Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Публично-правовые образования в частном праве. Постатейный комментарий главы 5 Гражданского кодекса Российской Федерации
.pdf
Приложения
Федеральный закон «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
(первоначально назывался «О государственной регистрации
юридических лиц») (далее – Закон о регистрации) был принят Государственной Думой 13 июля 2001 г., одобрен Советом Федерации 20 июля 2001 г., подписан Президентом РФ
8 августа 2001 г. и вступил в силу 1 июля 2002 г. За этими
сухими официальными датами невозможно
увидеть сложную, порой драматичную «дорогу» прохождения данного
акта через «горнила власти».
Первое упоминание о необходимости принятия такого
закона содержится в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик
1
. Конечно же в части первой ГК
РФ необходимость принятия такого закона тоже была зафиксирована.
В соответствии со ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в порядке, определяемом Законом о регистрации.
За год до введения в действие части первой ГК РФ, т.е. в
1994 г., в Министерстве юстиции
РФ была создана рабочая
группа по подготовке соответствующего проекта. Однако в
связи со сменой руководства Минюста России интерес к
данной проблеме был утрачен (во всяком случае, у руководителей), и работа над документом переместилась в Государственную Думу.
В 1995 г. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» был принят Государственной Ду
мой и одобрен Советом Федерации, однако он был отклонен Президентом РФ. В связи с этим еще более пяти лет
вопросы государственной регистрации юридических лиц на
-
1
Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.
201
Публично-правовые образования в частном праве
федеральном уровне должным образом не регулировались.
Более того, ст. 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 г.
№ 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» фактически «замораживала» ситуацию, сложившуюся в государственной регистрации юридических лиц на уровне 1994 г. Напомним,
что данная норма указывает на то, что впредь
до введения в
действие Закона о регистрации должен был применяться
действовавший порядок регистрации юридических лиц.
Кратко охарактеризуем эту самую «замороженную» ситуацию. Ее основными чертами являлись бессистемность,
разные процедуры, различные размеры платы и сроки в зависимости от организационно-правовой формы юридических лиц, от субъекта Российской Федерации и даже от му
ниципальных образований.
Основная часть коммерческих организаций регистрировалась в органах местного самоуправления, исключение составляли коммерческие организации с иностранным участием – они регистрировались в Регистрационной палате,
первоначально существовавшей при Министерстве экономики, а затем при Министерстве юстиции РФ.
Общественные, религиозные организации, профсоюзы,
а также национально-культурные автономии проходили
регистрацию в органах
юстиции.
В ряде субъектов Федерации было принято решение возложить обязанность по государственной регистрации юридических лиц на учреждения юстиции по регистрации прав
на недвижимость (например, в Московской области, Приморском крае).
Конечно же в такой обстановке говорить о единой системе и тем более о Едином государственном реестре юридических
лиц не приходилось.
-
202
Приложения
Еще хуже обстояли дела с регистрацией индивидуальных
предпринимателей. Несмотря на действие положений ГК
РФ, Закона РСФСР от 7 декабря 1991 г. № 2000-I «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации», указа Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482 «Об
упорядочении государственной регистрации предприятий и
предпринимателей на территории
Российской Федерации»
на практике в нарушение ст. 71 Конституции РФ, согласно
подп. «о» которой гражданское законодательство находится
в вéдении Российской Федерации, отношения, связанные с
государственной регистрацией физических лиц в качестве
индивидуальных предпринимателей, регулировались также
актами законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, актами органов местного самоуправления, а также органов, которые были наделены полномочиями по регистрации индивидуальных предпринимателей. При этом
большинством актов, принятых указанными органами,
процедура регистрации индивидуальных предпринимателей была установлена либо с учетом положений Закона
РСФСР от 7 декабря 1991 г. № 2000-I «О регистрационном
сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации» (срок регистрации – 15 дней,
предусматривались ограниченный срок действия свидетельства о регистрации, запрет осуществления
иных видов деятельности, не указанных в свидетельстве о регистрации), либо вообще произвольно (срок регистрации мог
достигать 30 дней, устанавливалась необходимость представления большого количества дополнительных документов).
В период отсутствия федерального закона, который уста-
навливал бы единый порядок государственной регистрации
203
Публично-правовые образования в частном праве
индивидуальных предпринимателей, существовала неопределенность в реализации гражданами конституционных прав на
свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской деятельности. Такое положение создавало почву для многочисленных злоупотреблений.
Комментируемый Закон, установив единое законодательное регулирование и общий порядок регистрации индивидуальных предпринимателей, единые принципы, формы,
методы такой регистрации, единые принципы ведения
государственного реестра индивидуальных предпринимателей,
позволил решить многочисленные проблемы, возникавшие
ранее при регистрации у предпринимателей, и в целом внес
значительной вклад в дальнейшее развитие отношений в
сфере предпринимательской деятельности, упростил для
широкого круга лиц решение вопросов, связанных с началом осуществления предпринимательской деятельности.
Порядку государственной регистрации индивидуальных
предпринимателей в комментируемом Законе посвящена
отдельная гл
. VII1, которая была внесена Федеральным законом от 23 июля 2003 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон «О государственной
регистрации юридических лиц»»
1
. После названных попра-
вок изменилось название акта, в настоящее время это Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Комментируемый Закон нацелен на решение проблемы
так называемого одного окна, т.е. на максимальное освобождение граждан и учредителей юридических лиц от бюрократических и излишних согласований, представления
большого количества документов и т.д.
