Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы муниципального права. Учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Организация местного самоуправления в Москве
301
Выводы по главе. В целом следует отметить, что местное самоуправление в городе федерального значения Москве эволюционирует
достаточно быстро. Так, ранее, до 2001 г., в Москве существовали
органы с двойным статусом: и государственные (региональные), и
муниципальные. Затем произошли значительные изменения в
структуре организации местного самоуправления после ряда решений Конституционного Суда России о явных противоречиях Устава
города Москвы Конституции РФ. Фактически новая система местного самоуправления появилась в Москве после выборов 2004 г., и
она учла особенности, установленные Федеральным законом от
6 октября 2003 г. ¹ 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации». В дальнейшем, после присоединения в 2012 г. новых территорий, на которых
местное самоуправление осуществлялось иным образом, нежели в
ранее существовавших внутригородских муниципальных образованиях г. Москвы, последовал новый виток реформирования местного самоуправления. В настоящее время производится унификация
системы организации местного самоуправления на всей территории
Москвы, расширяются полномочия на внутригородской территории, производится интеграция в единую систему управления местного самоуправления поселений. Это неизменно отражается в законодательных актах Москвы.
Контрольные вопросы
1. В чем состоят особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения?
2. Какие виды муниципальных образований существуют в Москве?
3. Укажите различия в организации местного самоуправления в
различных типах муниципальных образований г. Москвы?
4. Опишите виды полномочий органов местного самоуправления в
Москве.
5. Как называются органы местного самоуправления в Москве?
6. Назовите некоторые вопросы местного значения муниципального
округа (городского округа, поселения), установленные в Москве.
7. Какие проблемы вы можете выделить в системе организации местного самоуправления в Москве?
Задания
1. Органы местного самоуправления муниципального округа в го-
роде Москве на основании Закона Москвы от 11 июля 2012 г. ¹ 39 «О
наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в
городе Москве отдельными полномочиями города Москвы» наделены
отдельными государственными полномочиями г. Москвы.
302
Вопросы:
1) какие полномочия отнесены к отдельным государственным
полномочиям г. Москвы, переданным органам местного самоуправления муниципальных округов (поясните ответ со ссылкой на соответствующие статьи закона)?
2) сколько муниципальных образований вправе реализовывать
эти полномочия в г. Москве в настоящее время?
3) на какой срок переданы данные полномочия?
4) в каких сферах установлены отдельные государственные полномочия г. Москвы, которыми наделены органы местного самоуправления в г. Москве?
2. Подготовьте алгоритм реализации отдельного государственного
полномочия г. Москвы (на выбор) органом местного самоуправления.
Рекомендуемая литература по главе
Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. и науч.-практ. посо-
бие. М.: Издание Тихомирова М.Ю.: Юринформцентр, 2015.
Горный М.Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в
России. Ч. II: Местное самоуправление: Учеб. пособие. СПб.:
Энциклопедия; М.: Феникс, 2016.
Местное самоуправление: Учебник для академического бакалавриата /
Н.С. Бондарь и др.; Под ред. Н.С. Бондаря. М.: Юрайт, 2017.
Мусинова Н.Н. Децентрализация управления крупным городом: тео-
рия и практика // Вестник университета (Государственный университет управления). 2014. ¹ 16.
Мусинова Н.Н. Местное самоуправление в Москве: модели и эво-
люция // Управленческие науки. 2013. ¹ 1.
Официальный сайт мэра Москвы [Электронный ресурс]. Режим
доступа:
www.mos.ru (дата обращения: 27.03.201 8).
Глава 10
Глава 11
Организация местного самоуправления
в Московской области
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
особенности осуществления местного в Московской области
особенности территориальной организации местного самоуправления
Московской области
особенности разграничения полномочий между органами местного
самоуправления и государственной власти
особенности организации местного самоуправления в муниципаль-
ном районе
уметь:
выделять типы муниципальных образований в Московской области
описывать особенности организации местного самоуправления в
Московской области
владеть:
навыком правового анализа системы местного самоуправления в
Московской области
навыком оценки объема полномочий органов местного самоуправления
навыком выбора оптимального способа реализации полномочия по
решению вопроса местного значения в Московской области
Ключевые слова: местное самоуправление в Московской области, при-
соединенная территория, вопросы местного значения, органы местного
самоуправления, модель организации местного самоуправления.
Согласно п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ 1993 г. установле-
ние общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Московская область, как и иные субъекты РФ, реализует это
право посредством принятия собственного законодательства по вопросам местного самоуправления и обеспечивает его реализацию на своей
территории. Эту деятельность областные органы государственной власти осуществляют с учетом требований Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. и других законодательных актов федерального уровня. В названном Федеральном законе к полномочиям
органов государственной власти субъектов РФ отнесено правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления, прав,
304
Глава 11
обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в пределах и порядке, установленных Конституцией РФ 1993 г. и федеральными законами (ст. 6).
