Исходя из представленной процедуры исполнения расходных обязательств, БК РФ выделяет бюджетные обязательства и денежные обязательства (ст. 6).

Бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Денежные обязательства – обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средствавсоответствиисвыполненнымиусловиямигражданскоправовойсделки,заключеннойврамкахегобюджетныхполномочий,илипоположениямзакона,иногоправовогоакта,условиями договора или соглашения.

С целью осуществления государственных и муниципальных расходовизбюджетавыделяютсябюджетныеассигнования.Бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (ст. 6 БК РФ). Закрытый перечень видов бюджетных ассигнований приведен в ст. 69 БК РФ.

3.4.Государственные заимствования. Государственные займы в форме размещения ценных бумаг. Государственный кредит. Государственный долг и его виды. Управление государственным долгом

Вбюджете соотношение доходов и расходов может быть следующим:

–– доходы больше расходов; –– расходы больше доходов; –– доходы равны расходам.

При превышении расходов над доходами образуется дефицит

бюджета.

Источники финансирования дефицита бюджетов отличаются в зависимости от уровня бюджетов бюджетной системы РФ. Но их объединяет то, что они подразделяются на два вида, т.е. они бывают внутренними и внешними.

65

Одним из видов источников финансирования бюджетов выступают государственные и муниципальные заимствования, осуществляемые через институт кредита. В широком смысле государственный кредит можно рассматривать как урегулированные нормами права общественные отношения, складывающиеся между государством (Федерацией или ее субъектами), с одной стороны, и юридическими и физическими лицами и иными субъектами права, с другой стороны, по поводу движения денежных средств, приводящие к формированию государственного долга или государственных долговых активов.

Будучиправовыминститутом,опосредующимкредит,вузком смысле государственный кредит представляет собой совокупность кредитных отношений, в которых государство выступает

вроли кредитора или заемщика.

Всоответствии со ст. 6 БК РФ государственный или муници-

пальный долг – это обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными БК РФ, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием.

Классификация государственного и муниципального долга проводится по разным основаниям:

1) по срокам:

а) краткосрочный (до 1 года); б) среднесрочный (от 1 года до 5 лет);

в) долгосрочный (от 5 до 30 лет включительно – государственный, от 5 до 10 лет включительно – муниципальный);

2) по субъектам-должникам: а) федеральный;

б) региональный (долг субъекта РФ); в) местный (муниципальный);

3) по субъектам-кредиторам (в соответствии со ст. 6 БК РФ основанием данной классификации фактически является валюта,

вкоторой выражен долг):

66

а) внешний долг – обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов РФ и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

б) внутренний долг – обязательства, возникающие в валюте РФ, а также обязательства субъектов РФ и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

К основным методам управления государственным долгом, используемым в мировой практике, относятся следующие:

––рефинансирование – выпуск новых займов для погашения старой задолженности;

––конверсия – изменение размера доходности займа, например увеличение или уменьшение процентной ставки дохода, выплачиваемого кредиторам;

––консолидация – увеличение (продление) срока действия ранее выпущенных займов;

––унификация – объединение нескольких займов в один;

––отсрочка погашения займа – проводится часто в одностороннем порядке и в настоящее время бюджетным законодательством запрещена;

––аннулирование долга – отказ от долговых обязательств;

––реструктуризациядолга–погашениедолговыхобязательств

содновременным осуществлением заимствований (принятием на себя других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговыхобязательствсустановлениеминыхусловийобслуживания долговыхобязательствисроковихпогашения.Внастоящеевремя в БК РФ предусмотрен именно последний метод управления государственнымилимуниципальнымдолгом,разрешаетсячастичноесписание(сокращение)суммыосновногодолга.Подреструктуризацией долга в соответствии со ст. 105 БК РФ понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих долг, с заменой указанных долговых обязательств

67

иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.

3.5. Межбюджетные отношения. Межбюджетные трансферты

Самостоятельность бюджетов бюджетной системы РФ не исключает взаимодействие бюджетов между собой, более того, оно бывает необходимо для обеспечения сбалансированности бюджетов.Такоевзаимодействиеосуществляетсячерезмежбюд- жетныеотношения,т.е.взаимоотношениямеждупублично-пра- вовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса (ст. 6 БК РФ). Межбюджетные трансферты, в свою очередь, являются одним из способов реализации межбюджетных отношений. Межбюджетные трансферты – это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ (ст. 6 БК РФ).

Межбюджетные трансферты могут предоставляться различными способами, порядок, формы, условия их предоставления регулируются гл. 16 БК РФ.

Существует несколько видов межбюджетных трансфертов: дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты.

Понятие дотации раскрывается в ст. 6 БК РФ, где указано, что дотации – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе. Таким образом, помимо безвозмездности и безвозвратности дотаций их отличительной чертой можно назвать отсутствие целевой направленности средств.

В отношении же других межбюджетных трансфертов не существует единых определений, имеющих законодательное закрепление, как в случае с дотациями. Но, исходя из положений БК РФ, можно дать следующее определение данных межбюджетных трансфертов. Так, под субсидиями следует понимать бюджетные средства, предоставляемые из одного бюджета бюджетной системы бюджету другого уровня в целях софинансирования

68