Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Актуальные проблемы муниципального права. Учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 2223 / 3223 24 25 26 27 28 29 30 31 32 > Следующая >>>

Компетенция местного самоуправления в Российской Федерации

221

 присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннули-

рование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;

 содействие в развитии сельскохозяйственного производства,

создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

 организация и осуществление мероприятий по работе с деть-

ми и молодежью;

 оказание поддержки гражданам и их объединениям, участ-

вующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные ст. 14 Федерального закона ¹ 131-ФЗ и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Схожим образом определяются вопросы местного значения внутригородских районов в городских округах с внутригородским делением. В соответствии со ст. 16.2 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. к вопросам местного значения внутригородского района относятся:

 формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль

за исполнением данного бюджета;

 установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

 владение, пользование и распоряжение имуществом, находя-

щимся в муниципальной собственности;

 обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

 создание условий для обеспечения жителей услугами связи,

общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

 создание условий для организации досуга и обеспечения жи-

телей услугами организаций культуры;

222

Глава 7

 обеспечение условий для развития физической культуры,

школьного спорта и массового спорта;

 создание условий для массового отдыха жителей и организа-

ция обустройства мест массового отдыха населения;

 формирование и содержание архива внутригородского района;

 утверждение правил благоустройства, устанавливающих в том

числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории;

 создание условий для расширения рынка сельскохозяйствен-

ной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, благотворительной деятельности и добровольчества;

 организация и осуществление мероприятий по работе с деть-

ми и молодежью;

 оказание поддержки гражданам и их объединениям, участ-

вующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

Законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением и принятым в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

7.3. Полномочия органов местного самоуправления

Полномочия как элемент компетенции представляют собой совокупность прав и обязанностей субъектов, реализуемых в сферах, отнесенных к предметам ведения данного субъекта. Под правами понимается законодательно установленная мера возможного, а под обязанностями — мера должного поведения субъектов местного самоуправления. Полномочия как элемент компетенции являются производными от предметов ведения и не могут выходить за рамки последних

Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, со-

трудничество, субсидиарность // Государство и право. 2002. ¹ 5. С. 53—54.

Компетенция местного самоуправления в Российской Федерации

223

Исходя из этого, рассмотрим виды (группы) полномочий органов местного самоуправления в зависимости от особенностей тех вопросов, которые составляют предметы ведения местного самоуправления.

1. Полномочия по вопросам местного значения. Это так называемые собственные полномочия органов местного самоуправления, поскольку именно вопросы местного значения составляют основное содержание компетенции местного самоуправления. Эти полномочия закреплены, прежде всего, в ст. 17 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. Анализ данной статьи позволяет сделать вывод, что в ней предусмотрены определенные типовые полномочия, конкретизация которых в зависимости от специфики сферы общественных отношений, в которой они реализуются, осуществляется отраслевыми и иными федеральными законами, а в некоторых случаях и законами субъектов РФ.

Эти полномочия можно классифицировать по такому критерию, как формы управленческой деятельности, в рамках которых они осуществляются:

1) принятие правовых актов (правотворческие полномочия):

 принятие устава муниципального образования и внесение в

него изменений и дополнений;

 издание муниципальных правовых актов;

 установление официальных символов муниципального обра-

зования;

2) полномочия по планированию развития муниципального об-

разования:

 принятие и организация выполнения планов и программ

комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

 организация сбора статистических показателей, характери-

зующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;

 разработка и утверждение программ комплексного развития

систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством РФ;

224

 утверждение и реализация муниципальных программ в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

3) полномочия учредителя муниципальных предприятий и орга-

низаций:

 создание муниципальных предприятий и учреждений, осуще-

ствление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями;

 учреждение печатного средства массовой информации для

опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социальноэкономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

4) полномочия по установлению цен и тарифов:

 установление тарифов на услуги, предоставляемые муници-

пальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

 регулирование тарифов на подключение к системе комму-

нальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

5) полномочия по заключению муниципальных контрактов,

иных договоров:

 осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

муниципальных нужд;

 осуществление международных и внешнеэкономических свя-

зей в соответствии с федеральными законами;

6) полномочия по организации и проведению различных меро-

приятий:

 организационное и материально-техническое обеспечение

подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

Глава 7

Компетенция местного самоуправления в Российской Федерации

225

 организация подготовки, переподготовки и повышения ква-

лификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

 организация проведения энергетического обследования мно-

гоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

7) иные полномочия в соответствии с Федеральным законом о местном самоуправлении 2003 г., уставами муниципальных образований.

К числу полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения необходимо также отнести право на осуществление муниципального контроля, предусмотренное ст. 17.1 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г.

