Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Публично-правовые образования в частном праве. Постатейный комментарий главы 5 Гражданского кодекса Российской Федерации
.pdf
Приложения
с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
1
, постановление Пленума ВАС РФ
от 14 мая 1998 г. № 9 «О некоторых вопросах применения
статьи 174 Гражданского кодекса Российской Федерации
при реализации органами юридических лиц полномочий
на совершение сделок»
2
, постановление Пленума Верхов-
ного Суда РФ от 12 ноября 2001 г. № 15, Пленума ВАС РФ
от 15 ноября 2001 г. № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»
3
, постановление
Пленума ВАС РФ от 10 апреля 2008 г. № 22 «О некоторых
вопросах практики рассмотрения споров, связанных с
применением статьи 169 Гражданского кодекса Российской Федерации»
ВАС РФ от 1 июня 2000 г. № 53 «О государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений»
4
; информационное письмо Президиума
5
, информационное письмо Президиума ВАС РФ от 16 февраля
2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения споров, связан-
ных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»»
6
и др.
П.В. Крашенинников
1
Бюллетень ВС РФ. 1996. № 9.
2
Вестник ВАС РФ. 1998. № 7.
3
Российская газета. 2001. 8 дек. № 242.
4
Вестник ВАС РФ. 2008. № 5.
5
Вестник ВАС РФ. 2000. № 7.
6
Вестник ВАС РФ. 2001. № 4.
181
Публично-правовые образования в частном праве
Приложения
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
К КНИГЕ
«ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ.
Д
ОГОВОР НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ:
ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ ГЛАВ 18 И 35 ГРАЖДАНСКОГО
КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Под ред. П.В. Крашенинникова
Развитие и кодификация гражданского законодательства невозможны вне рамок взаимодействия с жилищным,
семейным законодательством. Кодификация гражданского
законодательства не ограничивается Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ)
совместного взаимодействия гражданского и жилищного
законодательства являются, с одной стороны, гл. 18 и 35
ГК РФ, с другой – Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
Кодификация гражданского законодательства (до 1 января 1995 г.) не предусматривала специальных глав, посвященных праву собственности на жилые помещения.
Объяснить это можно разными причинами, однако главная
из них заключается в том, что вплоть до недавнего времени основная часть жилищного фонда России находилась
в государственной собственности. Помещения данного
1
. Продуктами
1
Медведев Д.А. Новый Гражданский кодекс Российской Федерации:
вопросы кодификации // Кодификация российского частного права /
Под ред. Д.А. Медведева. М.: Статут, 2008. С. 28.
182
Приложения
фонда сдавались внаем, а отношения, складывавшиеся
в связи с этим, регламентировались первоначально подзаконными актами, затем гл. 28 (наем жилых помещений)
Гражданского кодекса РСФСР 1964 г.
Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981 г.
3
1983 г.
2
и Жилищным кодексом РСФСР
1
, а впоследствии –
В настоящее время гл. 18 «Право собственности на жилые помещения» и 35 «Договор найма жилого помещения»
ГК РФ взаимно дополняют друг друга и действуют в системе
с актами жилищного законодательства. Вместе с тем эти
главы расположены не только в разных разделах – II «Право
собственности и другие вещные права» и IV «Отдельные виды
обязательств», – но и в
разных частях Кодекса: 18-я – в первой и 35-я – во второй соответственно. Между тем, как
видно не только из названия глав, их объединяет объект,
по поводу которого складываются гражданские правоотношения – жилые помещения. В первом случае – в статике, во втором – в динамике.
Жилье испокон веков было одной из главных жизненно
необходимых ценностей человека. О нем мечтали, ради
обладания им тяжело трудились, а порой и шли на правонарушения. «Жилищный вопрос» был одним из самых животрепещущих как в жизни, так и в литературе, в том числе
и юридической.
Особую остроту этот вопрос приобрел в советское время, когда возможности использования жилья были
сильно
сужены. Подавляющее большинство жилых помещений
1
Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.
2
Ведомости ВС СССР. 1981. № 26. Ст. 834.
3
Ведомости ВС РСФСР. 1983. № 26. Ст. 883.
183
Публично-правовые образования в частном праве
находилось в государственной или общественной собственности и передавалось гражданам в порядке очереди по
договору найма. Причем рассчитывать на «постановку в
очередь» на жилье могли только «нуждающиеся» граждане,
а критерии «нуждаемости» были довольно жесткими. Например, молодая семья, проживавшая вместе с родителями
в квартире, площадь которой хотя бы на один квадратный
метр
превышала норму постановки на учет, практически
не имела никаких перспектив получить собственное жилье.
