Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Публично-правовые образования в частном праве. Постатейный комментарий главы 5 Гражданского кодекса Российской Федерации
.pdf
Статья 124
венных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства РФ к предприятиям и учреждениям, подведомственным
федеральным органам исполнительной власти;
– имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности,
здоровья, прав и законных интересов граждан РФ, в соответствии
с перечнем, утверждаемым Президентом РФ по
представлению Правительства РФ;
– имущество, необходимое для обеспечения деятельности
федеральных органов государственной власти, государственных служащих РФ, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных
учреждений, включая нежилые помещения для размещения
указанных органов, предприятий и учреждений.
Порядок управления недвижимым имуществом, принадлежащим Российской Федерации и находящимся
за пределами страны, установлен указом Президента РФ от 23 октября 2000 г. № 1771 «О мерах по улучшению использования
расположенного за пределами Российской Федерации федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти и их представительствами, другими государственными органами Российской Федерации и государственными организациями»
постановлениями Правительства РФ от 14 января 2002 г.
№ 10 «Об утверждении Порядка отчуждения федерального
недвижимого имущества, расположенного за пределами
Российской Федерации»
2
, от 12 сентября 2001 г. № 672 «Об
1
;
1
Собрание законодательства РФ. 2000. № 44. Ст. 4352.
2
Собрание законодательства РФ. 2002. № 3. Ст. 221.
31
Комментарий к гл. 5 ГК РФ
утверждении Порядка распределения доходов от использования федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации»
1
.
В соответствии со ст. 26.10 Федерального закона от
6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах органи-
зации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации»
экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта Федерации составляют находящиеся в
собственности субъекта Федерации имущество, средства
бюджета субъекта Федерации и территориальных государственных внебюджетных
фондов субъекта Федерации, а также
имущественные права субъекта Федерации.
В собственности субъекта Федерации могут находиться:
а) имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности органов государственной
власти субъекта Федерации и государственных учреждений
субъекта Федерации, включая нежилые помещения для
размещения указанных органов и учреждений;
б) имущество, необходимое для материально-технического обеспечения проведения выборов
в органы государственной власти субъекта Федерации, референдумов субъекта Федерации;
в) архивные фонды и иное имущество, необходимое для
их хранения;
г) имущество, включая защитные сооружения, необходимое для предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных
бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;
1
Собрание законодательства РФ. 2001. № 38. Ст. 3745.
32
Статья 124
д) имущество, необходимое для содержания и обеспечения охраны государственных природных заказников и
памятников природы регионального значения;
и другое имущество (ст. 26.11 Федерального закона «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»).
Органы государственной власти субъекта Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом,
находящимся в собственности
субъекта Федерации, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и
издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также в
соответствии с конституцией (уставом), законами и иными
нормативными правовыми актами субъекта Федерации.
Органы государственной власти субъекта Федерации
вправе передавать имущество субъекта Федерации во временное пользование физическим и юридическим лицам,
федеральным органам государственной власти и органам
местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Федерации.
Согласно ст. 49 Федерального закона от 6 октября
2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют
находящееся в муниципальной собственности имущество,
средства местных бюджетов, а также имущественные права
муниципальных образований.
В собственности муниципальных образований может
находиться:
33
Комментарий к гл. 5 ГК РФ
1) имущество поселений, муниципальных округов,
предназначенное для решения установленных федеральным законом вопросов местного значения (например,
имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газои водоснабжения населения, водоотведения, снабжения
населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов; автомобильные дороги местного значения; жилищный
фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан; пассажирский транспорт и другое
имущество, предназначенные для транспортного обслуживания
населения; имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение,
предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров; имущество библиотек и др.);
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления,
в случаях, установленных
федеральными законами и законами субъектов Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными
правовыми актами
представительного органа муниципального образования;
4) имущество, необходимое для решения вопросов,
право решения которых предоставлено органам местного
самоуправления федеральными законами и которые не
отнесены к вопросам местного значения.
34
Статья 124
8. Публично-правовые образования в наследственных
правоотношениях.
Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования могут выступать в качестве наследников по завещанию. Кроме того, публично-правовым образованиям переходит выморочное имущество. Согласно
ст. 1151 ГК РФ выморочное имущество переходит Российской Федерации. Особый правовой режим действует в отношении жилых помещений. Выморочное имущество
в
виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования
по закону в собственность муниципального образования, в
котором данное жилое помещение расположено, а если
оно расположено в субъекте Федерации – городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге – в собственность такого субъекта Федерации. Данное жилое помещение включается
социального использования
в соответствующий жилищный фонд
1
.
Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Федерации или в собственность муниципальных образований должны быть
определены законом, который пока не принят, и в этой
части действуют постановление Совмина СССР от 29
июня
1984 г. № 683 «Об утверждении Положения о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного
имущества, имущества, перешедшего по праву наследования
1
См.: Зайцева Т.И., Крашенинников П.В. Наследственное право: Ком-
ментарий законодательства и практика его применения. 4-е изд., перераб.
и доп. М.: Статут, 2005. С. 112.
