Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Публично-правовые образования в частном праве. Постатейный комментарий главы 5 Гражданского кодекса Российской Федерации
.pdf
Приложения
содержат нормы, регулирующие особенности доверенности как односторонней сделки, порождающей представительские отношения.
Нормы о представительстве и доверенности были закреплены и в ранее действовавших гражданских кодексах
России. Так, ГК РСФСР 1964 г. в разделе «Общие положения» содержал гл. 4, посвященную представительству и доверенности, ГК РСФСР 1922 г. – нормы о представительст-
в разд. VI «Сделки», а нормы о доверенности – в разд. IX,
ве
объединяющем нормы о договоре поручительства.
За 15-летний срок действия части первой Гражданского
кодекса РФ в гл. 10 вносились изменения всего один раз.
Федеральным законом от 12 августа 1996 г. № 111-ФЗ
«О внесении дополнения в пункт 4 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации»
1
был дополнен п. 4
ст. 185 нормой об особенностях оформления доверенностей на получение представителем гражданина его вклада в
банке, денежных средств с его банковского счета, адресованной ему корреспонденции в организациях связи и др.
Несмотря на то что положения комментируемой главы
в большинстве своем достаточно стабильны, апробированы правоприменительной практикой, имеется немало
проблем как теоретического, так и практического характера.
Например, при толковании понятия «законное представительство» возникают серьезные расхождения в частном и
публичном праве. Статьи 28, 29 и другие статьи Налогового
кодекса РФ законными представителями налогоплательщика-организации признают лиц, уполномоченных представлять указанную организацию на основании закона или
ее учредительных документов, таким образом вкладывая
понятие законный представитель иной смысл, нежели тот,
1
Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4026.
151
в
Публично-правовые образования в частном праве
который используется в гражданском и семейном законодательстве.
Пунктом 3 ст. 182 ГК РФ предусмотрено положение о
том, что представитель не может совершать сделки в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев коммерческого представительства. Данная норма не вполне согласуется с п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 37 ГК
РФ, согласно которым
законный представитель вправе совершать с подопечным
сделки по передаче имущества в качестве дара или в безвозмездное пользование.
Нормы гл. 10 ГК РФ закладывают основу для отношений представительства, регулируемых другими отраслями
права. Так, понятие доверенности, требования к ее содержанию, порядок совершения имеют важное значение для
оформления отношений представительства
в гражданском,
арбитражном, уголовном процессе.
Положения рассматриваемой главы конкретизированы
в других федеральных законах, в частности, положения о
законном представительстве опекунов и попечителей в
отношении лиц, не обладающих полной дееспособностью, – в Законе РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
ФЗ «Об опеке и попечительстве»
1
, в Федеральном законе от 24 апреля 2008 г. № 48-
2
; о законном представи-
тельстве капитана судна как представителя судовладельца
и грузовладельца – в Кодексе торгового мореплавания
3
; о коммерческом представительстве – в Законе РФ от
РФ
20 февраля 1992 г. № 2389-I «О товарных биржах и бирже-
1
Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.
2
Собрание законодательства РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.
3
Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2207.
152
Приложения
вой торговле»
№ 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»
1
, в Федеральном законе от 22 апреля 1996 г.
2
; об особенностях нота-
риального удостоверения доверенностей, о совершении
передоверия – в Основах законодательства Российской
Федерации о нотариате
3
и др. Механизмы реализации от-
дельных положений гл. 10 ГК РФ отражены в подзаконных
актах, в частности, в приказах Минюста России от
27 декабря 2007 г. № 256 «Об утверждении Инструкции о
порядке совершения нотариальных действий главами
местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений»
4
, от 10 апреля 2002 г. № 99 «Об утвер-
ждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных
надписей на сделках и свидетельствуемых документах»
и др. Кроме того, при удостоверении нотариусом доверенностей, в том числе в порядке передоверия, применению
подлежат разъяснения Федеральной нотариальной палаты,
например, Методические рекомендации по удостоверению доверенностей, утвержденные Решением Федеральной нотариальной палаты от 7–8 июля 2003 г. (протокол
№ 03/03)
6
.
Важное значение имеет и судебная практика в части
толкования и применения норм гл. 10 ГК РФ, прежде всего
информационное письмо ВАС РФ от 23 октября 2000 г.
