Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Актуальные проблемы муниципального права. Учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2122 / 3222 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 > Следующая >>>

Компетенция местного самоуправления в Российской Федерации

211

3. Субсидиарность в определении компетенции местного самоуправления. Этот общий принцип распределения предметов ведения и полномочий между всеми уровнями публичной власти в государстве означает необходимость в первую очередь определять компетенцию, прежде всего, ее первичного уровня, т.е. местного самоуправления. Местному самоуправлению должно быть передано решение всех тех вопросов, исполнение которых субъектами данного уровня публичной власти является наиболее эффективным и целесообразным. К компетенции иных субъектов публичной власти относятся те вопросы, решение которых в системе местного самоуправления представляется объективно невозможным. Процесс определения компетенции всех субъектов публичной власти должен происходить «снизу вверх»: вначале местного самоуправления, затем государственной власти субъектов РФ и далее — федеральных органов государственной власти.

4. Вопросы местного значения определяются применительно к конкретным видам муниципальных образований с учетом их специфики. О целесообразности детальной регламентации компетенции для каждого вида муниципального образования говорил еще Л.А. Велихов: «Опыт городского хозяйства определенно выяснил все первостепенное значение точного и детального перечисления в законе всех пунктов муниципальной компетенции и строгого разграничения общегосударственных, районно-коммунальных, сельских и муниципальных функций. Там, где круг ведомства местного самоуправления в законе точно не очерчен… сплошь и рядом случается, что коммуны просто игнорируют ту или иную отрасль хозяйства, а обвинение в бездействии муниципальной власти отклоняют ссылкой на бездействие центральных административных органов или более крупных единиц местного самоуправления. Наоборот, посредством конкретной детализации круга ведомства городской общины… закон как бы твердо фиксирует муниципальную программу, которую желательно выполнить той или другой группе городов данного государства. В последнем случае пренебрежение каким-либо пунктом этой программы ложится, бесспорно, на моральную ответственность городского самоуправления, так как оно осведомлено о всей полноте лежащих на нем задач со стороны авторитетной государственной власти»

Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г. определяет в главе 3 вопросы местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских районов, а также

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., 1928. С. 274—275.

212

Глава 7

полномочия органов местного самоуправления по их осуществлению. Далее рассмотрим подробнее этот элемент компетенции местного самоуправления.

17.2. Вопросы местного значения муниципальных образований

Муниципальные образования в Российской Федерации представляют собой двухуровневую систему, и это обстоятельство учитывается при определении их вопросов местного значения. К первичному уровню муниципальных образований относятся поселения, внутригородские районы городских округов с внутригородским делением, а также внутригородские территории городов федерального значения. Объем и содержание их вопросов местного значения отличаются от тех, которые относятся к компетенции муниципальных образований второго, более высокого уровня муниципальных районов, городских округов и городских округов с внутригородским делением. Второй уровень муниципальных образований характеризуется большими экономическими и финансовыми возможностями, развитой социальной, транспортной и иной инфраструктурой, поэтому они решают самостоятельно весь спектр вопросов местного значения, тогда как муниципальным образованиям базового, первичного уровня необходима помощь со стороны более сильных в финансово-экономическом отношении муниципалитетов.

Муниципальные районы решают вопросы местного значения межпоселенческого характера, необходимые для всех поселений, входящих в их состав, т.е. такие вопросы, которые в силу их особой сложности, потребности в большом объеме материальных и финансовых ресурсов, в квалифицированных кадрах и иных причин невозможно либо нецелесообразно относить к компетенции отдельных поселений.

Следует отметить, что законодатель различным образом подходит к определению вопросов местного значения городских и сельских поселений. К компетенции сельских поселений отнесено небольшое количество (13 пунктов ст. 14 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г.) обязательных для них вопросов местного значения.

На основе сравнительного анализа ст. 14, 15, 16 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. можно выделить общие вопросы местного значения, которые отнесены к компетенции городских округов, муниципальных районов и городских поселений, а также вопросы, входящие в состав компетенции лишь определенных видов муниципальных образований.

Компетенция местного самоуправления в Российской Федерации

Общими для городских поселений, муниципальных районов и городских округов являются следующие вопросы местного значения:

 составление и рассмотрение проекта бюджета муниципально-

го образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета. Кроме того, отдельным вопросом местного значения муниципального района является выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

 установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

 владение, пользование и распоряжение имуществом, находя-

щимся в муниципальной собственности;

 организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населе-

ния, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (в муниципальном районе — организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений);

 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог

местного значения (в муниципальном районе — дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в городских поселениях и городских округах — создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест);

 создание условий для предоставления транспортных услуг насе-

лению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования (в муниципальном районе — создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района);

 участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в

минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования;

213

214

 предоставление помещения для работы на обслуживаемом

административном участке сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

 разработка и осуществление мер, направленных на укрепле-

ние межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (в городском поселении — создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов);

 участие в предупреждении и ликвидации последствий чрез-

вычайных ситуаций в границах муниципального образования;

 создание условий для обеспечения жителей услугами связи,

общественного питания, торговли и бытового обслуживания (в муниципальном районе — создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания);

 организация библиотечного обслуживания населения, ком-

плектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского поселения, городского округа (в муниципальном районе — организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов);

