Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы муниципального права. Учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Организация местного самоуправления в Московской области
311
Основной формой работы Совета депутатов г. Бронницы являются заседания. Они проходят не реже одного раза в три месяца. По
рассматриваемым на заседаниях вопросам принимаются нормативные правовые акты.
В ст. 25 названного Устава определен статус и полномочия главы г. Бронницы. Он является высшим должностным лицом городского округа, избирается горожанами на муниципальных выборах
сроком на пять лет, подконтролен и подотчетен населению и Совету
депутатов г. Бронницы.
Глава города представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа, подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов, обеспечивает их выполнение, принимает меры по
обеспечению и защите интересов города в судах и органах государственной власти, определяет бюджетную и налоговую политику города; обеспечивает исполнение местного бюджета; заключает договоры (соглашения) от имени города и местной администрации и др.
Органом местного самоуправления является контрольно-счетный
орган городского округа. Он образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, контролирует размещение заказов на поставки товаров и выполнение работ по оказанию услуг для городских нужд. Полномочия
этого органа закреплены в ст. 29 Устава г. Бронницы.
Аналогичная структура органов местного самоуправления и их
полномочия закреплены в уставах других муниципальных образований Московской области
Для обеспечения полномочий органов местного самоуправления
сформирована экономическая основа муниципальных образований.
Согласно Уставу Московской области 1996 г., ее образуют средства
местных бюджетов и имущество соответствующего муниципального
образования, а также их имущественные права.
Правовую основу органов местного самоуправления Московской
области составляют Конституция РФ 1993 г., федеральное законодательство, законодательство Московской области, муниципальные
нормативные правовые акты. Такие акты, прежде всего, принимают
Советы депутатов. Основными актами в их системе являются уставы муниципальных образований. В уставах определяются основные
положения организации местного самоуправления в соответствующих муниципальных образованиях, их правовые, экономические
312
Глава 11
и финансовые основы, права населения на осуществление местного
самоуправления в муниципальных образованиях.
В систему муниципальных нормативных правовых актов входят
также решения, положения, регламенты и другие акты. К примеру,
во всех муниципальных образованиях Московской области приняты
положения о территориальном общественном самоуправлении
Так, согласно ст. 1 Положения о территориальном общественном
самоуправлении в городском поселении Электроугли, территориальное общественное самоуправление — это самоорганизация
граждан по месту их жительства на части территории городского
поселения Электроугли для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам
местного значения.
Предметом регулирования Положения об оказании материальной помощи в городском округе Звенигород является определение
условий и порядка оказания материальной помощи из средств местного бюджета горожанам, имеющим доход ниже прожиточного
уровня, установленного законодательством Московской области
Глава городского округа Луховицы 25 марта 2017 г. принял постановление «О старостах сельских населенных пунктов городского
округа Луховицы Московской области»
3
. Этим постановлением утверждено Положение с аналогичным названием. Согласно Положению,
старосты назначаются главой городского округа из числа граждан РФ,
достигших 25 лет. Они призваны представлять интересы жителей сельского населенного пункта и взаимодействовать в этих целях с органами местного самоуправления городского округа Луховицы.
Видом муниципальных правовых актов являются регламенты.
Глава г. Фрязино Московской области своим распоряжением от
5 декабря 2016 г. утвердил регламент администрации города Фря-
4
çèíî
. В этом регламенте установлены основные правила органи-
1
.
2
.
1
См., например: Решение Совета депутатов муниципального образования «Город
Электроугли Московской области» от 20.03.2017 ¹ 252/38 «Об утверждении
Положения о территориальном общественном самоуправлении в городском поселении Электроугли»// Электроугли день за днем. 2017. ¹ 15. 15 апр.
2
Звенигородские ведомости. 2017. ¹ 33. 19 авг.
3
Постановление главы городского округа Луховицы Московской области от
25.03.2017 ¹ 25 «О старостах сельских населенных пунктов городского округа
Луховицы Московской области» (вместе с «Положением о старостах сельских
населенных пунктов городского округа Луховицы Московской области») // Луховицкий межмуниципальный вестник. 2017. ¹ 16. 7 апр.
4
Распоряжение главы г. Фрязино Московской области от 5 декабря 2016 ¹ 199р
«Об утверждении Регламента администрации города Фрязино»// СПС «КонсультантПлюс».
