Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Актуальные проблемы муниципального права. Учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 2930 / 3230 31 32 > Следующая >>>

Контроль (надзор) в сфере местного самоуправления

291

2) общественные инспекции;

3) группы общественного контроля;

4) иные организационные структуры общественного контроля.

Общественный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих федеральному закону, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия. Общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах.

Существенное значение имеет ст. 16 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» 2014 г., регулирующая взаимодействие субъектов общественного контроля с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, рассматривают итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля, а в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, учитывают предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в этих документах. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах, учитываются при оценке эффективности деятельности государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль, рассматривают направленные им итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля, и направляют субъектам общественного контроля обоснованные ответы.

292

Глава 9

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, при осуществлении общественного контроля вправе:

 получать от субъектов общественного контроля информацию

об осуществлении общественного контроля и о его результатах;

 направлять субъектам общественного контроля обоснованные

возражения на предложения и рекомендации, содержащиеся в итоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля;

 размещать информацию по вопросам общественного контроля

за осуществляемой ими деятельностью на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

 предоставлять субъектам общественного контроля в случаях и

порядке, которые установлены законодательством РФ, информацию о своей деятельности, представляющей общественный интерес;

 рассматривать направленные им запросы субъектов общест-

венного контроля в порядке и сроки, которые установлены законодательством РФ, регулирующим отдельные сферы общественных отношений, предоставлять запрашиваемую информацию, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;

 рассматривать направленные им итоговые документы, подго-

товленные по результатам общественного контроля, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов РФ и муниципальными нормативными правовыми актами, учитывать предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах, и принимать меры по защите прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Контроль (надзор) в сфере местного самоуправления

293

Выводы по главе. Сущность контроля в сфере местного само- управления заключается в том, что уполномоченные на то органы публичной власти (федеральные, региональные, органы местного самоуправления), а также общественные организации, выявляют, устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращению нарушений законности и правопорядка.

К видам государственного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления можно отнести:

 административный контроль;

 контроль за осуществлением органами местного самоуправ-

ления отдельных государственных полномочий;

 судебный (юрисдикционный) контроль.

Надзор в отличие от контроля направлен на выявление только законности в действиях органов и должностных лиц местного самоуправления. В зависимости от субъектов, осуществляющих надзор, выделяют два вида надзорной деятельности — прокурорский надзор (общий надзор) è административный надзор. В свою очередь прокурорский надзор связан с деятельностью органов прокуратуры по надзору за соблюдением законов в сфере деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Административный надзор — это специализированный отраслевой контроль государственных органов исполнительной власти, направленный на контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в рамках исполнения ими конкретных специализированных норм, регулирующих те или иные отношения (в сфере здравоохранение, образования, торговли, миграции, градостроительной деятельности и т.д.).

К видам муниципального контроля относят:

 контроль представительного органа муниципального образо-

вания за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

 контроль представительного органа муниципального образова-

ния за деятельностью исполнительно-распорядительных органов муниципального образования;

 финансовый контроль.

Муниципальный контроль осуществляется муниципальными органами власти.

К отдельному виду контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, не относящемуся ни к государственному, ни муниципальному, относится общественный (соци-

альный) контроль.

294

Глава 9

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие контроля (надзора) в сфере местного самоуправления.

2. Охарактеризуйте контроль (надзор) в сфере местного самоуправления в практике Конституционного Суда РФ.

3. Как происходит контроль и надзор за соблюдением законов в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц?

4. Каковы особенности прокурорского надзора в сфере местного самоуправления?

5. Каковы особенности административного контроля в сфере местного самоуправления?

6. Каковы особенности общественного контроля в сфере местного самоуправления?

7. Каков порядок проведения финансового контроля в системе местного самоуправления?

8. Каковы особенности муниципального контроля?

9. Назовите виды муниципального контроля.

10. Дайте определения содержания муниципального контроля.

Задания

1. Администрация г. Перми вынесла постановление «О предвари-

тельном согласовании места размещения объекта строительства». При этом не было получено положительного заключения государственной экологической экспертизы. Прокуратура опротестовала данное постановление. При этом в 10-дневный срок постановление не было отменено. Назовите и охарактеризуйте дальнейшие действия прокуратуры.

2. Постановлением главы администрации Тюмени «О мерах по

обеспечению государственной безопасности» был образован комитет городского округа по безопасности и утверждено Положение о соответствующем комитете. Правомерно ли издание такого нормативного правового акта? Каковы способы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления?

Рекомендуемая литература

Бышков П.А. Виды муниципального контроля // Право и государст-

во: теория и практика. 2015. ¹ 12 (132).

Бышков П.А. Проблемы координации муниципального и государст-

венного контроля // Евразийская адвокатура. 2015. ¹ 6 (19).

Забалотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов ме-

стного самоуправления М.: Проспект, 2015.

Муниципальное право России / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Про-

спект, 2013.

Контроль (надзор) в сфере местного самоуправления

Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Н.С. Бондаря.