Основным правовым регулятором общественных отношений на
областном уровне является Устав Московской области 1996 г.
1
В связи со значимостью местного самоуправления как одной из основ
конституционного строя в нем, прежде всего, отмечается, что проживающие в Московской области граждане РФ на ее территории осуществляют свою власть непосредственно и через органы государственной
власти, органы местного самоуправления, выборных должностных
лиц. Таким образом, в высшем областном нормативном правовом акте
местное самоуправление расценивается как один из каналов реализации населением области своей власти на ее территории.
Для осуществления населением местного самоуправления Мос-
ковская область по состоянию на 1 января 2018 г. разграничена на
227 муниципальных образований. Их границы определены с учетом
требований ст. 11 Федерального закона о местном самоуправлении
2003 г. При этом на территории Московской области зарегистрированы 53 городских округа, 15 муниципальных районов и более 150
городских и сельских поселений. Городские округа Молодежный,
Власиха, Звездный Городок имеют статус закрытых территориальных образований. Восьми муниципальным образованиям присвоен
статус наукограда Российской Федерации (всего по Российской
Федерации — 13 наукоградов). К ним относятся: городские округа
Дубна, Реутов, Жуковский, Фрязино, Королев, Протвино, Пущино,
Черноголовка
2
.
В настоящее время в Московской области проводится работа по
изменению территориальной организации местного самоуправления
в Московской области. Она осуществляется на основе допустимых
Федеральным законом о местном самоуправлении 2003 г. вариантов
изменений территориальных основ местного самоуправления. Этим
законом определены порядок и правила изменения границ муниципальных образований.
В соответствии со ст. 13 рассматриваемого закона преобразова-
ние муниципальных образований применительно к имеющимся
муниципальным образованиям на территории Московской области
1
Устав Московской области (подписан Губернатором Московской области от
11 декабря 1996 г. ¹ 55/96-ОЗ, принят решением Момковской областной думы
от 5 ноября 1996 г. ¹ 5/108 // СПС «КонсультантПлюс».
2
Постановление Правительства Московской области от 25 ноября 2016 ¹ 788/39
(в ред. от 26 сентября 2017) «Об утверждении государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья» на 2017—2021 годы» //
Ежедневные новости. Подмосковье. 2017. ¹ 14. 26 янв.
Организация местного самоуправления в Московской области
305
осуществляется посредством объединения муниципальных образований разделения муниципальных образований, изменения статуса
городского поселения в связи с наделением его статусом сельского
поселения, изменения статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского
округа либо лишением его статуса городского округа.
В Московской области преобразования муниципальных образований осуществляются, прежде всего, посредством объединения
городских и сельских поселений, и образовавшееся новое муниципальное образование «городское поселение» наделяется статусом
городского округа. К примеру, Законом Московской области от
6 апреля 2017 г. «О преобразовании городского округа Коломна,
городского поселения Пески Коломенского муниципального района, сельского поселения Акатьевское Коломенского муниципального района, сельского поселения Биорковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Заруденское Коломенского муниципального района, сельского поселения Непецинское
Коломенского муниципального района, сельского поселения Пестриковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Проводниковское Коломенского муниципального района,
сельского поселения Радужное Коломенского муниципального района
и сельского поселения Хорошовское Коломенского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» был образован Коломенский городской округ
1
.
В другом случае Законом Московской области от 6 июля
2017 г. «Об объединении сельского поселения Верейское, сельского
поселения Демиховское и сельского поселения Малодубенское
Орехово-Зуевского муниципального района с городским округом
Орехово-Зуево и внесении изменений в Закон Московской области
«О статусе и границе городского округа Орехово-Зуево» и Закон
Московской области «О статусе и границах Орехово-Зуевского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований», в соответствии с ч. 3.1 ст. 13 Федерального
закона о местном самоуправлении 2003 г. были объединены сельское поселение Верейское, сельское поселение Демиховское и сельское поселение Малодубенское Орехово-Зуевского муниципального
района с городским округом Орехово-Зуево с 1 января 2018 г.
2
В Московской области имеется также практика преобразования
нескольких городских округов путем их объединения. Так, Законом
1
Ежедневные новости. Подмосковье. 2017. ¹ 66. 13 апр.
2
Òàì æå. ¹ 127. 13 èþëÿ.
306
Глава 11
Московской области от 21 мая 2014 г. «О преобразовании городского округа Королев и городского округа Юбилейный, о статусе и
установлении границы вновь образованного муниципального образования» был образован городской округ Королев.
