Российской Федерации»
3
и др.
Следует обратить внимание на то, что отдельные нормы
гл. 5 ГК РФ были предметом рассмотрения Конституционным Судом РФ. Так, в определении Конституционного Суда РФ от 5 июля 2005 г. № 297-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы открытого акционерного общества
«Центральная телекоммуникационная компания» на нарушение конституционных прав и
Гражданского кодекса Российской Федерации»
свобод пунктом 2 ст. 124
4
сделан
имеющий важное практическое значение вывод, что оспариваемое положение п. 2 ст. 124 ГК РФ само по себе не определяет недостаточность бюджетного финансирования соответствующих расходов государства как такую его особенность, которая позволяет освобождать его от исполнения
своих обязательств, и в системе действующего правового
регулирования не может рассматриваться как нарушающее
конституционные
права заявителя в его конкретном деле.
Указание же п. 2 ст. 124 ГК РФ на особенности публично-правовых образований, в силу которых к ним не могут
1
Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3538.
2
Собрание законодательства РФ. 2008. № 23. Ст. 2721.
3
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнитель-
ной власти. 2006. № 6.
4
СПС «КонсультантПлюс».
8
1
;
Вступительное слово
быть применимы положения, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским
законодательством, означает прежде всего, что в гражданском законодательстве имеются специальные нормы, регулирующие участие данных субъектов в гражданских правоотношениях, а также правовые нормы о юридических лицах,
которые не применимы к государству, государственным и
муниципальным образованиям.
Так, О.
Е. Кутафин1, обобщая юридическую литературу
по данной проблеме, выделил четыре позиции относительно
вида правоспособности Российской Федерации и других
публично-правовых образований. Одни авторы характеризуют ее как универсальную
как специальную
4
, четвертые – как целевую5. Представляет-
2
, другие – как общую3, третьи –
ся, что третья и четвертая позиции наиболее соответствуют
нынешнему положению дел в гражданском обороте. Данный вывод подтверждается и в определениях Конституционного Суда РФ от 4 декабря 1997 г. № 139-О «Об отказе в
принятии к рассмотрению запроса Совета Федерации о проверке конституционности Федерального закона «О переводном и простом
векселе»»6 и от 1 октября 1998 г. № 168-О
«По запросу Администрации Московской области о провер-
1
Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные
образования как субъекты гражданского права // Журнал российского
права. 2007. № 1.
2
Гражданское право / Под общ. ред. Б.М. Гонгало, Т.И. Илларионо-
вой, В.А. Плетнева. М., 1998. Ч. I. С. 140.
3
Гражданское право России / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1996.
С. 112.
4
Гражданское право / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 1998. Т. 1. С. 283.
5
Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1996.
Ч. 1. С. 155.
6
СПС «КонсультантПлюс».
9
Публично-правовые образования в частном праве
ке конституционности части первой пункта 1 и пункта 2 статьи 1015 Гражданского кодекса Российской Федерации»
где отмечается, что Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования участвуют в гражданских правоотношениях как субъекты со специальной правоспособностью, которая в силу их публично-правовой природы не совпадает с правоспособностью других субъектов
гражданского права – граждан и юридических лиц, преследующих частные интересы.
В числе актов судебной практики
немаловажное значение имеют постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня
2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской
Федерации»
просах практики разрешения споров, связанных с защитой
права собственности и других вещных прав»
2
, от 25 февраля 1998 г. № 8 «О некоторых во-
3
и др.
Многие вопросы гражданско-правового регулирования
отношений с участием Российской Федерации, субъектов
Федерации и муниципальных образований требуют дополнительной регламентации. В их числе:
– не всегда однозначно можно определить, применяются ли нормы о юридических лицах к Российской Федерации, субъектам Федерации, муниципальным образованиям
в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (п. 2
ст. 124 ГК);
– немало проблем с определением случаев, порядка
участия и видов государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, высту-
1
,
1
Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 1.
2
Вестник ВАС РФ. 2006. № 8.
3
Вестник ВАС РФ. 1998. № 10.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]