Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Публичное право и экономика. Курс лекций
.pdf
3. Оказание публичных (государственных) услуг в экономической сфере
сударства и государственного учреждения. Согласно гражданскому
законодательству ответственность учреждения по своим обязательствам ограничивается находящимися в его распоряжении денежными средствами. Но при их недостаточности государство несет субсидиарную ответственность.
Вторая линия — оказание государственных услуг (функции органа государственной власти) иными субъектами, которые организационно и имущественно с государством никак не связаны (например,
частные школы и больницы). Сущность оказываемых услуг одна. Но
негосударственный статус организации (в форме коммерческого общества или некоммерческой организации) позволяет легче уйти от
ответственности и контроля, переводя отношения с пользователями услуг в частно-правовую плоскость. По-видимому, идея административной реформы в том, чтобы уравнять перед гражданами (но не
между собой) государственные и негосударственные субъекты оказания услуг. Разумеется, государство не может принять на себя субсидиарную ответственность и по обязательствам негосударственных
организаций, оказывающих услуги. Но государственные гарантии,
регулирование и контроль в этих сферах должны существовать, а это
уже задача публично-правового регулирования.
Как видим, пока вопросов больше, чем ответов. А из ответов на
эти вопросы и будет оформлен новый институт административного
права — государственные услуги.
Постепенно государственные услуги проникают и в законодательные акты. Так, согласно Федеральному закону от 1 декабря 2007 г.
№ 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии
1
„Росатом“»
корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии,
развития и безопасного функционирования организаций атомного
энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития
атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области.
1
СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078 (с послед. изм.).
333
Лекция 6. Публично-правовые способы регулирования экономики
В соответствии со ст. 7.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания
государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления, что и закреплено в Федеральном законе от 17 июля 2009 г.
№ 145-ФЗ «О государственной компании „Российские автомобильные дороги“ и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»
1
.
Бюджетный кодекс РФ содержит свой подход: государственные
(муниципальные) услуги (работы) — услуги (работы), оказываемые
(выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами. Именно после данной редакции появилось понятие
бюджетных услуг, активно подхваченное в законодательстве субъектов РФ (представлено в табл. 6.3).
Таблица 6.3
Закон
субъекта РФ
Закон от 14 июня 2007 г.
№ 36-РЗ «О республиканских стандартах качества
предоставления бюджетных услуг в Республике Ал-
2
тай»
Бюджетная услуга — услуга, оказываемая государственными учреждениями
Республики Алтай, создаваемыми для осуществления полномочий органов
государственной власти
Республики Алтай и финансируемыми за счет
средств республиканского
бюджета Республики Алтай в целях удовлетворения потребностей получателей бюджетных услуг в
реализации их прав и законных интересов
Понятие
бюджетной услуги
Другие
характеристики
Получатель бюджетной
услуги — физическое и
(или) юридическое лицо,
имеющее право на получение бюджетной услуги;
стандарт качества предоставления бюджетной
услуги — совокупность
требований к деятельности
государственных учреждений по предоставлению
ими бюджетной услуги в
определенных объемах и
определенного качества
1
СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3582.
2
Сборник законодательства Республики Алтай. 2007. № 41 (47). С. 139.
334
3. Оказание публичных (государственных) услуг в экономической сфере
Продолжение табл. 6.3
Закон
субъекта РФ
Понятие
бюджетной услуги
Другие
характеристики
Закон от 29 июня 2006 г.
№ 1816-III «О стандартах
качества бюджетных услуг
в Республике Бурятия»
1
Закон Республики Мордовия от 26 июня 2006 г.
№ 39-З «О республиканских стандартах качества
предоставления бюджетных услуг»
2
Бюджетная услуга — деятельность органов исполнительной власти
Республики Бурятия,
государственных учреждений и организаций иной
организационно-правовой
формы, осуществляемая в
рамках их компетенции и
ответственности, финансируемая за счет средств
республиканского бюджета и направленная на удовлетворение потребностей
населения в реализации
его законных прав и интересов
Стандарт качества услуги — обязательные для исполнения правила, устанавливающие в интересах получателя бюджетной
услуги требования к оказанию услуги, включающие
характеристики процесса,
формы, содержания и результата оказания данной
услуги;
получатель (пользователь)
услуги — гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо
без гражданства или организация, обратившиеся в
орган, предоставляющий
услугу, для реализации
прав либо законных интересов или исполнения возложенных нормативными
правовыми актами обязанностей
Предоставление бюджетных услуг — действия, направленные на удовлетворение общественных
потребностей, которые
предпринимаются по поручению (заказу) органов государственной власти Республики Мордовия и оплачиваются за счет средств
республиканского бюджета Республики Мордовия
–
1
Собрание законодательства Республики Бурятия. 2006. № 6–7 (87–88).
2
Ведомости ГС РМ. 2006. № 24 (74). Ст. 741.
335
Лекция 6. Публично-правовые способы регулирования экономики
Закон
субъекта РФ
Понятие
бюджетной услуги
Продолжение табл. 6.3
Другие
характеристики
Закон Чувашской Республики от 19 июля 2007 г.