М.: Юрайт, 2013.

Муниципальное право России / Под ред. М.Н. Кокотова. М.: Юрайт,

2013.

Муниципальное право / Под ред. В.И. Фадеева. М.: Проспект, 2013. Муниципальное право России / Под ред. А.С. Прудникова, Е.Н. Ха-

зова, Н.А. Антоновой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.

Шугрина Е.С. Особенности конституционно-правовой и муници-

пально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. ¹ 5.

Шугрина Е.С. Формы и приделы вмешательства органов государст-

венной власти в деятельность органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. ¹ 7.

Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти:

муниципальный уровень. М., 2007.

Шугрина Е.С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии

права на осуществление местного самоуправления. М., 2008.

Черногор Н.Н. Юридическая ответственность органов и должност-

ных лиц местного самоуправления (теоретико-правовые проблемы). М.: ИД «Юриспруденция», 2006.

Чихладзе Л.Т. О проблемах общественного контроля на муници-

пальном уровне // Самоуправление. 2016. ¹ 5.

295

Глава 10

Организация местного самоуправления в Москве

В результате изучения данной главы обучающиеся должны

знать:

 понятие местного самоуправления в городе федерального значения  особенности территориальной организации местного самоуправления

в г. Москве

 особенности разграничения полномочий между органами местного

самоуправления и государственной власти

 различия в организации местного самоуправления на внутригород-

ских и присоединенных территориях

уметь:

 выделять типы муниципальных образований в городе федерального

значения Москве

 описывать особенности организации местного самоуправления в

Москве

 учитывать специфику организации местного самоуправления на

внутригородских и присоединенных территориях

владеть:

 навыком правового анализа системы местного самоуправления в го-

роде федерального значения Москве

 навыком оценки объема полномочий органов местного самоуправления  навыком выбора оптимального способа реализации полномочия по

решению вопроса местного значения в городе федерального значения Москве

Ключевые слова: местное самоуправление в городе федерального значения, внутригородское муниципальное образование, присоединенная территория, вопросы местного значения, органы местного самоуправления, модель организации местного самоуправления в Москве.

Организация публичного управления в городах федерального значения имеет свои особенности. Мегаполис как территория самоуправления является сложным механизмом. Приходится учитывать единство городского хозяйства, целостную систему инженерной и жилищно-коммунальной структуры, а также транспортную систему. Крупные города, относящиеся к городам федерального значения, специально указаны в Федеральном законе о местном самоуправлении 2003 г. как особая территория осуществления местного самоуправления.

Организация местного самоуправления в Москве

297

Так, в ст. 79 данного Федерального закона установлено, что местное самоуправление в городе федерального значения осуществляется на внутригородских территориях. При этом многие ключевые вопросы, такие как перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов, определяются законами данных субъектов РФ. Рассматривая организацию местного самоуправления в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), можно отметить, что в этих городах есть свои особенности. Так, в Москве в соответствии со ст. 55 Устава г. Москвы границы территорий, наименования муниципальных образований, наименование представительного органа, главы муниципального образования и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, а также перечень вопросов местного значения, состав муниципального имущества и источники доходов муниципального образования определяются законом г. Москвы. При этом перед городскими властями всех уровней управления стоит непростая задача — обеспечение высокого качества городской среды как единого организма.

Местное самоуправление в субъекте РФ — городе федерального значения Москве — признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества (жителей внутригородского муниципального образования) по решению вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления. Обращает внимание статус участника местного самоуправления — жителя. Так, жителем Москвы признается гражданин Российской Федерации, имеющий место жительства в Москве независимо от сроков проживания и места рождения, обладающий в соответствии с установленными законодательством гарантиями избирательным правом.

В системе публичного управления Москвы существует несколько уровней управления: федеральный, региональный (общегородской и территориальный) и муниципальный. Муниципальный уровень представлен следующими внутригородскими муниципальными образованиями:

 муниципальными округами;

 городскими округами;

 поселениями.

Следует отметить, что поселения как внутригородские муниципальные образования появились после присоединения части территории Подмосковья к Москве в 2012 г. Поэтому их часто называют «присоединенные территории». В настоящее время в Москве существуют 125 внутригородских муниципальных районов и 21 поселение (на присоединенных территориях).

298

Глава 10

Для лучшего разграничения власти в Москве определено 13 принципов организации местного самоуправления:

1) соблюдение прав, свобод человека и гражданина;

2) реализация интересов жителей муниципального образования

с учетом интересов других жителей Москвы;

3) сохранение единства городского хозяйства;

4) сохранение единства бюджетной системы города;

5) самостоятельность органов местного самоуправления при реше-

нии вопросов местного значения в соответствии с законодательством;

6) учет исторических традиций, экономико-географических и

демографических особенностей территории города;

7) соразмерность полномочий органов местного самоуправления

материальным и финансовым ресурсам муниципального образования;

8) оказание органами государственной власти Москвы содейст-

вия населению в осуществлении права на местное самоуправление;

9) координация деятельности органов местного самоуправления

и органов государственной власти Москвы;

10) контроль со стороны органов государственной власти Российской Федерации и Москвы за реализацией отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены в установленном порядке;

11) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами;

12) гласность и учет общественного мнения;

13) взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления.