Следует отметить, что закрепленную в ст. 17 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. систему полномочий по вопросам местного значения нельзя назвать совершенной, поскольку она, с одной стороны, не содержит некоторых важных видов полномочий органов местного самоуправления, закрепленных в других статьях данного закона и даже в других нормативных актов, а с другой — включает в себя отсылочные нормы о необходимости реализации некоторых полномочий, предусмотренных другими федеральными законами, не уточняя, почему названы именно эти, а не другие нормативные правовые акты

2. Отдельные государственные полномочия, переданные органам

местного самоуправления органами государственной власти федеральными законами и законами субъектов РФ. Статья 132 Конституции

РФ 1993 г. предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации отдельными государственными полно-

Более подробно о сравнительном исследовании положений ст. 17 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. и Великой хартии муниципальных прав (документ рекомендательного характера) см.: Костюков А.Н. Компетенционные возможности местного самоуправления и муниципальные финансы // Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития: Материалы Междунар. науч.-практ. семинара, 1—2 октября 2004 г. Барнаул, 2004. С. 113—115.

226

Глава 7

мочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Передача осуществления отдельных государственных полномочий на уровень местного самоуправления является общемировой практикой. В этом случае органы местного самоуправления выступают перед населением в качестве агентов государственной власти на местах. Такая передача позволяет экономить затраты на создание соответствующих территориальных органов государственной власти, лучше учитывать местные условия и особенности для улучшения обслуживания населения, привлекать общественность к участию в решении отдельных вопросов и поставить исполнение ряда жизненно важных вопросов под контроль населения. Данную группу полномочий иногда называют делегиро- ванными государственными полномочиями.

Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г. в главе 4 определил основные положения, связанные с передачей органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий и их осуществлением.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ — законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Таким образом, государственные полномочия могут передаваться органам местного самоуправления только правовым актом, обладаю-

щим высшей юридической силой по отношению к иным нормативным правовым актам (федеральным законом или законом субъекта РФ).

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ.

Компетенция местного самоуправления в Российской Федерации

227

Следует подчеркнуть, что отдельные государственные полномочия передаются, как правило, муниципальным образованиям более высокого, второго уровня муниципальных образований. Первичный уровень муниципальных образований (поселения) участвует в этом только в порядке исключения. Например, в соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. органы местного самоуправления сельских поселений могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти. Законом субъекта РФ определяются также место хранения записей актов гражданского состояния и место восстановления утраченных записей актов гражданского состояния, составленных органами местного самоуправления сельских поселений.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных пол-

228

Глава 7

номочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями РФ, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, также должен содержать положения, определяющие:

1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;

2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

Федеральные законы, законы субъектов РФ, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную

Компетенция местного самоуправления в Российской Федерации

229

собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

Анализ законодательства субъектов РФ показывает, что достаточно часто передаются органам местного самоуправления государственные полномочия в области: ведения записи актов гражданского состояния, совершения нотариальных действий; ведения воинского учета; участия в организации гражданской обороны; архитектурно-строительного контроля и надзора; управления жилищным фондом; ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности; ведения земельного кадастра; обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; использования лесов; лицензирования образовательной деятельности; создания и функционирования службы медико-социальной экспертизы; архивного дела; осуществления контроля за соблюдением карантинных правил; реализации государственной молодежной политики; государственного управления охраной труда; осуществления мер социальной защиты; установления дополнительных льгот по уплате госпошлины; регулирования тарифов (цен).

3. Полномочия органов местного самоуправления по вопросам, не

отнесенным к вопросам местного значения. Статьи 14.1; 15.1; 16.1

Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г., а также изменения и дополнения, внесенные в ст. 20 указанного закона, являются основанием для выделения новой группы полномочий органов местного самоуправления — полномочий, направленных на решение вопросов, не являющихся вопросами местного значения, т.е. вопросов государственных, но в то же время не переданных им в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. В соответствии с вышеназванными статьями

органы местного самоуправления всех муниципальных образований

могут осуществлять права:

 на создание музеев;

 участие в осуществлении деятельности по опеке и попечи-

тельству;

 создание условий для осуществления деятельности, связанной

с реализацией прав местных национально-культурных автономий;

 оказание содействия национально-культурному развитию на-

родов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений;

 участие в организации и осуществлении мероприятий по мо-

билизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

230

Глава 7

 создание условий для развития туризма;

 оказание поддержки общественным наблюдательным комис-

сиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

 оказание поддержки общественным объединениям инвалидов,

а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года ¹ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

 создание условий для организации проведения независимой

оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами;

 осуществление мероприятий в сфере профилактики правона-

рушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»;

 оказание содействия развитию физической культуры и спорта

инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

Помимо этого, органы местного самоуправления поселения, го- родского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право:

 на создание муниципальной пожарной охраны;

 предоставление гражданам жилых помещений муниципально-

го жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством;

 осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнад-

зорных животных, обитающих на территории городского округа.

Органы местного самоуправления городских округов, городских округов с внутригородским делением, муниципальных районов вправе осуществлять мероприятия, предусмотренные Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов».

Кроме того, в городских округах, городских округах с внутригородским делением органами местного самоуправления возможно создание муниципальных образовательных организаций высшего образования, а в муниципальных районах осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 г.

Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных

<<< < Предыдущая 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 2223 / 3223 24 25 26 27 28 29 30 31 32 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]