№ 57 «О некоторых вопросах практики применения ста-
5
1
Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 18. Ст. 961.
2
Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.
3
Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.
4
Российская газета. 2008. 11 янв. № 3.
5
Российская газета. 2002. 24 апр. № 74.
6
Нотариальный вестник. 2003. № 11.
153
Публично-правовые образования в частном праве
тьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации»
Так, в случаях превышения полномочий органом юридического лица (ст. 53 ГК РФ) при заключении сделки п. 1
ст. 183 ГК РФ не подлежит применению, как и в случае
заключения сделки от имени публично-правового образования его органом с превышением компетенции.
Институт представительства как комплексный имеет
чрезвычайно важное значение не только для гражданского,
но и для семейного, гражданского процессуального, трудового, уголовно-процессуального, арбитражно-процессуального и других отраслей права. Применение норм настоящей главы неразрывно связано с нормами семейного, трудового, гражданского процессуального и других отраслей
законодательства.
Так, определение законных представителей несовершеннолетнего ребенка, конкретизация правового положения опекунов, попечителей, усыновителей осуществляют-
прежде всего Семейным кодексом РФ, Федеральным
ся
законом «Об опеке и попечительстве». Представительство
работников в трудовых отношениях, в том числе профсоюзами, регулируется Трудовым кодексом РФ, Федеральным
законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»
2
и други-
ми нормами трудового законодательства.
Порядок оформления отношений представительства в
судах по гражданским, арбитражным спорам, субъектный
состав участников отношений представительства регламентированы Гражданским процессуальным кодексом РФ
и Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
1
.
1
Вестник ВАС РФ. 2000. № 12.
2
Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
154
Приложения
Процесс совершенствования законодательства о представительстве продолжается в рамках реализации Указа
Президента РФ 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации»,
которым предлагается разработка концепции развития
гражданского законодательства Российской Федерации и
проектов федеральных законов о внесении изменений в ГК
РФ в целях прежде всего дальнейшего развития основных
принципов гражданского законодательства Российской
Федерации, соответствующих новому уровню развития
рыночных отношений.
П.В. Крашенинников
155
Публично-правовые образования в частном праве
Приложения
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
К КНИГЕ
«ОБЩАЯ СОБСТВЕННОСТЬ:
ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ ГЛАВЫ 16 ГРАЖДАНСКОГО
КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Под ред. П.В. Крашенинникова
Институт общей собственности известен как российскому, так и зарубежному законодательству. Со времен
Древнего Рима совместное наследование создавало положение, при котором нужно было определить взаимоотношения лиц, из которых каждое притязало на право собственности на вещь наряду с другими лицами. Уже в Законах
XII таблиц были закреплены иски о разделе
щества: о наследстве, о проведении границ, о разделе общности. Древний классик Квинт Муций Сцевола выдвинул
идею собственности многих лиц на одну вещь в идеальных
долях – pars pro indiviso.
Труды многих известных российских цивилистов
посвящены вопросам общей собственности. Так, Г.Ф. Шершеневич, устанавливая соотношение права собственности
как абсолютного права и права общей собственности, писал: «Начало исключительности, которое характеризует
право собственности, не допускает совместного существования нескольких таких прав на одну и ту же вещь. Однако
возможно, что несколько лиц будут совместными субъек-
одного и того же права собственности на одну и ту же
тами
1
К.П. Победоносцев, И.А. Покровский, Д.И. Мейер, С.Н. Братусь,
А.В. Венедиктов и др.
156
общего иму-
1
были
Приложения
вещь, так что исключительность будет направлена против
всех посторонних лиц. Такое отношение носит название
общей собственности и предполагает непременно наличность двух условий: а) одной вещи как объекта права и
b) нескольких субъектов того же права»
1
.
Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), содержащая гл. 16 об общей собственности, внесла немало нового и позитивного в регулирование
отношений как из общей долевой, так и из совместной собственности, систематизировала основные достижения правовой науки, определила направленность иных федеральных законов в данной сфере, а также
подзаконных актов.
