Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Публично-правовые образования в частном праве. Постатейный комментарий главы 5 Гражданского кодекса Российской Федерации
.pdf
Статья 124
По переводному и простому векселю, выпущенному Российской Федерацией, субъектами Федерации, городскими,
сельскими поселениями и другими муниципальными образованиями до вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются ранее установленные обязательства его погашения.
81
Комментарий к гл. 5 ГК РФ
Комментарий к гл. 5 ГК РФ
Статья 125
СТАТЬЯ 125. Порядок участия Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых
гражданским законодательством
1. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные
права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами,
определяющими статус
этих органов.
2. От имени муниципальных образований своими дейст-
виями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного
самоуправления в рамках их компетенции, установленной
актами, определяющими статус этих органов.
3. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации и
постановлениями Правительства Российской
Федерации,
нормативными актами субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований, по их специальному поручению
от их имени могут выступать государственные органы, органы
местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
1. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной
, исполнительной и судебной власти самостоятельны. При этом на основании ст. 12 Основного Закона РФ
признается и гарантируется местное самоуправление. Ме-
82
Статья 125
стное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в
систему органов государственной власти.
2. Комментируемая статья определяет порядок участия
публично-правовых образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, а именно субъектный состав лиц, которые могут выступать от имени
публично-правовых образований. По общему правилу к
ним относятся
соответственно от имени Российской Федерации или субъектов Федерации государственные органы,
от имени муниципальных образований – органы местного
самоуправления.
В качестве исключения, т.е. в случаях, специально оговоренных в соответствующих актах, от их имени могут выступать юридические лица и граждане.
3. Компетенция
1
определяется функциями, полномо-
чиями органов государственной власти и местного самоуправления. Так, согласно п. 2 указа Президента РФ от
9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти» под функциями управления государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным
государственным
унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также
1
Под компетенцией (от лат. competens – соответствующий), упоми-
наемой в п. 1, 2 комментируемой статьи, понимается совокупность полномочий, которыми обладают или должны обладать определенные органы и лица. (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006).
83
Комментарий к гл. 5 ГК РФ
управление находящимися в федеральной собственности
акциями открытых акционерных обществ.
Как верно отмечено Е.А. Сухановым, действующее законодательство не предусматривает случаи непосредственного
участия в гражданских правоотношениях от имени Российской Федерации и ее субъектов высших органов государственной власти – Президента РФ, Федерального Собрания
РФ, глав администраций или законодательных органов субъектов Федерации
. Для материального обеспечения их деятельности создаются самостоятельные юридические лица –
управления делами, финансово-хозяйственные отделы и т.п.,
выступающие в организационно-правовой форме учреждений или унитарных предприятий
1
.
4. Большинство функций от имени Российской Феде-
рации в гражданских правоотношениях осуществляют органы исполнительной власти. Согласно ч. 1 ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации
осуществляет Правительство РФ, которое наряду с другими полномочиями осуществляет управление федеральной
собственностью (абз. 2 ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).
Правительство РФ, как известно, состоит из Председа-
теля
, его заместителей и федеральных министров. Количество федеральных министров и наименование федеральных министерств устанавливаются указом Президента РФ
по представлению Председателя Правительства РФ. В этом
же документе утверждаются и другие федеральные органы
исполнительной власти.
1
Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. I. 2-е изд., перераб. и доп. /
Под ред. Е.А. Суханова. М.: Волтерс Клувер, 2004.
84
Статья 125
Система федеральных органов исполнительной власти охватывает федеральные министерства, службы и
агентства.
Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.
Федеральная служба является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю
и надзору в установленной сфере деятельности,
а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. При этом федеральная служба по надзору не вправе осуществлять государственные функции по
управлению государственным имуществом, кроме того
имущества, которое закреплено за данным
государствен-
ным органом на праве оперативного управления.
Федеральное агентство является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением
функций по контролю и надзору.
5. Рассматривая органы исполнительной власти Рос-
сийской Федерации и ее
субъектов, можно привести немало примеров того, как министерства и другие органы участвуют в гражданско-правовых отношениях. Так, например, в соответствии с п. 5.3 Положения о Министерстве
85
Комментарий к гл. 5 ГК РФ
1
финансов РФ
заключение от имени Российской Федера-
ции договоров о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации и договоров обеспечения регрессных требований гаранта; выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг; обеспечение
предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от
имени Российской Федерации возложено на Министерство финансов РФ.