№ 44 «О республиканских
стандартах качества предоставления государственных услуг»
1
Закон Красноярского края
от 10 июля 2007 г. № 2-392
«О стандартах качества
оказания государственных
2
услуг»
Государственная услуга —
услуга, оказываемая физическим и юридическим
лицам в соответствии с
государственным заданием бюджетными учреждениями Чувашской Республики, иными юридическими лицами за счет средств
республиканского бюджета Чувашской Республики
безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в соответствии
с законодательством Российской Федерации
– Основаниями для отказа в
Государственное задание — документ, устанавливающий требования к
объему, качеству, условиям, порядку и результатам
оказания бюджетных услуг
оказании государственной
услуги являются:
отсутствие у лица, обратившегося за государственной услугой, права на
ее получение либо полномочий действовать от имени другого лица;
несоответствие документов установленным требованиям (неполный перечень, неправильное заполнение);
наличие в представленных
документах сведений, не
соответствующих действительности
1
Собрание законодательства Чувашской Республики. 2007. № 7. Ст. 443.
2
Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2007.
№ 36 (188).
336
3. Оказание публичных (государственных) услуг в экономической сфере
Закон
субъекта РФ
Закон Амурской области от 2 мая 2007 г.
№ 326-ОЗ »Об областных
стандартах качества предоставления бюджетных
1
услуг»
Закон Брянской области
от 9 июня 2007 г. № 77-ФЗ
«Об областных стандартах
качества предоставления
бюджетных услуг»
2
Закон от 9 октября 2007 г.
№ 104-ОЗ «О стандартизации качества государственных услуг Воронежской
области»
3
Понятие
бюджетной услуги
Бюджетные услуги физическим и юридическим
лицам — услуги, оказываемые за счет средств
областного бюджета полностью или частично физическим и юридическим
лицам в соответствии с
государственным заданием исполнительным органом государственной власти области, областными
бюджетными учреждениями, иными юридическими
лицами
Бюджетные услуги — услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным заданием
органами государственной власти, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами
безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти.
государственная услуга
Воронежской области —
услуга, оказываемая физическим и юридическим
лицам в соответствии
Продолжение табл. 6.3
Другие
характеристики
Государственное задание — документ, устанавливающий требования к
объему, составу, качеству,
условиям, порядку и результатам оказания услуг
–
–
1
Вестник Администрации Амурской области. 2007. № 5.
2
Брянский рабочий. 2007. № 90.
3
Собрание законодательства Воронежской области. 2007. № 10. Ст. 302.
337
Лекция 6. Публично-правовые способы регулирования экономики
Закон
субъекта РФ
Закон от 9 июля 2007 г.
№ 97-ФЗ «О стандартах
качества оказания государственных услуг в Ульяновской области»
1
Понятие
бюджетной услуги
с государственным заданием органами государственной власти Воронежской области, бюджетными
учреждениями Воронежской области, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым
в порядке, определенном
органами государственной власти Воронежской
области
Государственные услуги
в Ульяновской области —
услуги, оказываемые физическим и юридическим
лицам в соответствии с государственным заданием
органами государственной
власти Ульяновской области, бюджетными учреждениями Ульяновской области, иными юридическими лицами безвозмездно
или по ценам (тарифам),
устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти Ульяновской области
Окончание табл. 6.3
Продолжение табл. 6.3
Другие
характеристики
–
20 ноября 2009 г. Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона «Об общих принципах организации
предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций»2.
1
Ульяновская правда. 2007. № 55.
2
Публичные слушания проекта федерального закона «Об общих принципах орга-
низации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения
государственных (муниципальных) функций» (ЦСР, 27 октября 2009 г.) // Вопро-
сы государственного и муниципального управления. 2009. № 4. С. 74–93.
338
3. Оказание публичных (государственных) услуг в экономической сфере
3.4. Электронизация государственных услуг
В последнее время административная реформа начала сообразовываться с другой проводимой в стране реформой — электронизацией страны. Программа «электронного правительства» становится
приоритетом преобразований в сфере государственного аппарата.
10 сентября 2009 г. Федеральная целевая программа «Электронная
Россия» была изложена в новой редакции, согласно которой целью
программы является формирование в Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства. На подзаконном уровне уже
приняты первые акты, характеризующие отдельные элементы этой
инфраструктуры, — постановление Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота»
1
, постановление Правительства РФ от 3 октября 2009 г. № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных)
услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг»2.
15 декабря 2009 г. начал работу Общероссийский портал государственных услуг (<http://www.gosuslugi.ru/ru/>). Пока его работа
осуществляется только в рамках систематизации информации об
услугах.
Много внимания уделяется такому компоненту функционирования электронного правительства, как многофункциональные
центры предоставления государственных (муниципальных) услуг
(МФЦ). Их в стране уже около 70. Согласно постановлению Правительства РФ от 3 октября 2009 г. № 796 многофункциональный центр
предоставления государственных (муниципальных) услуг является государственным или муниципальным учреждением (в том числе автономным учреждением)3, созданным субъектом Российской Феде-
1
СЗ РФ. 2009. № 39. Ст. 4614.