Исходя из вышеперечисленных принципов на муниципальном уровне управления, в городе федерального значения Москве выделяется несколько сфер компетенции органов местного самоуправления:

 собственные вопросы, решаемые непосредственно органами

местного самоуправления;

 вопросы, в решении которых органы местного самоуправле-

ния принимают участие;

 вопросы, которые требуют согласования с органами местного

самоуправления;

 вопросы, по которым органы местного самоуправления могут

вносить предложения.

По мнению Н.Н. Мусиновой дарственной власти Москвы оставили в ведении органов местного

, «вопросы, которые органы госу-

Мусинова Н.Н. Местное самоуправление в Москве: модели и эволюция //

Управленческие науки. 2013. ¹ 1. С. 4—13.

Организация местного самоуправления в Москве

299

самоуправления, ссылаясь на принцип сохранения городского хозяйства, не позволяют жителям участвовать в решении насущных местных проблем, связанных с ЖКХ, эксплуатацией жилищного фонда, благоустройством территории и т.п.». Отмечено, что система местного самоуправления мало интегрирована в систему управления городским хозяйством и объем полномочий органов местного самоуправления очень мал.

Большая часть вопросов управления г. Москвой в режиме совместной деятельности решается посредством заключения соглашений и договоров между органами местного самоуправления и органами государственной власти Москвы, а также через создание совместных координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органов постоянного и временного характера. Представительным органам местного самоуправления дано право законодательной инициативы на уровне субъекта РФ, что показывает подход к соблюдению демократических норм и поддержанию высокого уровня социальной ответственности депутатов местного самоуправления, хотя на практике использование этого механизма мало востребовано. А вот реализация законодательной инициативы от имени межмуниципального некоммерческого объединения носит более выраженный характер на практике. Межмуниципальное сотрудничество в Москве представлено Советом муниципальных образований г. Москвы.

В настоящее время можно сказать о расширении компетенции органов местного самоуправления в городе Москве за счет расширения перечня государственных полномочий, переданных для исполнения на уровень муниципалитетов, а не за счет расширения круга вопросов местного значения. Интересно, что перечень вопросов местного значения в каждом типе муниципального образования в Москве различен. Так, в городском округе их перечень максимален, а в муниципальном районе — минимален. Полный перечень вопросов местного значения каждого типа внутригородского муниципального образования определен в ст. 8 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. ¹ 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москва».

Законы г. Москвы устанавливают не только полномочия по решению вопросов местного значения, перечень которых может быть расширен муниципальными правовыми актами, но и содержат специальные полномочия, например полномочие на обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или проведение работы по повышению правовой культуры избирателей. Органы местного самоуправления в Москве могут наделяться отдельными

300

Глава 10

государственными полномочиями Москвы с одновременной передачей материальных и финансовых ресурсов для их реализации Кроме того, органы местного самоуправления вправе использовать собственные ресурсы для исполнения таких полномочий, но только в случаях, прямо установленных уставами муниципальных образований. Эта норма дает право муниципалитетам осуществлять собственное правовое регулирование данных вопросов на своем уровне. Тем не менее говорить об уникальности такого нормотворчества не приходится.

Открытость деятельности муниципалитетов в Москве обеспечена нормой о том, что на открытых заседаниях представительного органа осуществляется аудиовидеозапись с прямой или последующей трансляцией в сети Интернет

В настоящее время в Москве установлены следующие наименования органов местного самоуправления:

 представительный орган: Совет депутатов муниципального

округа, совет депутатов городского округа, совет депутатов поселения;

 исполнительно-распорядительный орган: администрация му-

ниципального округа или аппарат Совета депутатов муниципального округа, администрация городского округа, администрация поселения;

 глава муниципального образования: глава муниципального

округа, глава городского округа, глава поселения.

Следует отметить, что в Москве существует специальный орган, осуществляющий полномочия государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных полномочий Москвы. Им является уполномоченный орган исполнительной власти г. Москвы, осуществляющий функции по разработке и реализации государственной политики в сфере территориального управления, организации и государственной поддержки местного самоуправления. В 2018 г. им является Департамент территориальных органов исполнительной власти г. Москвы. Кроме того, специально для развития присоединенных территорий создан Департамент развития новых территорий города Москвы, который координирует деятельность органов местного самоуправления поселений в области градостроительной политики и инвестиционных проектов.

Ñì.: Закон города Москвы от 11.07.2012 г. ¹ 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы» // https://www.mos.ru/authority/documents/doc/5 769 220/

Пункт 13.1 ст. 12 Закона г. Москвы от 06.11.2002 ¹ 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». См.: Тверская, 13. 2002. ¹ 139. 12 ноября.

<<< < Предыдущая 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 2930 / 3230 31 32 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]