Организация местного самоуправления в Московской области
313
зации городского исполнительно-распорядительного органа по реализации его полномочий, определен порядок организационного,
информационного и документационного обеспечения деятельности
администрации, ее взаимоотношений с муниципальными предприятиями и учреждениями.
Используя свои полномочия, администрация городского округа
Рошаль Московской области своим постановлением от 25 декабря
2016 г. утвердила Положение о мониторинге муниципальных нормативных правовых актов городского округа Рошаль
ного акта является обеспечение правотворческой деятельности городских муниципальных органов власти и повышение качества их
правовых актов.
К числу муниципальных правовых актов следует относить и муниципальные программы. Примером таких актов является муниципальная программа «Муниципальное управление городского округа
Мытищи на 2017—2021 годы». Она утверждена постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от
25 октября 2016 . и содержит показатели развития экономической и
2
социальной инфраструктуры г. Мытищи
.
Выводы по теме. Местное самоуправление в Московской области является реально существующим политико-правовым и экономико-социальным явлением, функционирующим во благо ее жителей. Дальнейшее развитие местного самоуправления определено в
государственной программе Московской области «Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного
самоуправления и реализации молодежной политики в Московской
области». Данная программа утверждена постановлением Правительства Московской области 25 октября 2016 г. Ее реализация позволит к 2021 г. создать инфраструктуру для развития институтов
гражданского общества и местного самоуправления и повысить качество деятельности органов муниципальной власти, их взаимоотношение с населением Московской области.
1
. Целью дан-
1
Постановление администрации городского округа Рошаль Московской области
от 26 декабря 2016 ¹ 977 «Положение о мониторинге муниципальных нормативных правовых акто городского округа Рошаль»// СПС «КонсультантПлюс».
2
Постановление администрации городского округа Мытищи Московской области
от 25 ноября 2016 ¹ 4327 (в ред. от 15.09.2017) «Об утверждении муниципальной программы «Муниципальное управление городского округа Мытищи» на
2017—2021 годы» // СПС «КонсультантПлюс».
314
Глава 11
Контрольные вопросы
1. Каким нормативным правовым актом определяются границы
муниципальных образований, расположенных в границах субъекта РФ?
2. Возможно ли в дальнейшем изменение границ муниципальных
образований субъекта РФ?
3. Что означает принцип юридического равенства муниципальных
образований?
4. Какие органы власти должны в обязательном порядке принимать
участие в решении вопроса установления границ муниципальных
образований?
5. Может ли административное территориальное деление субъекта
РФ не совпадать с границами муниципальных образований данного субъекта РФ?
Задания
1. Какой уровень территориальной организации местного само-
управления в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. и правовой позицией Конституционного Суда РФ не может не относиться к муниципальному?
2. В настоящее время в Московской области проводится работа по
изменению территориальной организации местного самоуправления.
Она осуществляется на основе допустимых Федеральным законом о
местном самоуправлении 2003 г. вариантов изменений территориальных основ местного самоуправления.
Проанализируйте вышеприведенную позицию.
В каком направлении меняется территориальная организация Мос-
ковской области?
3. Назовите установленные Федеральным законом о местном само-
управлении 2003 г. условия, при которых поселение может обладать
статусом городского округа.
4. В чем особенность территориальных изменений в Московской
области?
Рекомендуемая литература
Бабичев И.В. К вопросу о территориальном устройстве местного са-
моуправления // Конституционное и муниципальное право. 2014.
¹ 3.
Бабичев И.В. Городские округа с внутригородским делением и внут-
ригородские районы: новые юридические конструкции как возможный инструмент развития местного самоуправления на соответствующих территориях // Конституционное и муниципальное
право. 2015. ¹ 3.
Организация местного самоуправления в Московской области
Бабичев И.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ
юридических конструкций. М., 2010.
Баженова О.И. Современные проблемы организации муниципаль-
ной власти в городских округах: состояние и перспективы //
Конституционное и муниципальное право. 2016. ¹ 7.
Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права:
Монография М., 2010.
Быстрова Д.А. Территория в конституционном праве РФ: Автореф.
äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 2010.
Выдрин И.В. Новые тенденции в территориальной организации мест-
ного самоуправления // Российская юстиция. 2012. ¹ 5.