Только отдельные жилые дома могли принадлежать гражданам на праве частной собственности. Но и здесь были существенные ограничения как по площади – не более 60 квадратных метров, так и по количеству – не более одного.
Такая ситуация сама по
себе порождала многочисленные
злоупотребления со стороны должностных лиц и неправовые действия со стороны граждан. Многочисленные обещания властей обеспечить всех граждан достойным жильем к такому-то сроку воспринимались как откровенное
вранье и вызывали лишь горькую усмешку.
Не случайно одним из первых шагов на пути восстановления рыночных отношений в нашей
ние в действие Закона Союза ССР «О собственности в
СССР»
1
1 марта 1990 г. С этой даты ситуация стала быстро
стране стало введе-
меняться, причем не столько с количественной, сколько с
качественной стороны – у граждан появилась возможность самостоятельно решать жилищный вопрос.
Приватизация, строительство, наделение правом собственности членов жилищно-строительных кооперативов,
вторичный рынок сделали свое дело: в России появился
оборот жилых помещений, или рынок жилья.
1
Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 11. Ст. 164.
184
Приложения
Обязанность законодателя – установить цивилизованные правила игры в любой сфере жизни граждан, в том
числе и владение, пользование и распоряжение жилыми
помещениями, чему во многом и посвящены гл. 18 и 35 ГК
РФ. Безусловно, есть еще и Жилищный кодекс РФ, отдельные нормы уходящего в историю Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации» и
некоторые другие нормативные правовые акты.
Глава 18 ГК РФ посвящена правам и обязанностям собственников жилых помещений, членов их семей, возможностям объединиться в товарищество собственников жилья, бремени собственности и ответственности собственников за незаконное использование жилых помещений.
Глава была введена в действие вместе с частью первой ГК
РФ 1 января 1995 г. и за свой 15-летний период изменялась
трижды. Первый раз – Федеральным законом от 15 мая
2001 г. № 54-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации»»
1
(в ст. 292 Кодекса внесены ком-
плексные поправки, направленные на создание дополнительных условий для законодательного обеспечения прав
граждан Российской Федерации в сфере жилищных отношений; данный Закон вступил в силу 21 мая 2001 г.). Второй раз в связи с принятием Жилищного кодекса РФ –
Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 213-ФЗ
«О внесении
декса Российской Федерации»
изменений в часть первую Гражданского ко-
2
(были внесены две поправ-
ки в ст. 292 Кодекса; Федеральный закон вступил в силу
1
Российская газета. 2001. 31 мая.
2
Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 39.
185
Публично-правовые образования в частном праве
1 января 2005 г.). Третий раз – Федеральным законом от
24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в от-
дельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве»
1
(одна поправка была внесена также в ст. 292
ГК РФ; Федеральный закон вступил в силу 1 сентября
2008 г.).
Глава 35 ГК РФ посвящена правам, обязанностям и ответственности, возникающим из договоров коммерческого
и социального найма. Глава была введена в действие вместе с частью второй ГК РФ 1 марта 1996 г. Изменение внесено Федеральным законом
«О введении в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации»
2
(внесено четыре поправки; Федеральный за-
от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ
кон вступил в силу 13 января 2005 г.).
Предлагаемый постатейный комментарий посвящен
анализу гл. 18 и 35 ГК РФ в системе с законодательными и
иными актами как России, так и ее субъектов с учетом судебной практики. Анализируется также юридическая литература по данным вопросам.
П.В. Крашенинников
1
Собрание законодательства РФ. 2008. № 17. Ст. 1756.
2
Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 15.
186
Приложения
Приложения
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
К КНИГЕ
«ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ПРЕКРАЩЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВА
СОБСТВЕННОСТИ
ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ ГЛАВ 13, 14, 15 И 20
РАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Г
:
Под ред. П.В. Крашенинникова
Нет более древнего института, который, с одной стороны, обеспечивал бы стабильность жизни граждан, общества и государства, с другой – при сбое правопорядка порождал бы столько бед, войн, уничтожения человеческих жизней, чем право собственности.
Как писал К.П. Победоносцев, право собственности
есть власть в порядке, установленном гражданскими законами,
исключительно от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно, доколе хозяин не передаст сей власти другому. И по
этому определению право собственности является совершеннейшим и полнейшим из всех прав – правом исключительного и полного господства. Полнота выражает положительную сторону этого права, исключительность – отрицательную
Ни один труд не способен передать все многообразие
как данного института, так и субъективного права. При
сторону1.
