Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы муниципального права. Учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Компетенция местного самоуправления в Российской Федерации
231
законодательством, в случае отсутствия в расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса.
Органы местного самоуправления поселений могут совершать
нотариальные действия, предусмотренные законодательством, в
случае отсутствия в поселении нотариуса. Они вправе также участвовать в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений,
находящихся на территории поселения.
В связи с появлением нового вида муниципальных образований — городских округов с внутригородским делением и их внутригородских районов — отдельно предусматривается возможность органов местного самоуправления внутригородских районов осуществлять следующие полномочия:
создание музеев внутригородского района;
участие в осуществлении деятельности по опеке и попечи-
тельству;
создание условий для развития туризма;
осуществление мероприятий в сфере профилактики правона-
рушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской
Федерации»;
оказание содействия развитию физической культуры и спорта
инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья,
адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.
Данный перечень полномочий органов местного самоуправления по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения,
перечисленный в ст. 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона о местном
самоуправлении 2003 г., не является исчерпывающим. Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении иных
государственных полномочий, не переданных им в соответствии со
ст. 19 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г., если
это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать
иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного
самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов,
предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным
нормативам отчислений.
Федеральные законы, закрепляющие право органов местного
самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального
232
Глава 7
закона о местном самоуправлении 2003 г., могут содержать положения, предусматривающие:
1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;
2) возможность и пределы правового регулирования органами
государственной власти указанных полномочий.
Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении
указанных государственных полномочий в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы
за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на
осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий,
не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона о
местном самоуправлении 2003 г., если возможность осуществления
таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Следует подчеркнуть, что органы местного самоуправления
вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий по вопросам, не отнесенным к
вопросам местного значения и не переданным органам местного
самоуправления в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального
закона о местном самоуправлении 2003 г., не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии
возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации 1998 г. органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
РФ, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов РФ.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не
отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других
Компетенция местного самоуправления в Российской Федерации
233
муниципальных образований, органов государственной власти, и не
исключенные из их компетенции федеральными законами и законами
субъектов РФ, только при наличии собственных финансовых средств
(за исключением межбюджетных трансфертов).
7.4. Временное осуществление органами государственной власти
субъектов РФ отдельных полномочий органов
местного самоуправления. Перераспределение полномочий
между органами государственной власти субъектов РФ
и органами местного самоуправления
Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления применительно к его компетенции означает, что органы
местного самоуправления решают вопросы местного значения, т.е.
осуществляют установленные для них в этих целях полномочия
самостоятельно. Осуществление исполнительно-распорядительных
и контрольных полномочий органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается, как это закреплено в ст. 5 и 6 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г., только в случаях и
порядке, установленных законодательством.
Основания и порядок временного осуществления органами государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий органов
местного самоуправления предусмотрены в ст. 75 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. К ним относятся следующие ситуации.
П е р в о е. В связи со стихийным бедствием, с катастрофой,
иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и
(или) не могут быть сформированы в соответствии с настоящим
Федеральным законом.
В этом случае решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)
на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта РФ, принимаемого большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.
Указ (постановление) высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа государственной
234
Глава 7
власти субъекта РФ) о временном осуществлении исполнительными
органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления должен (должно) содержать:
1) перечень осуществляемых исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов
местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами;
2) перечень исполнительных органов государственной власти
субъекта РФ и (или) должностных лиц, назначаемых органами государственной власти субъекта РФ, на которые (которых) возлагается
осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления, с распределением этих полномочий между ними;
3) срок, в течение которого исполнительными органами государственной власти субъекта РФ осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления и который не может
превышать период времени до устранения обстоятельств, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г.;
4) источники и порядок финансирования временного осуществления исполнительными органами государственной власти субъекта
Российской Федерации отдельных полномочий органов местного
самоуправления.
Не могут временно осуществляться органами государственной
власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления
по принятию устава муниципального образования, внесению в него
изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального
образования, преобразованию муниципального образования.
В т о р о е. Вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых
и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30% собственных
доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных
образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом
году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов
указанных муниципальных образований.
В данной ситуации в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа государственной
Компетенция местного самоуправления в Российской Федерации
235
власти субъекта РФ) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением
арбитражного суда субъекта РФ вводится временная финансовая
администрация на срок до одного года.
Временная финансовая администрация не может вводиться по
ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ) в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.
