Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Публичное право и экономика. Курс лекций
.pdf
4. Государственное регулирование цен и тарифов
ного закона «О защите конкуренции» запрещает органам власти заключать соглашения, ведущие к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), но «за исключением случаев, если такие
соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации». Такой исключительный случай представляет собой постановление Правительства РФ от 10 ноября 2007 г. № 769 «О соглашениях
между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых
1
продовольственных товаров первой необходимости»
. Им дается
право заключать на определенный срок, но не позднее чем на срок
до 30 апреля 2008 г., соответствующие соглашения с хозяйствующими субъектами — производителями продовольственных товаров и
(или) организациями, осуществляющими торговлю продовольственными товарами. Соглашения заключаются в письменной форме и
предусматривают меры, предпринимаемые сторонами по снижению
и (или) поддержанию цен на отдельные виды социально значимых
продовольственных товаров первой необходимости. В соглашениях
определяются обязательные условия для обеспечения конкуренции.
Федеральная антимонопольная служба разработала Рекомендации по существенным условиям соглашений2. В обязательствах
сторон по соглашениям рекомендуется отражать следующие вопросы.
Для исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации:
определение перечня социально значимых продовольствен-
ных товаров (хлеб батон 400 г (белый), хлеб 700 г (черный),
молоко 3,2% жирности, яйцо столовое 1-й категории фасованное, кефир 1% жирности, масло сливочное 200 г 72,5%
жирности, сыр 45% жирности весовой, масло подсолнечное
нерафинированное 1 л), на которые такие соглашения распространяются, с возможностью его расширения с учетом региональной специфики;
1
СЗ РФ. 2007. № 47 (ч. 2). Ст. 5765 (с послед. изм.).
2
Налоги (газета). 2007. № 48.
363
Лекция 6. Публично-правовые способы регулирования экономики
создание и использование резервных фондов по продоволь-
ственным товарам первой необходимости в случае возникновения острого дефицита таких товаров или их резкого подорожания;
выделение торговых площадей с целью расширения возмож-
ностей реализации продуктов питания населению непосредственно сельхозпроизводителями, в том числе путем расширения ярмарочной торговли;
поддержка малообеспеченных слоев населения (предостав-
ление скидок пенсионерам, субсидии, социальные магазины и др.);
государственная поддержка сельхозпроизводителей.
Для торговых организаций:
обязательства по предоставлению определенного процента
торговых площадей сельхозпроизводителям;
сокращение и поддержание цен и торговых надбавок на про-
довольственные товары первой необходимости;
поддержание ассортимента товаров первой необходимости, с
обязательствами восполнения взаимозаменяемых товарных
групп в случае возникновения их дефицита;
обеспечение доступа к торговым сетям сельхозпроизводите-
лям, поставщикам продовольственных товаров первой необходимости.
Министерство сельского хозяйства ежегодно определяет предельные уровни максимальных цен на продовольственное зерно.
Это основано на Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ
1
«О развитии сельского хозяйства»
.
Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации»2 создает основы ценового регулирования в сфере торговли (ст. 8). В случае, если федеральными законами предусмотрено
государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней
органами государственной власти), цены на такие товары, торговые
1
СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 27 (с послед. изм.).
2
СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2.
364
5. Государственная поддержка
надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии
с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в
соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В случае, если в течение тридцати календарных дней подряд на
территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на
отдельные виды социально значимых продовольственных товаров
первой необходимости составит тридцать и более процентов, Правительство Российской Федерации в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого
субъекта Российской Федерации или территориях таких субъектов
Российской Федерации на срок не более чем девяносто календарных дней.
Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок установления
предельно допустимых розничных цен на них устанавливаются Правительством Российской Федерации.
5. Государственная поддержка
5.1. Виды государственной поддержки
В широком смысле государственная поддержка может пониматься как специфический вид государственной деятельности по поддержанию надлежащего уровня развития того или иного субъекта, развитию определенного общественного института. Несмотря на явный
недостаток правовых исследований в этой сфере, можно выделить
разные отраслевые подходы к проблеме. Представляет интерес предложение различать государственную поддержку «в чистом виде» (предоставление бюджетных средств) и сложные обязательства, когда методы государственной поддержки являются дополнительными к экономическим методам (договорным или налоговым обязательствам) в
форме таможенных и налоговых льгот, скидок в льготных кредитах.
Такое обязательство всегда можно разложить на два самостоятельных — основное экономическое обязательство (договор, налог) и до-
365
Лекция 6. Публично-правовые способы регулирования экономики
полнительное (льгота, скидка)1. При этом важно подчеркнуть, что
вся сфера оказания государственной поддержки, создающая в той
или иной мере возможности административного усмотрения, является коррупциогеннной.