Волков В. Правовой статус наукоградов: текущее состояние, направ-
ления и перспективы его совершенствования// Муниципальная
власть. 2012. ¹ 3.
Гриценко Е.В. Городские агломерации: в поисках оптимальной модели
территориальной организации (сравнительно-правовой анализ) //
Конституционное и муниципальное право. 2014. ¹ 10.
Данько А.А. Территориальное устройство города федерального зна-
чения Москвы: проблемы и перспективы // Конституционное и
муниципальное право. 2016. ¹ 10.
Диденко А.Н. Актуальные вопросы законодательного совершенство-
вания территориальной организации местного самоуправления //
Конституционное и муниципальное право. 2017. ¹ 7.
Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Феде-
рации / Под ред. Е.С. Шугриной. 2-е изд. М.: Проспект, 2015.
Канада: местное управление и самоуправление / А.М. Осавелюк.
М.: ИНИОН, 1995.
Ларичев А.А. Объединение муниципальных образований в России,
Финляндии и Канаде: процедура и проблемы участия местного
населения (Larichev A.A. Municipal Amalgamations in Russia,
Finland and Canada: Procedures and Problems of Local Citizens»
Involvement) // Учен. зап. Петрозавод. гос. ун-та. 2014. ¹ 1(138).
Забелина Е.П. Процессуальное обеспечение изменения границ муни-
ципальных образований // Местное право. 2016. ¹ 4.
Забелина Е.П. Регулирование процесса преобразования муниципаль-
ных образований: состояние, перспективы совершенствования //
Конституционное и муниципальное право. 2016. ¹ 12.
Забелина Е.П. Правовое регулирование деятельности в сфере терри-
ториальной организации местного самоуправления // Муниципальная академия. 2017. ¹ 1—3.
Зотов В.Б., Бронников И.А., Базиян К.Н. О проблемах территориаль-
ного развития муниципальных образований // Самоуправление.
2015. ¹ 9.
Костюков А.Н. Реформа в никуда // Конституционное и муници-
пальное право. 2014. ¹ 4.
315
316
Нарутто С.В., Шугрина Е.С., Исаев И.А., Алебастрова И.А. Террито-
рия в публичном праве. М., 2013.
Пешин Н.Л. Новые тенденции муниципальной реформы: уровень
городских округов и муниципальных районов // Конституционное и муниципальное право. 2015. ¹ 1.
Пешин Н.Л., Никитина В.М. Конституционно-правовые аспекты
изменения границ территорий муниципальных образований в
России и Италии // Конституционное и муниципальное право.
2014. ¹ 1.
Праскова С.В. Упразднение муниципальных образований: критерии
допустимости // Журнал российского права. 2011. ¹ 3.
Роньжина О.В Уникальные стадии правотворческого процесса (к
вопросу о форме публичных слушаний) // Государственная
власть и местное самоуправление. 2008. ¹ 1.
Сергеев Д.Б. Населенная территория как признак муниципального
образования // Административное и муниципальное право. 2014.
¹ 6.
Таболин В.В. Крупные города в свете реформ законодательства о
местном самоуправлении // Конституционное и муниципальное
право. 2015. ¹ 2.
Тимофеев Н.С. Местное самоуправление на пути к народовластию //
Конституционное и муниципальное право. 2015. ¹ 1.
Трубилов Г.В. Общегородские территории как новый вид территори-
альных образований в муниципальном праве // Конституционное и муниципальное право. 2017. ¹ 5.
Худолей Д.М., Худолей К.М. Муниципальный район или городской
округ? // Российский юридический журнал. 2015. ¹ 5.
Шугрина Е.С. Особенности организации местного самоуправления
на отдельных территориях // Муниципальное право. 2012. ¹ 4.
Шугрина Е.С., Петухов Р.В. Об особенностях изменения территори-
альных основ местного самоуправления в Московской области
на примере Шаховского района // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. ¹ 2.