В целях восстановления платежеспособности муниципального
образования временная финансовая администрация в соответствии
с федеральным законом принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, представляет их в
представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным
законом, в высший исполнительный орган государственной власти
субъекта РФ для утверждения законом субъекта РФ, обеспечивает
контроль за исполнением бюджета муниципального образования, а
также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим
Федеральным законом.
Т р е т ь е. При осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным
бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.
В указанном случае решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий
органов местного самоуправления принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с одновременным изъятием соответствующих субвенций.
Статья 75 предусматривает возможность судебного обжалования
решений органов государственной власти субъектов РФ о временном осуществлении органами государственной власти субъектов РФ
отдельных полномочий органов местного самоуправления. Суд
должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
В порядке и случаях, установленных федеральными законами,
отдельные полномочия органов местного самоуправления могут
236
Глава 7
временно осуществляться федеральными органами государственной
власти.
Федеральным законом от 27 мая 2014 г. ¹ 136-ФЗ ст. 17 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. была дополнена
частью 1.2, закрепившей новую процедуру перераспределения полно-
мочий между органами местного самоуправления и органами госу-
дарственной власти субъекта РФ, в результате которой некоторые
полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения изымаются из их компетенции и передаются в компетенцию органов государственной власти субъекта РФ. Подобное
перераспределение осуществляется законами субъекта РФ в случаях,
установленных федеральными законами.
Перераспределение полномочий допускается на срок не менее
срока полномочий законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта РФ. Такие законы субъекта РФ
вступают в силу с начала очередного финансового года.
Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью,
формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования. Не допускается также перераспределение некоторых полномочий, предусмотренных ст. 17 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г., а именно:
принятие устава муниципального образования и внесение в
него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
установление официальных символов муниципального обра-
зования;
учреждение печатного средства массовой информации для
опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения
проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социальноэкономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и
иной официальной информации;
осуществление международных и внешнеэкономических свя-
зей в соответствии с федеральными законами.
Нельзя передавать в компетенцию органов государственной власти субъекта РФ исключительные полномочия представительного
Компетенция местного самоуправления в Российской Федерации
237
органа местного самоуправления, установленные ч. 10 ст. 35 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г.
Законодательное закрепление возможности подобной передачи
полномочий по вопросам местного значения от органов местного
самоуправления органам государственной власти субъекта РФ означает, что органы государственной власти непосредственно могут
решать вопросы местного значения, что не соответствует конституционному принципу самостоятельности местного самоуправления в
решении вопросов местного значения. Не предусмотрены основания
и максимальные сроки подобного перераспределения полномочий,
не учитывается мнение населения и органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. В законодательстве не регламентируются порядок осуществления органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления и ответственность за их ненадлежащее осуществление. Не ясны механизмы финансового и имущественного обеспечения осуществления перераспределенных полномочий.
Если исходить из конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, то осуществление органами государственной власти субъекта
РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления может
носить только временный характер. Следовательно, нормы об основаниях и порядке перераспределения полномочий между органами
местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ должны быть закреплены в ст. 75 Федерального закона
о местном самоуправлении 2003 г., посвященной этому вопросу.
В противном случае целесообразнее произвести корректировку положений Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. в
части перечня и содержания вопросов местного значения муниципальных образований.
Выводы по главе. Как категория публичного права компетенция
является правовым средством (формой) общественного разделения
труда по управлению обществом и государством.
Компетенция местного самоуправления по своему содержанию
представляет собой совокупность полномочий субъектов местного
самоуправления (органов и должностных лиц местного самоуправления) по предметам ведения соответствующих муниципальных
образований.
Предметы ведения местного самоуправления — это сферы (области)
общественных отношений, в которых субъекты местного самоуправления могут совершать юридически значимые действия. В опреде-
238
Глава 7
ленных сферах общественных отношений субъекты местного самоуправления занимаются, прежде всего, решением вопросов местного
значения.
Вопросы местного значения определяются как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией
РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется
населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Вопросы местного значения устанавливаются для каждого
вида муниципального образования.
Полномочия представляют собой совокупность прав и обязанностей органов и должностных лиц местного самоуправления и выступают в качестве меры их возможного и должного поведения в
рамках соответствующих предметов ведения.