В целом государственная поддержка может осуществляться
в форме:
государственного финансирования;
предоставления льгот — налоговых, валютных, таможенных;
предоставления в пользование государственного имущества,
в том числе на льготных условиях;
предоставления льгот при осуществлении страховых и кре-
дитных операций;
оказания информационной, организационной, кадровой и
иной помощи.
Иными словами, государственная поддержка объединяет разные меры — экономические, правовые, организационные. Классификацию форм государственной поддержки проводят по разным
основаниям. Известно деление форм государственной поддержки
на прямые и косвенные, причем текущая политика России говорит об отказе государства от прямой поддержки некоторых субъектов и о переходе на финансовые формы. Нефинансовая поддержка
делится на инвестиционную (налоговые, арендные льготы), социальную (лекарства ветеранам, санатории), стимулирующую (долгосрочная аренда, страхование с долевым участием бюджета — аграрный сектор).
Адресатами государственной поддержки могут выступать регионы
(Север, Калининград), отдельные категории лиц (дети, инвалиды),
отдельные отрасли (виды) деятельности (транспортная система, система «Электронная Россия»), мероприятия и государственные институты (юстиция, исторические города). По кругу субъектов она
может быть групповой (когда любой субъект, отвечающий критериям, вправе претендовать на поддержку) и индивидуальной. Можно
выделить также:
1
См.: Елисеев В.С. О природе обязательств государственной поддержки (на приме-
ре сельскохозяйственного законодательства) // Государство и право. 2008. № 10.
С. 49.
366
5. Государственная поддержка
1) текущую поддержку (преимущественно бюджетные трансферты);
2) оперативную поддержку (в связи с чрезвычайными ситуациями, стихийными бедствиями и пр.);
3) тематическую поддержку (например, возмещение расходов
на проведение переписи населения в 2002 г.).
Учитывая широкий спектр форм государственной поддержки,
становится понятно, что экономические интересы государства намного шире финансовых. Однако именно финансовая поддержка становится ведущей формой в последнее время.
В бюджетном законодательстве используется понятие помощь
и поддержка, в смысле межбюджетных трансфертов между разными уровнями бюджета, к которым относятся дотации, субсидии (до-
левое финансирование), субвенции. Используется также понятие бюджетного кредита, государственной или муниципальной гарантии.
Но устойчивого перечня форм поддержки в Бюджетном кодексе нет.
Так, из ст. 290 БК РФ выводится такая форма финансовой помощи,
как предоставление отсрочек и рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет. Также в соответствии с БК РФ образуется
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской
Федерации, региональный фонд финансовой поддержки поселений,
региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
Рассматривая государственную поддержку, в терминологическом плане необходимо упомянуть и такое понятие, как грант. Слово
грант переводится с английского как «акт дарения», «официальное
предоставление». Появились гранты сначала в благотворительной и
научной сфере. Теперь понятие «грант» активно используется в нашем законодательстве, но неодинаково. Так, по Налоговому кодексу РФ гранты (безвозмездная помощь) — суммы, предоставленные
для поддержки науки и образования, культуры и искусства в Российской Федерации международными, иностранными и (или) российскими организациями по перечням таких организаций, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Эти суммы освобождаются от налогообложения. Таким образом, Налоговый кодекс
не рассматривает возможность существования государственных или
муниципальных грантов. Такой же «классический» подход прослеживается и в Федеральном законе от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ
367
Лекция 6. Публично-правовые способы регулирования экономики
«О науке и государственной научно-технической политике»1: гранты — денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами,
а также международными организациями, получившими право на
предоставление грантов на территории Российской Федерации в
установленном Правительством Российской Федерации порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях,
предусмотренных грантодателями.
Бюджетный кодекс РФ в действующей редакции понятие «грант»
не использует, однако в Федеральном законе от 24 ноября 2008 г.
№ 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»
2
в Ведомственной структуре расходов имеется статья «Гранты в области науки, культуры, искусства и средств
массовой информации». В Ведомственных структурах предыдущих
лет использовалась статья «Субвенции на гранты в области науки,
культуры, искусства и средств массовой информации» в соответствии с действовавшей в тот период редакцией Бюджетного кодекса.
То есть согласно БК РФ гранты могут быть связаны с государственной деятельностью.
Более того, федеральные законы от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» распространяют понятие гранта на внутрифедеративные отношения (в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей могут предоставляться гранты субъектам РФ и муниципальным образованиям за
счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской
Федерации соответственно). Федеральный закон от 19 мая 1995 г.
№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
3
(ст. 17) напрямую устанавливает понятие «государственные гранты» — государственная
поддержка может выражаться в виде целевого финансирования от-
1
СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137 (с послед. изм.).
