(финансовой) отчетности установлены стандартами аудиторской деятельности1.

Составление заведомо ложного аудиторского заключения влечет ответственность в виде аннулирования лицензии на осуществление аудиторской деятельности, а для лица, подписавшего такое заключение, – также аннулирование квалификационного аттестата аудитора и привлечение его к уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

2.2. Методы государственного финансового контроля

Для реализации контрольных мероприятий использу-

ются определенные методы финансового контроля, т.е. приемы и способы, средства его осуществления.

Органы финансового контроля в соответствии со своей компетенцией применяют следующие методы финансового контроля: наблюдение, анализ, обследования, проверки, ревизии, экспертизу.

Эти общие методы конкретизируются в методиках, правилах проведения контроля различных объектов2.

В нормах бюджетного законодательства выделяются следующие методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля: проверка, ревизия, обследование

(ст. 267.1 БК РФ).

Наблюдение (мониторинг) – это дистанционное ознакомление по документам учета и отчетности с финансовой деятельностью и денежным обращением на постоянной основе (например, наблюдение ЦБ РФ, Внешэкономбанком и уполномоченными

1 Международный стандарт аудита 700 (пересмотренный) «Формирование мнения и составление заключения о финансовой отчетности» [Электронный ресурс]. URL: http: // pravo.gov.ru, 28.12.2021.

2 См.,например:Методическиерекомендациипопроверкеформированиястраховых резервов при проведении аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности страховой организации (одобрены Советом по аудиторской деятельности Минфина России 26.11.2009, протокол № 80) и др.

36

банками в отношении валютных операций на счетах во Внешэкономбанке и уполномоченных банках). При проведении наблюдения за валютными операциями используется информация, полученная от третьих лиц – агентов валютного контроля, например, таможенных и налоговых органов. Мониторинг применяется Счетной палатой РФ в целях анализа и сбора информации о предметеидеятельностиобъектаконтролянасистемнойирегулярной основе.

Возможно проведение обследования отдельных сторон финансовой деятельности и денежного обращения с использованием таких приемов, как анкетирование и опрос. Как правило, обследование проводится в начале аудиторской проверки, при публичных слушаниях об эффективности использования бюджетных средств.

Проверка – это единичное контрольное действие тематического, т.е. узконаправленного, характера: предметом контрольного мероприятия являются отдельные вопросы финансовой деятельности и денежного обращения подконтрольного субъекта. Проверка проводится на месте, с использованием балансовых, отчетных и расходных документов в целях выявления нарушений финансовойдисциплиныиустраненияихпоследствий.Проверка проводится федеральными службами, подведомственными МинистерствуфинансовРФ(МинфинРоссии),например,налоговые проверки Федеральной налоговой службы.

Анализ также представляет собой системное и пофакторное исследование финансовой деятельности или денежного обращениянаосновепредполагаемыхкреализацииплановыхифактическидостигнутыхпорезультатампоказателей.Например,Счетной палатой РФ проводится анализ эффективности использования бюджетных средств. Анализ связан с использованием различных аналитических приемов математики.

Основная форма финансового контроля – ревизия, которая проводится для установления законности финансовой дисциплины на конкретном объекте. Законодательство закрепляет обязательный и регулярный характер ревизии. Она проводится на месте и основывается на проверке первичных документов, учетных

37

регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств.

В настоящее время нет единого законодательного акта, в котором регулировались бы все вопросы назначения и проведения ревизии. Возникающие при этом отношения регулируются различными нормативными правовыми актами, в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О Счетной палате Российской Федерации»1, постановлениями Правительства РФ об утверждении положений о соответствующих федеральных службах и другими актами2.

Ревизия может быть определена как система контрольных действийподокументальнойифактическойпроверкеобоснованности совершенных организацией хозяйственных и финансовых операций в ревизуемый период или достигнутых результатов ее финансово-хозяйственной деятельности. Как правило, ревизии носят комплексный всеобъемлющий характер: предметом ревизииявляютсявсевопросыфинансовойдеятельностииденежного обращения подконтрольного субъекта.

Ревизия проводится Счетной палатой РФ в отношении получателей бюджетных средств федерального бюджета; в порядке ведомственного контроля в отношении подведомственных органов и организаций; при смене материально ответственных лиц (например, кассиров).

Какправило,ревизиипроводятсянаосновезаранеесоставленной программы работы ревизоров, которые наделены широкими полномочиями: проверять на ревизуемых предприятиях первичныедокументы,бухгалтерскуюотчетность,планы,сметы,фактическое наличие денег, ценных бумаг, товарно-материальных ценностей и основных фондов; проводить частичные или сплошные

1 Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.

2 См., например: приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.07.2015 № 189 (ред. от 08.07.2019) «Об организации ведомственного финансового контроля за осуществлением финансово-хозяйственной деятельности, направленной на организационное обеспечение деятельности судов, а также финансовохозяйственной деятельности в системе Судебного департамента» // Бюллетень актов по судебной системе. 2018. № 5.

38