После принятия Федерального закона от 3 апреля 2017 г. ¹ 62-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-
1
öèè»»
стало возможным при объединении нескольких муниципальных образований сохранить историческую память о городах,
которые теряли статус муниципальных образований. Так, статус
городов сохранили города Апрелевка и Верея после того, как их
территория была включена в Наро-Фоминский городской округ
Такая форма территориального преобразования муниципальных
образований осуществляется с учетом мнения депутатов представительных органов муниципальных образований.
В целом названные городские округа и другие виды муниципальных образований составляют территориальную организацию местного
самоуправления в Московской области. Все они имеют четко определенные областными законами границы. Проживающее в муниципальных образованиях население, объединенное общими интересами в
решении вопросов местного значения, образует местное сообщество.
Согласно ст. 69 Устава Московской области 1996 г., вопросами
местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, которые осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Эти вопросы закреплены в ст. 130 Конституции РФ 1993 г.,
ст. 14, 15 и 16 Федерального закона о местном самоуправлении
2003 г. и конкретно перечислены в уставах муниципальных образований с учетом их вида. К таким вопросам, к примеру, относятся
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, организация в границах соответствующего муниципального образования
электро-, газо- и водоснабжения населения, дорожная деятельность в
отношении автомобильных дорог местного значения, создание и
обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), создание условий для представления населению транспортных услуг,
2
.
1
Федеральный закон от 3 апреля 2017 года ¹ 62-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
2
Закон Московской области от 24.05.2017 ¹ 78/2017-ОЗ «О границе НароФоминского городского округа»//Ежедневные новости. Подмосковье. 2017. ¹ 98.
1 июля.
Организация местного самоуправления в Московской области
307
обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий для обеспечения жителей муниципальных образований услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания и другие.
В тех случаях, когда население решает вопросы местного значения непосредственно, используются процедуры организации и проведения местного референдума. Право проводить местные референдума закреплено в ч. 2 ст. 130 Конституции РФ 1993 г., федеральном законодательстве, Уставе Московской области, уставах муниципальных образований.
Для максимально полного правового регулирования этой формы
непосредственной демократии принят Закон Московской области от
19 ноября 2003 г. «О местном референдуме в Московской области»
1
.
Право на участие в местном референдуме имеют граждане РФ на
основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном
голосовании по достижении на день его проведения возраста 18 лет.
Участие в референдуме является свободным и добровольным. При
этом на референдуме голосуют граждане РФ, место жительства которых расположено на территории соответствующего муниципального образования.
На местный референдум могут быть вынесены только вопросы
местного значения. Вопрос местного референдума должен быть
сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность
его множественного толкования, т.е. на него можно было бы дать
только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на местном референдуме
решения. Граждане голосуют на местном референдуме за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно. При
этом голосование является тайным, исключающим возможность
какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
Итоги голосования подводят комиссии референдума. Местный
референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие
более половины участников референдума, внесенных в списки
участников местного референдума на территории муниципального
образования.
Комиссия референдума муниципального образования признает
решение принятым на референдуме в случае, если за это решение
проголосовало более половины участников референдума, принявших
участие в голосовании. Эта комиссия направляет общие данные о
результатах местного референдума в средства массовой информации
в течение суток после их определения.
1
Вестник Московской областной Думы. 2004. ¹ 2.
308
Глава 11
Решение, принятое на местном референдуме, является обязательным, не нуждающемся в дополнительном утверждении и действует на территории соответствующего муниципального образования.
Более широко вопросы местного значения решаются населением
Московской области через выборные и другие органы местного самоуправления. Выборными органами местного самоуправления в
Московской области являются Советы депутатов
конституционное право избирать и быть избранными, проживающие в Московской области граждане РФ избрали в названные выше
Советы депутатов более 3 тыс. муниципальных депутатов сроком на
пять лет
2
.
В развитие соответствующих положений Конституции РФ
1993 г. и федерального законодательства порядок их избрания регулируется Законом Московской области от 4 июня 2013 г. «О муниципальных выборах в Московской области»
3
гулируется и порядок выборов глав муниципальных образований и
других выборных должностных лиц местного самоуправления. Муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом
никто не вправе оказывать воздействие избирателей с целью принудить их к участию или неучастию в выборах либо препятствовать их
свободному волеизъявлению.
Непосредственно выборы организуют избирательные комиссии.
При этом их деятельность по подготовке и проведению выборов,
подсчету голосов, установлению итогов голосования, определению
результатов выборов осуществляется только открыто и гласно.