Глава 11
Оглавление
Коллектив авторов
Предисловие
Глава 1. Особенности местного самоуправления
в Российской Федерации
1.1. Модель местного самоуправления в Российской
Федерации
1.2. Принципы местного самоуправления
1.3. Функции местного самоуправления
1.4. Решения Конституционного Суда РФ как элемент
правовой основы местного самоуправления
Глава 2. Учет исторических и иных местных традиций
при организации местного самоуправления
в Российской Федерации
2.1. Понятие традиций в системе местного
самоуправления
2.2. Виды традиций в системе местного
самоуправления
2.3. Понятие учета традиций в системе местного
самоуправления
2.4. Учет традиций органами местного самоуправления
2.5. Проблемы реализации принципа учета
исторических и иных местных традиций
при прохождении муниципальной службы
Глава 3. Муниципальные правовые акты: понятие и система
3.1. Понятие и сущность муниципальных правовых
актов
3.2. Система муниципальных правовых актов
Глава 4. Территориальные основы местного самоуправления
в Российской Федерации
4.1. Виды территорий муниципальных образований
4.2. Процедуры изменения и установления границ
муниципальных образований
3
5
7
7
23
33
42
53
54
55
61
63
71
81
81
84
96
97
103
318
4.3. Преобразование муниципальных образований
4.4. Упразднение и создание муниципальных
образований
Глава 5. Представительная и непосредственная демократия
на уровне местного самоуправления
5.1. Организационные основы местного самоуправления
5.2. Проблемы прямого народовластия (уровень
местного самоуправления)
5.3. Муниципальные выборы в призме решений
Конституционного Суда РФ
5.4. Муниципальная служба как вид профессиональной
деятельности в системе органов местного
самоуправления
Глава 6. Экономическая основа местного самоуправления
в Российской Федерации
6.1. Экономическая основа местного самоуправления
в Российской Федерации: понятие и сущность
6.2. Содержание экономической основы местного
самоуправления
6.3. Финансовая самостоятельность местного
самоуправления
6.4. Взаимосвязь полномочий муниципальных
образований с экономической основой местного
самоуправления
Глава 7. Компетенция местного самоуправления
в Российской Федерации
7.1. Компетенция местного самоуправления: понятие
и содержание
7.2. Вопросы местного значения муниципальных
образований
7.3. Полномочия органов местного самоуправления
7.4. Временное осуществление органами
государственной власти субъектов РФ отдельных
полномочий органов местного самоуправления.
Перераспределение полномочий между органами
государственной власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления
112
114
119
120
138
158
161
172
173
178
188
192
203
204
212
222
233
Оглавление
Глава 8. Ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления
8.1. Понятие и виды юридической ответственности
органов и должностных лиц местного
самоуправления
8.2. Ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления перед населением
8.3. Ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления перед физическими
и юридическими лицами
8.4. Ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления перед государством
Глава 9. Контроль (надзор) в сфере местного самоуправления
9.1. Понятие и виды контроля за деятельностью
органов и должностных лиц местного
самоуправления
9.2. Прокурорский надзор за деятельностью органов
и должностных лиц местного самоуправления
9.3. Административный контроль и надзор
9.4. Муниципальный контроль
9.5. Общественный контроль за деятельностью
органов и должностных лиц местного
самоуправления
Глава 10. Организация местного самоуправления в Москве
Глава 11. Организация местного самоуправления
в Московской области
319
241
242
250
252
255
263
263
272
275
278
289
296
303
Электронные версии книг на сайте
Международной электронной библиотеки
«Образование. Наука. Научные кадры»
www.niion.org
Учебник
Актуальные проблемы
муниципального права
Авторская редакция
Корректор Л.П. Кравченко
Оригинал-макет Н.Г. Шейко
Оформление художника А.П. Яковлева
Подписано в печать 14.05.2018 (с готовых ps-файлов)
Изд. № 3114
Формат 60½90 1/16
Бумага офсетная
Гарнитура PetersburgCTT
Усл. печ. л 20,0. Уч.-изд. л. 19,0
Тираж 5000 экз. (1-й завод — 200)
Заказ
ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА»
Генеральный директор В.Н. Закаидзе
123298, Москва, ул. Ирины Левченко, 1
Тел.: 8-499-740-60-15
Тел./факс: 8-499-740-60-14
E-mail: unity@unity-dana.ru
www.unity-dana.ru
Отпечатано в цифровой типографии ООО «Буки Веди»
на оборудовании Konica Minolta
105066, Москва, ул. Новорязанская, д. 38, стр. 1, пом. IV
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]