1
Собрание законодательства РФ. 2003. № 26. Ст. 2565.
204
Приложения
Взаимоотношения с регистрационным органом упрощаются, и от этого, с одной стороны, граждане и другие учредители
выигрывают, поскольку указанный Федеральный закон не
предусматривает правовую экспертизу представленных на регистрацию документов. С другой стороны, актуальность и достоверность реестра при таком положении дел снижаются.
Контрагентам юридического лица и индивидуального предпринимателя в
ряде случаев придется самостоятельно выяснять необходимые сведения об организации, с которой они
намерены заключить, например, договор купли-продажи недвижимости.
Комментируемый Закон не лишен и других недостатков, и
представляется, что в процессе правоприменения выявляются и будут выявляться неточности и нерешенные проблемы.
При применении данного Закона очень важно иметь
в виду
следующее. Ни одна норма права, ни один закон
(иной нормативный акт) не действуют изолированно (автономно). Любая норма, любой закон (иной нормативный
акт) выступают в системе (взаимосвязи и взаимозависимости) правовых норм, законов (иных нормативных актов).
Система правовых норм о государственной регистрации
юридических лиц (как и любая другая система) отмечена
иерархической структурой.
Во главе – Гражданский кодекс.
Затем – комментируемый Закон. Наконец, достаточно значимым компонентом данной системы являются принимаемые в соответствии с ГК РФ и комментируемым Законом
иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
На этом акцентируется внимание в связи с тем, что правильное применение комментируемого Закона невозможно
в случае игнорирования норм ГК РФ
, других федеральных
законов, а также ряда иных нормативных актов.
Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников
205
Публично-правовые образования в частном праве
Публично-правовые образования в частном праве
Оглавление
ОГЛАВЛЕНИЕ
Вступительное слово.............................................................3
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Г
ЛАВА 5
У
ЧАСТИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
Статья 124. Российская Федерация, субъекты Россий-
ской Федерации, муниципальные образования -
субъекты гражданского права.....................................18
Статья 125. Порядок участия Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых
гражданским законодательством ...............................82
Статья 126. Ответственность по обязательствам Рос-
сийской Федерации, субъекта Российской Феде-
рации, муниципального образования........................96
Статья 127. Особенности ответственности Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации в
отношениях,
дательством, с участием иностранных юридиче-
ских лиц, граждан и государств ................................ 114
регулируемых гражданским законо-
Приложения
Вступительная статья к книге «Правовой статус гражданина в частном праве: Постатейный комментарий главы 3 Гражданского кодекса Российской Федерации» / Под ред. П.В. Кра-
шенинникова .......................................................................123
206
Оглавление
Вступительное слово к книге «Объекты гражданских прав:
Постатейный комментарий к главам 6, 7 и 8 Гражданского
кодекса Российской Федерации» / Под ред. П.В. Крашенинникова
................................................................................. 130
Вступительное слово к книге «Обязательства вследствие
причинения вреда: Постатейный комментарий главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации» /
Под ред. П.В. Крашенинникова
Вступительное слово к книге «Представительство и доверенность: Постатейный комментарий главы 10 Гражданского кодекса
Российской Федерации» / Под ред. П.В. Крашенинникова
Вступительное слово к книге «Общая собственность: Постатейный комментарий главы 16 Гражданского кодекса Российской Федерации» / Под ред. П.В. Крашенинникова
Вступительное слово к книге «Договор хранения: Постатейный комментарий главы 47 Гражданского кодекса Российской Федерации» / Под ред. П.В. Крашенинникова
Вступительное слово к книге «Сделки: Постатейный комментарий главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации» / Под ред. П.В. Крашенинникова
Вступительное слово к книге «Право собственности на
жилые помещения. Договор найма жилого помещения: Постатейный комментарий глав 18 и 35 Гражданского кодекса
Российской Федерации» / Под ред. П.В. Крашенинникова
Вступительное слово к книге «Возникновение, прекращение и защита права собственности: Постатейный комментарий глав 13, 14, 15 и 20 Гражданского кодекса Российской
Федерации» / Под ред. П.В. Крашенинникова
Вступительное слово к книге «Юридические лица и их государственная регистрация: Постатейный комментарий к
статьям 48–65 Гражданского кодекса Российской Федерации
и Федеральному закону «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» /
Под ред. Б.М. Гонгало и П.В. Крашенинникова
............................................ 136
.......... 148
............ 156
................ 167
.................................... 174
....... 182
....................... 187
..................... 199
207
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ
В ЧАСТНОМ ПРАВЕ
П
ОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ ГЛАВЫ
Г
РАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОД РЕД
П
. П.В. К
РАШЕНИННИКОВА
5
Редактор Т.В. Мальчикова
Корректоры Л.А. Галайко, Г.Б. Абудеева
Художественное оформление: В.В. Самойлова
Компьютерная верстка: И.И. Новиков
Подписано в печать 16.12.09. Формат 70×1001/32. Бумага офсетная.
Гарнитура Newton. Печать офсетная. Печ. л. 6,5.
Тираж 1500 экз. Заказ №
Издательство «Статут»:
119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 4, помещ. VI;
тел.: +7 (495) 649-18-06
E-mail: book@estatut.ru
www.estatut.ru
ISBN 978-5-8354-0635-7
ISBN 5-8354-0635-5
9 785835 406357
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]