Граждане РФ, достигшие на день голосования возраста 18 лет,
место жительства которых расположено в пределах соответствующего муниципального образования, вправе избирать депутатов Совета
депутатов, главу данного муниципального образования, других
должностных лиц местного самоуправления. По достижении этого
возраста они могут быть избранными муниципальными депутатами.
1
. Реализуя свое
. Этим же законом ре-
1
Закон Московской области от 31 марта 2005 ¹ 98/2005-ОЗ (в ред. от 1 ноября
2017) «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» // Ежедневные новости. Подмосковье. 2005.
¹ 59. 2 апр.
2
Закон Московской области от 11.06.2016 ¹ 60/2016-ОЗ (в ред. от 18.10.2016)
«О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований
Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания
глав муниципальных образований Московской области» // http://www. mosreg.ru.
15.06.2016.
3
Ежедневные новости. Подмосковье. 2013. ¹ 102. 10 окт.
Организация местного самоуправления в Московской области
309
На должность главы муниципального образования и другого должностного лица местного самоуправления могут претендовать граждане РФ, достигшие 21 года.
Выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательными объединениями. Эта
процедура начинается не ранее 75 дней до дня голосования.
Право выдвинуть свою кандидатуру принадлежит каждому гражданину РФ, обладающему избирательным правом. О своем решении он должен уведомить соответствующую избирательную комиссию, в которой будет осуществляться регистрация кандидатов, с
последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов. Выдвижение кандидата, списка кандидатов осуществляется
съездом избирательного объединения, конференцией или общим
собранием регионального объединения, иного структурного подразделения. Такое право имеют иные органы, предусмотренные уставом избирательного объединения. Сведения о выдвижении своих
кандидатов избирательные объединения сообщают в соответствующую избирательную комиссию.
Избирательная комиссия, организующая выборы и участковые
избирательные комиссии, обязана оповестить избирателей о дне,
месте и времени голосования не позднее чем за 10 дней до голосования. Каждый избиратель голосует лично. После получения избирательного бюллетеня и нанесения в нем любого знака в квадрате,
относящемся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор, заполненные бюллетени опускаются избирателями
в опечатанные ящики для голосования либо в технические средства
подсчета голосов при их использовании. После окончания времени
голосования (20.00 часов) избирательные комиссии подсчитывают
бюллетени и обеспечивают доведение до населения итогов голосования в муниципальных периодических изданиях не позднее чем
через один месяц со дня голосования.
В настоящее время избранные в Советы депутатов муниципальных образований Московской области депутаты реализуют полномочия Советов депутатов, которые с учетом положений ст. 35
«Представительный орган муниципального образования» Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. изложены в уставах
соответствующих муниципальных образований. Объем компетенции
Советов депутатов весьма значителен. Так, например, полномочия
Совета депутатов г. Бронницы закреплены в ст. 22 Устава муниципального образования «Городской округ Бронницы» Московской
области
1
. Этот представительный орган местного самоуправления
1
Бронницкие новости. 2005. ¹ 39. 29 сент.
310
Глава 11
состоит из 15 депутатов, избранных сроком на пять лет. Его полномочия делятся на две группы — исключительные полномочия и
иные полномочия. К первой группе полномочий относятся:
принятие устава города и внесение в него изменений;
утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
установление, изменение и отмены местных налогов и сборов;
принятие планов и программ развития города, утверждение
отчетов об их исполнении;
определение порядка управления и распоряжения имущест-
вом, находящимся в муниципальной собственности;
определение порядка принятия решений о создании, реорга-
низации и ликвидации муниципальных предприятий, а также
об установлении тарифов на их услуги;
определение порядка участия города в организациях межму-
ниципального сотрудничества;
определение порядка материально-технического и организа-
ционного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
контроль за исполнением органами местного самоуправления
и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
принятие решения об удалении главы муниципального обра-
зования в отставку.
Исключительность вышеперечисленных полномочий проявляется
в том, что ни один другой орган местного самоуправления не вправе
принимать по ним решения. Не может решать эти вопросы и население г. Бронницы.
Иных полномочий у Совета депутатов г. Бронницы — 18. В их
числе: установление официальных символов г. Бронницы и порядка
их использования; установление общегородских ритуалов, наград и
почетных званий города; установление порядка реализации правотворческой инициативы граждан; установление границ территории,
на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, определение порядка организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условий и порядка
выделения ему необходимых средств из бюджета города; определение порядка организации и проведения публичных слушаний, назначения и проведения собрания граждан, назначения и проведения опроса граждан; назначение муниципальных выборов и местного референдума; определение порядка предоставления земельных
участков, порядка резервирования и изъятия, в том числе путем
выкупа, земельных участков в границе города для муниципальных
нужд и др.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]