Общая собственность, согласно ГК РФ, предполагается
долевой. При этом существенным отличием действующего
законодательства от законодательства, действовавшего до
1 января 1995 г., является то, что совместная собственность
(без выделения долей) возможна только в случаях, уста-
новленных федеральным законом (собственность супругов, членов крестьянских (фермерских) хозяйств, а также
имущество общего пользования, приобретенное или соз
данное садоводческим, огородническим или дачным (некоммерческим) товариществом). Дело в том, что в целом
ряде законов, регламентирующих жилищные отношения,
которые приняты в последние годы, предусматривалось
возникновение права общей совместной собственности у
лиц по договору (ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», ст. 8 Закона РФ
«Об основах федеральной жилищной
политики» и нормы
некоторых других законодательных актов), что конечно же
нарушало существо совместной собственности и – самое
1
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1911.
С. 303–304.
157
-
Публично-правовые образования в частном праве
главное – делало неопределенными отношения участников
таких соглашений (отсутствие долей, предположение согласия в приобретении прав и обязанностей от имени всех
собственников и др.).
Рассматривая случаи возникновения общей совместной
собственности, нельзя не обратить внимание на то, что в
литературе и на практике данные положения законодательства не всегда трактуются однозначно. Особенно
много проблем было
на РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской
Федерации», т.е. до 31 мая 2001 г.
до внесения изменений в ст. 2 Зако-
1
, когда двойственное
толкование было устранено. Существовала точка зрения,
согласно которой названный Закон РФ указывал на то, что
возможна приватизация жилища в совместную собственность проживающих вместе граждан независимо от наличия у них брачных отношений
2
.
Нормы гл. 16 «Общая собственность» части первой ГК
РФ включают в себя 16 статей (ст. 244–259) и могут быть
разделены на два блока:
– положения об общей долевой собственности (ст. 245–
252);
– положения об общей совместной собственности
(ст. 253–259).
Нормы комментируемой главы практически не менялись со вступлением в силу части первой ГК РФ. Многие
из них
были известны как дореволюционному законода-
тельству, так и советскому гражданскому законодательству.
1
См.: Федеральный закон от 15 мая 2001 г. № 54-ФЗ «О внесении изме-
нений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации» и Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» //
Российская газета. 2001. 31 мая.
2
См.: Крашенинников П.В. Жилищное право (6-е изд., перераб. и доп.).
М.: Статут, 2008.
158
Приложения
Изменения были внесены в ст. 256 и 257 ГК РФ. При принятии части четвертой ГК РФ был уточнен режим исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и доходов, полученных от использования такого результата, в составе имущества супругов
1
. Уточняющими
положениями федеральных законов от 24 апреля 2008 г.
№ 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «Об опеке и попечительстве»
4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»
3
были дополнены
2
и от
п. 4 ст. 256 и п. 2 ст. 257 ГК РФ соответственно.
Необходимо отметить, что нормы об общей собственности не ограничиваются рамками настоящей главы. Чрезвычайно важное значение имеют Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Семейный кодекс Российской Федерации (далее – СК РФ). Глава 6 ЖК РФ
посвящена правовому режиму
общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Собственнику
квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим
ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит
также доля в праве собственности на общее имущество дома.
СК РФ подробно определяет особенности законного режима
имущества супругов, – режима общей совместной собственности (гл. 7), а также договорного режима, который может
объединять
условия режима общей долевой, совместной, а
также раздельной собственности (гл. 8).
1
См. ст. 17 Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ «О вве-
дении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5497.
2
Собрание законодательства РФ. 2008. № 17. Ст. 1756.
3
Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5279.
159
Публично-правовые образования в частном праве
Земельный кодекс Российской Федерации (далее –
ЗК РФ) и Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
содержат положения о праве общей собственности на земельный участок.
Трудно переоценить значение Федерального закона от
21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
2
, регули-
рующего порядок государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним в многоквартирных
домах (ст. 23), а также государственной регистрации права
общей собственности на недвижимое имущество (ст. 24).
Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
3
стал уже вторым по
счету с 1990 г. в регламентации отношений в сфере ведения
крестьянского хозяйства и имущества его членов. До 17 июня 2003 г. действовал Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г.
№ 348-I «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
4
, опре-
делявший данную форму хозяйствования в качестве юридического лица.
Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан»
5
устанавливает режим общей со-
вместной собственности членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества.
Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ
«Об инвестиционных фондах»
1
Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.
2
Собрание законодательства РФ.1997. № 30. Ст. 3594.
3
Собрание законодательства РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.
4
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324.
5
Собрание законодательства РФ. 1998. № 16. Ст. 1801.
6
Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4562.
6
определяет правовой режим
160
1
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]