1
Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Часть первая. М.: Ста-
тут, 2004.
187
Публично-правовые образования в частном праве
этом ни одна общественная наука, ни один более-менее
системный исследователь общественной жизни человека
не может обойти вниманием данное явление, ставшее известным еще до возникновения государства и права. Ничто
так крепко не связывает юриспруденцию, экономику, историю и политику, как отношение к собственности. Ничто
так не разделяет и одновременно не объединяет
людей.
История развития права собственности весьма многообразна. С появлением человека возникло и присвоение
им материальных благ, выделение их из мира природы.
Еще И.А. Покровский отмечал, что «уже психике примитивного человека свойственно чувство, что вещь, добытая
или сделанная им (например, убитая дичь, пойманная рыба, сделанное оружие и т.д
.), принадлежит ему; конечно,
всякое посягательство на эту вещь будет ощущаться им как
некоторая обида по его адресу и будет вызывать соответствующую реакцию»
1
.
Безусловно, впервые юридическое закрепление права
собственности имело место в Древнем Риме. Термин «proprietas» – традиционное обозначение для собственности –
стал известен в конце классического периода (III в. н.э.)
и обозначал собственность как особо характерное отношение господства над вещами, высшее среди других. В праве
Юстиниана оно обозначалось уже как «полная власть над
вещью» – «plena in re potestas». В
России термин «собствен-
ность» стал использоваться во второй половине XVIII в.
Не имея целью рассмотреть историю развития законодательства о собственности всех времен и народов, да и
учитывая жанр настоящей статьи, хотелось бы ограничить-
1
Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Ста-
тут, 1998. С. 192.
188
Приложения
ся обращением к Основному Закону России. Конституция
Российской Федерации 1993 г. отнесла признание и защиту частной собственности, равно как и других ее форм, к
основам конституционного строя, расширила гарантии ее
охраны, в том числе судебными органами. Это обстоятельство является крайне важным.
Переход России к новым экономическим и социальным
отношениям, принятие Конституции
РФ, реформаторских
законов о собственности и предпринимательстве существенно преобразовали правовую систему России, было покончено с огосударствлением экономики, подавлением
самостоятельности участников имущественных отношений.
Открылась сфера для регулирования отношений граждан и
юридических лиц на основе общепризнанных в мире принципов частного права – независимости и автономии личности, признания и защиты частной собственности,
свободы
договора. При этом каждый может иметь на праве собственности любое имущество – движимое и недвижимое,
предметы потребления и средства производства. Лишь для
некоторых предметов устанавливается особый режим в интересах охраны экологической и общественной безопасности, здоровья населения.
По прошествии 16 лет со дня принятия Конституции
РФ многие исследователи справедливо утверждают, что
понятие
«частная собственность» стало уже собирательным
понятием – общим термином, противостоящим публичному или общественному присвоению, т.е. государственной и муниципальной (публичной) собственности. Термин
«частная собственность» означает возможность присвоения для любых частных (негосударственных) лиц – граждан и их объединений. Поэтому частная собственность выступает основой подлинной независимости человека и его
189
Публично-правовые образования в частном праве
уверенности в завтрашнем дне. Собственность – это свобода в решающей области жизни людей, в экономике, а также
в деловой, общественно-политической и повседневной
жизнедеятельности.
Кроме того, собственность – это еще и фактор активной жизненной позиции, поскольку является наиболее
мощным стимулом интенсивной, связанной с творчеством
деятельности, нацеленной на развитие тех или иных сфер
производства
, науки и культуры.
Признано, что частная собственность стала важнейшей
составляющей человеческой цивилизации.
Частная собственность выполняет еще и важные социальные функции – создает мотивацию для созидательной
деятельности человека, для вложения в производство, наконец, обременяет собственника ответственностью за свое
имущество. Поэтому, например, Основной Закон ФРГ
1949 г. содержит норму, устанавливающую: «Собственность обязывает. Пользование
ею должно одновременно
служить общему благу». Это положение было еще в Веймарской конституции. В российском праве такие же положения закреплены в Гражданском кодексе Российской
Федерации (далее – ГК РФ) – в ст. 210, а также вытекают
из других, например из ст. 10. Возможность ограничений
для собственника и необходимость его ответственности заложены в ст. 55
Конституции РФ, в соответствии с которой
права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, если это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статья 35 Конституции РФ развивает положения ст. 17
Всеобщей декларации прав человека
и ст. 1 Протокола № 1 от
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]