35
Комментарий к гл. 5 ГК РФ
1
к государству, и кладов»
, Инструкция о порядке учета, оцен-
ки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества,
имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденная Минфином СССР 19 декабря
1984 г. № 185, письмо ФНС России от 19 февраля 2007 г.
№ 02-3-04/3@ «О выморочном имуществе».
В соответствии с п. 5.35 Положения о Федеральном
агентстве по управлению государственным имуществом,
утвержденного Постановлением
5 июня 2008 г. № 432
2
, данное Федеральное агентство (да-
Правительства РФ от
лее – Росимущество) принимает в установленном порядке
имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством РФ переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.
Свидетельство о праве на наследство на выморочное
имущество выдается представителю федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного
принимать такое имущество в порядке наследования. Выморочное имущество, включая земельные участки (кроме земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения), акции
(доли, паи) в уставном (складочном) капитале коммерческих организаций, уполномочено принимать Росимущество. Согласно ст. 80 (подп. 2 п. 2) Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из
земель
сельскохозяйственного назначения, являющиеся
выморочным имуществом, поступают в фонд перераспределения земель.
1
Собрание постановлений Совета Министров (Правительства) (далее –
СП) СССР. 1984. № 24. Ст. 127.
2
Собрание законодательства РФ. 2008. № 23. Ст. 2721.
36
Статья 124
В то же время функция, связанная с учетом, оценкой и
реализацией имущества, перешедшего по праву наследования к государству, Указом Президента РФ от 31 декабря
1991 г. № 340 закреплена за налоговыми органами.
Таким образом, функции по работе с выморочным
имуществом от имени Российской Федерации одновременно осуществляют и ФНС России, и Росимущество.
9. Обязательства
из сделок, совершаемых публично-
правовыми образованиями, достаточно многообразны. К ним
относятся:
– договоры поставки для государственных или муниципальных нужд;
– договоры дарения;
– договоры подряда для государственных или муниципальных нужд;
– договоры займа и кредитные договоры;
– договоры государственной или муниципальной га-
рантии и др.
Договоры поставки для государственных или муниципальных нужд регулируются нормами § 4 гл. 30 ГК РФ, федеральными законами от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»
13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для
федеральных государственных нужд»
2
, от 29 декабря 1994 г.
№ 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»
27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборон-
ном заказе»
1
Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3303.
2
Собрание законодательства РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.
3
Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст. 3.
4
Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 6.
4
, от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении
1
, от
3
, от
37
Комментарий к гл. 5 ГК РФ
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд», а также целым рядом подзаконных нормативных правовых актов, в частности постановлениями Правительства РФ от
26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона
«О поставках продукции для федеральных государственных нужд»»
1
, от 24 июля 1998 г. № 822 «Об утверждении
Положения об оперативном резерве сельскохозяйственной
продукции и продовольствия Правительства Российской
Федерации»
2
, от 4 ноября 2006 г. № 656 «Об утверждении
Правил определения начальной цены государственного
контракта при размещении государственного оборонного
заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного
оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)»
3
, от 13 июня 2006 г. № 369 «Об установ-
лении запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых
иностранными лицами, для целей размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
нужд обороны страны и безопасности государства»
4
; при-
казом Минэкономразвития России от 29 декабря 2000 г.
№ 130 «Об утверждении Положения об осуществлении
контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных
5
нужд»
и др.
1
Собрание законодательства РФ. 1995. № 28. Ст. 2669.
2
Собрание законодательства РФ. 1998. № 32. Ст. 3881.
3
Собрание законодательства РФ. 2006. № 46. Ст. 4803.
4
Собрание законодательства РФ. 2006. № 25. Ст. 2729.
5
Российская газета. 21.02.2001. № 37.
38
Статья 124
В соответствии со ст. 525 ГК РФ поставка товаров для
государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с
ним договоров поставки товаров для государственных или
муниципальных нужд. В силу ст. 3 Федерального закона от
21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет
средств федерального бюджета или бюджетов субъектов
Федерации и внебюджетных источников финансирования
потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для
осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения
международных обязательств Российской Федерации, в
том числе для реализации межгосударственных целевых
программ, в которых участвует Российская Федерация,
либо потребности субъектов Федерации, государственных
заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для
осуществления функций и полномочий
субъектов Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет
средств местных бюджетов и внебюджетных источников
финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения
и осуществления отдельных государственных полномочий,
39
Комментарий к гл. 5 ГК РФ
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Федерации,
функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Государственными либо муниципальными заказчиками
могут выступать соответственно государственные органы
(в том числе органы государственной власти), органы
управления государственными внебюджетными фондами,
органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов Федерации или местных бюджетов
при размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
По государственному или муниципальному контракту
на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по
его указанию иному лицу, а государственный
или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату
поставленных товаров.
В договоре дарения публично-правовые образования
могут выступать в качестве одаряемых. Согласно ст. 572 ГК
РФ по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне
(одаряемому) вещь в собственность либо имущественное
право (требование) к себе
или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить его от имущественной
обязанности перед собой или перед третьим лицом. Особым случаем дарения является пожертвование (ст. 582 ГК).
Пожертвованием признается дарение вещи или права в
общеполезных целях. Пожертвования могут делаться в том
числе государству и другим публично-правовым образова-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]