 создание условий для организации досуга и обеспечения жи-

телей городского поселения, городского округа услугами организаций культуры (в муниципальном районе — создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры);

 сохранение, использование и популяризация объектов куль-

турного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования;

Глава 7

Компетенция местного самоуправления в Российской Федерации

 создание условий для развития местного традиционного на-

родного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском поселении, городском округе (в муниципальном районе — создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района);

 обеспечение условий для развития на территории муниципаль-

ного образования физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

 формирование и содержание муниципального архива (хране-

ние архивных фондов поселений отнесено к вопросам местного значения муниципального района);

 участие в организации деятельности по сбору (в том числе

раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (в городском поселении — участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов);

 организация ритуальных услуг и содержание мест захороне-

ния (в муниципальном районе — межпоселенческих мест захоронения);

 утверждение генеральных планов городского поселения, го-

родского округа, схем территориального планирования муниципального района;

 утверждение подготовленной на основе генеральных планов

городского поселения, городского округа, схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории;

 резервирование земель и изъятие земельных участков для му-

ниципальных нужд;

 осуществление муниципального земельного контроля (в му-

ниципальном районе — на межселенной территории муниципального района);

 присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннули-

рование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского поселения, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адрес-

215

216

ном реестре (в муниципальном районе решение указанных вопросов в границах межселенной территории);

 организация и осуществление мероприятий по территориальной

обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в городском округе — включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств);

 осуществление мероприятий по обеспечению безопасности

людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

 создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздорови-

тельных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

 создание условий для расширения рынка сельскохозяйствен-

ной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (в городском поселении — содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных ст. 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 г. ¹ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Кроме того, вопросом местного значения муниципального района является создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях;

 организация и осуществление мероприятий по работе с

детьми и молодежью в городском поселении, городском округе (в муниципальном районе — организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью);

 осуществление в пределах, установленных водным законода-

тельством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (в го-

Глава 7

Компетенция местного самоуправления в Российской Федерации

217

родском поселении не осуществляется деятельность по установлению правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд). Кроме того, вопросом местного значения городских поселений и городских округов является информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

 осуществление муниципального лесного контроля;

 обеспечение выполнения работ, необходимых для создания

искусственных земельных участков для нужд муниципального образования, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

 осуществление мер по противодействию коррупции в грани-

цах муниципального образования;

 организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля

2007 г. ¹ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории (в городском поселении — участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. ¹ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в выполнении комплексных кадастровых работ).

Городские поселения и городские округа, относящиеся к муници- пальным образованиям поселенческого типа, т.е. созданным на основе населенных пунктов, решают некоторые общие для них вопросы местного значения, которые не входят в компетенцию муниципальных районов. К числу таких вопросов местного значения относятся:

 осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципаль-

ного контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении»;

 обеспечение проживающих в муниципальном образовании и

нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

218

Глава 7

 обеспечение первичных мер пожарной безопасности в грани-

цах муниципального образования;

 создание условий для массового отдыха жителей и организа-

ция обустройства мест массового отдыха населения;

 утверждение правил благоустройства территории городского

поселения, городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов городского поселения, городского округа;

 утверждение правил землепользования и застройки, выдача

разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования;

 утверждение местных нормативов градостроительного проек-

тирования;

 осуществление в случаях, предусмотренных Градостроитель-

ным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;

 создание, содержание и организация деятельности аварийно-

спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;

 оказание поддержки гражданам и их объединениям, участ-

вующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

Общие вопросы местного значения есть также у муниципальных районов и городских округов, относящихся к муниципальным образованиям второго уровня и поэтому обладающим большим потенциа-

Компетенция местного самоуправления в Российской Федерации

219

лом по сравнению с поселениями. К числу таких вопросов местного значения относятся:

 организация охраны общественного порядка на территории

муниципального образования муниципальной милицией (данные положения в соответствии с ч. 3 ст. 85 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции. До настоящего времени такой закон не принят);

 организация мероприятий по охране окружающей среды (в

муниципальном районе — организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды);

 организация предоставления общедоступного и бесплатного

дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта РФ), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

 создание условий для оказания медицинской помощи населе-

нию на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством РФ Перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

 организация и осуществление мероприятий по мобилизацион-

ной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования;

220

Глава 7

 ведение информационной системы обеспечения градострои-

тельной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования;

 утверждение схемы размещения рекламных конструкций, вы-

дача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Как уже отмечалось, сельские поселения наделены Федеральным законом о местном самоуправлении 2003 г. ограниченным кругом вопросов местного значения. К их числу относятся:

 составление и рассмотрение проекта бюджета, утверждение и

исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета;

 установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

 владение, пользование и распоряжение имуществом, находя-

щимся в муниципальной собственности;

 обеспечение первичных мер пожарной безопасности в грани-

цах населенных пунктов поселения;

 создание условий для обеспечения жителей услугами связи,

общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

 создание условий для организации досуга и обеспечения жи-

телей услугами организаций культуры;

 обеспечение условий для развития физической культуры,

школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

 формирование архивных фондов поселения;

 утверждение правил благоустройства, устанавливающих в том

числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм);

<<< < Предыдущая 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2122 / 3222 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]