В зависимости от характера вопросов, на решение которых направлены полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, они подразделяются на несколько групп:
полномочия по вопросам местного значения;
отдельные государственные полномочия, переданные органам
местного самоуправления органами государственной власти
федеральными законами и законами субъектов РФ;
полномочия по вопросам, не отнесенным к вопросам местно-
го значения;
полномочия по иным вопросам, не отнесенным к компетен-
ции органов местного самоуправления других муниципальных
образований, органов государственной власти и не исключенным из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ.
Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает возможность временного осуществления органами государст-
венной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления, в
том числе путем их перераспределения законами субъектов РФ.
Контрольные вопросы
1. Охарактеризуйте понятие и состав компетенции как категории
публичного права.
2. Назовите вопросы местного значения: понятие, основные виды.
3. Каковы виды (группы) полномочий органов местного самоуправления?
4. Охарактеризуйте полномочия органов местного самоуправления
по решению вопросов местного значения.
Компетенция местного самоуправления в Российской Федерации
239
5. Какими отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления?
6. Каковы полномочия органов местного самоуправления по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения?
7. Назовите принципы правового регулирования компетенции местного самоуправления.
8. Как органы государственной власти осуществляют отдельные
полномочия органов местного самоуправления?
9. Как происходит перераспределение полномочий между органами
местного самоуправления и органами государственной власти
субъекта РФ?
Задания
1. Относится ли создание специализированных стоянок для хране-
ния задержанных транспортных средств к полномочиям органом местного самоуправления в сфере дорожной деятельности?
2. По мнению А.А. Джагаряна «одной из негативных тенденций яв-
ляется стирание границ между вопросами местного значения и полномочиями по их решению: такие вопросы порой определяются через
полномочия (п. 4, 31, 34 ч. 1 ст. 14, п. 4, 11, 28 ч. 1 ст. 15, п. 4, 13, 36
ч. 1 ст. 16 и др.), а те, в свою очередь, трактуются как вопросы местного значения».
Согласны ли вы с данной позицией?
3. В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. органы государствен-
ной власти могут передавать полномочия органам местного самоуправления. Вправе ли органы местного самоуправления передавать решения
вопросов местного значения органам государственной власти, другим
органам местного самоуправления, органам территориального общественного самоуправления?
Обоснуйте свой ответ.
4. Дайте характеристику институту перераспределения полномочии.
Не ограничивает ли данный институт самостоятельность орга-
нов местного самоуправления?
Рекомендуемая литература
Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы
теории и правового регулирования: Монография. Воронеж: Издво Воронеж. гос. ун-та, 2006.
Бялкина Т.М. Новая муниципальная реформа: изменение подходов
к правовому регулированию компетенции местного самоуправления // Актуальные проблемы российского права. 2014. ¹ 8 (45).
Бялкина Т.М. Конституционный принцип самостоятельности мест-
ного самоуправления в решении вопросов местного значения на
240
современном этапе муниципальной реформы // Конституционное и муниципальное право. 2016. ¹ 5.
Винник Н.В. Проблемы правовой регламентации полномочий орга-
нов местного самоуправления // Гос. власть и местное самоуправление. 2014. ¹ 10.
Ежукова О.А. Современный законодательный подход к правовому
регулированию компетенции органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2015. ¹ 3.
Звягольский А.Ю. Нормативно-правовое закрепление понятий «пол-
номочия», «компетенция» и «функции органов местного самоуправления» // Право и политика. 2016. ¹ 1.
Карасев А.Т. Компетенция органов местного самоуправления // Гос.
власть и местное самоуправление. 2015. ¹ 8.
Нанба С.Б. Перераспределение полномочий: соотношение феде-
рального и регионального регулирования // Журнал рос. права.
2016. ¹ 6.
Овчинников И.И. Компетенция местного самоуправления (проблемы
теории и практики правового регулирования): Монография. М.:
Юстицинформ, 2014.
Попова Н.Ф. О государственных полномочиях органов местного са-
моуправления // Современный юрист. 2016. ¹ 1 (14).
Постовой Н.В. Проблемы компетенции в системе местного са-
моуправления и пути их решения
Соловьев С.Г. К вопросу о перераспределении полномочий муници-
палитетов // Право и образование. 2016. ¹ 5.
Шугрина Е.С. Кто осуществляет полномочия по решению вопросов
местного значения, или Опять о перераспределении полномочий // Конституционное и муниципальное право. 2016. ¹ 11.
. М.: Юриспруденция, 2013.
Глава 7
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]