2
СПС «КонсультантПлюс».
3
СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930 (с послед. изм.).
368
5. Государственная поддержка
дельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам.
При таких обстоятельствах необходимо определить, что такое государственный грант и каков его правовой режим. Существует точка
зрения, что грант (в отличие от субвенции и субсидии) — гражданскоправовое обязательство государства и некоммерческих организаций
1
по поводу достижения его сторонами социально значимых благ
. При
этом грант рассматривается как разновидность договора пожертвования и как институт гражданского законодательства.
Проблема гражданско-правового понимания обязательства затронута в литературе и в связи с поддержкой сельского хозяйства.
В виде компромисса предлагается использовать термин «обязательство» в качестве межотраслевого, обозначающего модели экономических отношений различных отраслей права (договорное обязатель-
2
ство, налоговое обязательство и т.д.)
.
Интересен зарубежный подход к грантам, когда они становятся
формой сотрудничества в предоставлении социальных услуг. В Великобритании актами о национальной службе здравоохранения и о
муниципальном медицинском уходе (1990) в социальной сфере были
четко разделены функции добровольческих организаций (поставщиков услуг) и государственных структур (покупателей услуг). К полномочиям государственных структур относится только покупка от имени своих клиентов (граждан, проживающих на территории того или
иного муниципалитета) социальных услуг у этих организаций. Правовым основанием (с 1998 г.) являются специальные договоры, которые содержат принципы взаимодействия государственных органов и
добровольческих организаций, устанавливают стандарты финансовой и бухгалтерской отчетности, а также предусматривают необходимость и пределы вмешательства государства во внутренние дела
3
добровольческих организаций
.
Помимо Бюджетного кодекса РФ на федеральном уровне действуют федеральные законы о государственной поддержке и госу-
1
См.: Кумаритова А.А. Государственные и муниципальные гранты: возникнове-
ние, становление и перспективы развития в российском гражданском праве //
Журнал российского права. 2008. № 7. С. 93.
2
См.: Елисеев В.С. Указ. соч. С. 48.
3
См.: Кумаритова А.А. Указ. соч. С. 97.
369
Лекция 6. Публично-правовые способы регулирования экономики
дарственном регулировании отдельных видов деятельности или отраслей (Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
1
, Федеральный
закон «О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»,
Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»).
В целом ряде законов предусматриваются конкретные формы государственной поддержки. Это федеральные законы «О развитии сельского хозяйства», от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации»
2
, от 20 июня 1996 г.
№ 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и
использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»3, от 22 августа 1996 г.
№ 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»4.
Особо стоит отметить государственную поддержку малого пред-
принимательства. Вообще, развитие малого предпринимательства в
России делят на этапы, каждый из которых отмечен определенной
политикой государственной поддержки. Причем первый наблюдался
еще в условиях бывшего СССР в конце 80-х гг. ХХ в. («золотой век»
малого предпринимательства)5. Нынешний этап регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно
которому поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства — деятельность органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и функционирование
инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпри-
1
СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242 (с послед. изм.).
2
СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 226 (с послед. изм.).
3
СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3033 (с послед. изм.).
4
СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4136 (с послед. изм.). В указанном законе к формам госу-
дарственной поддержки отнесено принятие законов и иных нормативных право-
вых актов в области кинематографии.
5
См.: Конкуренция и антимонопольное регулирование / под ред. А.Г. Цыганова.
М., 1999. С. 219.
370
5. Государственная поддержка
нимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого
и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Статья 14 Федерального закона устанавливает, что основными
принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:
1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства для всех субъектов малого и
среднего предпринимательства;
3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным
федеральными программами развития субъектов малого и
среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;
4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ
«О защите конкуренции»;
5) открытость процедур оказания поддержки.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников,
поддержку в области инноваций и промышленного производства,
ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
Финансовая поддержка оказывается путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных
371
Лекция 6. Публично-правовые способы регулирования экономики
гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Имуществен-
ная поддержка — в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе
земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе,
безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению. Инфор-
мационная поддержка — в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационнотелекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования
в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Оказание консультационной поддержки субъектам малого и сред-
него предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:
1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и
оказывающих консультационные услуги субъектам малого и
среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности
таких организаций;
2) компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг.
5 августа 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 22 июля
2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и
арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий-
1
ской Федерации»
. До принятия данного закона действовало общее
правило: приватизация имущества государственной и муниципальной собственности осуществляется исключительно путем продажи с публичных торгов. Указанным законом до 1 июля 2010 г. для
1
СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3615 (с послед. изм.).
372
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]