Суды РФ также могут быть участниками
гражданскоправовых отношений. Так, например, при применении
положений ст. 158 БК РФ в системе арбитражных судов
РФ главным распорядителем бюджетных средств является
Высший Арбитражный Суд РФ. По искам о возмещении
вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов или должностных лиц этих органов по ведомственной принадлежности
, ответчиком по
которым выступает арбитражный суд, независимо от оснований таких исков к участию в деле привлекается Высший
Арбитражный Суд РФ.
На уровне субъектов Федерации органами государственной власти являются органы законодательной (законодательные собрания, советы, парламенты, думы и др.) и
исполнительной (правительства, администрации, мэрии и
др.) власти. В большинстве республик, входящих
в состав
Российской Федерации, органом государственной власти
выступает президент.
1
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Ми-
нистерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.
86
Статья 125
6. Отношения между Российской Федерацией, субъектами Федерации, муниципальными образованиями, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления – с другой, носят представительский характер, в связи с чем права и обязанности в
рамках гражданских отношений возникают для публичноправового образования, а не для названных органов. Так,
в
п. 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г.
№ 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными
судами норм Бюджетного кодекса Российской Федера-
1
ции»
дается разъяснение, что при разрешении споров по
искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения в порядке субсидиарной ответственности, судам надлежит исходить из того, что по
смыслу п. 1 ст. 161 БК РФ с учетом положений ст. 120 ГК
РФ учредителем и собственником имущества учреждения,
а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной
ответственности по обязательствам
этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а
не его государственные (муниципальные) органы.
Рассматривая иски, предъявленные согласно ст. 16,
1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в
результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо
должностных лиц этих органов, в
том числе в результате
издания не соответствующего закону или иному правовому
акту акта государственного органа или органа местного
самоуправления, также является публично-правовое обра-
1
Вестник ВАС РФ. 2006. № 8.
87
Комментарий к гл. 5 ГК РФ
зование, а не его органы либо должностные лица этих органов.
Представительский характер отношений между публично-правовыми образованиями и органами государственной власти и местного самоуправления не ограничивает
право таких органов поручать представление интересов
иным государственным или муниципальным органам в
пределах компетенции и подчиненности. Так, например,
Министерство финансов РФ, представляя интересы
Российской Федерации, вправе поручить исполнение данных
обязанностей территориальным органам, например органам Федерального казначейства в субъектах Федерации.
Определением Верховного Суда РФ от 3 декабря 2008 г.
№ 67-Д08-35 было установлено, что нижестоящие суды,
возлагая обязанность по возмещению ущерба, возникшего
в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности гражданина, на территориальный орган
Министерства финансов РФ, не учли, что территориальный орган при рассмотрении дела выступал в суде не от своего
имени: он представлял интересы Министерства финансов
РФ по доверенности от последнего.
7. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает,
что от имени муниципальных образований выступают органы местного самоуправления. В соответствии с п. 49 ст. 2
Федерального закона
от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно
населением муниципального образования и (или) образуемые представительным органом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными
законами, уставами муниципальных образований органы,
88
Статья 125
наделенные собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» к органам местного самоуправления относит представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную
администрацию (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и
выборные долж-
ностные лица местного самоуправления.
Уставом муниципального образования, имеющего статус
сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного
органа, возглавляемого главой муниципального образования,
исполняющим полномочия председателя представительного
органа муниципального образования. Согласно ст. 31 названного Закона от имени муниципального образования
приобретать и осуществлять имущественные
и иные права и
обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава
местной администрации, другие должностные лица местного
самоуправления в соответствии с уставом муниципального
образования. Органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления
управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в
соответствии с феде-
ральным законом.
8. Одной из проблем, носящих как гражданско-правовой,
так и процессуальный характер, является правильное определение публично-правовых образований в качестве от-
89
Комментарий к гл. 5 ГК РФ
ветчиков, а также органов государственной власти, органов
местного самоуправления, выступающих от имени публично-правовых образований.
В некоторых случаях законодатель прямо определяет
перечень таких органов. Так, согласно ст. 1071 ГК РФ в
случаях, когда в соответствии с законами причиненный
вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Федерации или казны
муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если согласно п. 3 ст. 125
ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган,
юридическое лицо или гражданина
1
.
Кроме того, соответствующие разъяснения даются и судебной практикой. Так, в постановлении Пленума ВАС РФ
от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения
арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» отмечается, что в суде от имени Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также
по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств. При
принятии такого иска к публично-правовому
образованию
суду следует исходить из того, что указание истцом в иско-
1
Обязательства вследствие причинения вреда: Постатейный коммен-
тарий главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред.
П.В. Крашенинникова. М.: Статут. С. 75–77.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]