2
СЗ РФ. 2009. № 41. Ст. 4782.
3
Необходимо заметить, что в субъектах РФ МФЦ создавались в самых разных
организационно-правовых формах, в том числе и как унитарные предприятия,
что породило дискуссию в литературе (см.: Саввина Ю.В. Проблемы выбора
организационно-правовой формы многофункционального центра предоставле-
ния государственных и муниципальных услуг // Государственная власть и мест-
ное самоуправление. 2009. № 5).
339
Лекция 6. Публично-правовые способы регулирования экономики
рации или муниципальным образованием в целях организации централизованного предоставления государственных (муниципальных)
услуг. Отдельные нормы, посвященные МФЦ, можно найти и в законодательстве. Например, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г.
№ 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»
1
(ст. 30) устанавливает, что до дня
вступления в силу федерального закона, устанавливающего общие
принципы организации предоставления государственных (муниципальных) услуг:
1) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут создавать
многофункциональные центры предоставления государственных (муниципальных) услуг в форме государственных и
муниципальных учреждений;
2) к функциям многофункциональных центров относятся взаимодействие с органами государственной власти, органами
местного самоуправления и организациями, участвующими
в предоставлении государственных (муниципальных) услуг,
информирование граждан и организаций, прием и выдача
документов, обработка персональных данных, связанных с
предоставлением указанных услуг;
3) многофункциональные центры осуществляют указанные в
п. 2 ст. 30 указанного закона функции в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также в
соответствии с административными регламентами и со стандартами предоставления государственных (муниципальных)
услуг;
4) взаимодействие многофункционального центра с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления осуществляется в порядке, установленном соглашениями, заключаемыми с указанными органами высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации (руководителем высшего исполнительного орга-
1
СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6236 (с послед. изм.).
340
3. Оказание публичных (государственных) услуг в экономической сфере
на государственной власти субъекта Российской Федерации),
главой местной администрации.
Кстати, идея сервисного центра также импортирована. Например,
муниципалитетом Копенгагена 1 апреля 2007 г. был учрежден Единый сервисный центр. У жителей Копенгагена появилась возможность использовать USB-носитель с образцом своей электронной
подписи для входа в электронную систему Центров комплексного
обслуживания населения, что облегчает электронное самообслуживание граждан через Интернет, когда они находятся в отъезде
1
.
Уклон на электронизацию государства ощущается и в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ от
17 ноября 2008 г. № 1662-р), где повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия
гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти видится через создание «электронного правительства», предусматривающего повышение качества и доступности предоставляемых
государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков
их оказания, повышение открытости информации о деятельности
органов государственной власти.
Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 478
«О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет»
2
определяет, что единая система информационно-справочной поддержки граждан и организаций является организационной совокупностью государственных информационных ресурсов и информационных систем, необходимых для обеспечения комплексной
информационно-справочной поддержки граждан и организаций по
вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в том числе в части предоставления государственных и муниципальных услуг.
1
См.: Соколова О.С., Соколова Е.Д. Информационно-аналитическое обеспечение
оптимизации экономического администрирования в муниципалитете Копенга-
гена // Законодательство и экономика. 2009. № 12. С. 60.
2
СЗ РФ. 2009. № 25. Ст. 3061.
341
Лекция 6. Публично-правовые способы регулирования экономики
Единая система содержит в своем составе следующие государственные информационные системы:
Сводный реестр государственных и муниципальных услуг
(функций);
Единый портал государственных и муниципальных услуг
(функций);
региональные порталы государственных и муниципальных
услуг (функций) и реестры государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
3.5. Специфика государственных услуг в экономической сфере
Пожалуй, большая часть государственных услуг касается именно
экономической сферы и нацелена на развитие экономических отношений. Именно эти услуги уже оказываются в электронном виде в
пилотном порядке, до системного их введения. Например, ФНС РФ
уже много лет принимает налоговые декларации в электронном виде
1
(приказ ФНС РФ от 30 декабря 2004 г. № САЭ-3-13/192@
), а теперь и сама предоставляет сведения в электронном виде — приказ
ФНС от 31 марта 2009 г. № ММ-7-6/148@ «Об утверждении Порядка предоставления в электронном виде открытых и общедоступных
сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных
предпринимателей»2.
Поэтому первой особенностью предоставления государственных
услуг в экономической сфере является большая степень готовности
как органов власти, так и экономических субъектов к этому процессу.
Инфраструктура в частном секторе уже создана (она, конечно, не готовилась специально для электронного правительства, но распространение электронной торговли и переписки познакомили бизнес
с интернет-технологиями). Со стороны государственных органов,
функционирующих в сфере экономики, степень подготовленности
также высока, именно их интернет-сайты являются наиболее хоро-
1
СПС «КонсультантПлюс».
2
БНА федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 27.
342
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]