Гл а в а 10. Таможенные органы Российской Федерации как участники финансовых правоотношений

10.1.Основные направления деятельности таможенных органов как субъекта финансовой деятельности Российской Федерации

Впроцессе вступления субъекта права в различные правоотношения происходит практическая реализация его правового статуса(правовогоположения).Так,формадеятельностикаждого органа государственной власти является выражением выполняемыхимправиобязанностей.Всвязисэтимгосударствонаделяет данные органы специальной компетенцией и уполномочивает их на осуществление соответствующей деятельности. Так, таможенныеорганыРФ,образуяединуюфедеральнуюцентрализованную систему, выступают субъектами финансовых, контрольно-над-

зорных и правоохранительных правоотношений.

Важное место в функционировании таможенных органов РФ занимает их финансовая деятельность1, являющаяся составной частью финансовой деятельности государства в целом, обеспечивающая реализацию финансовой политики России и решение государственных задач.

Цель деятельности таможенных органов состоит в обеспечении экономической безопасности РФ. Основными задачами таможенныхоргановвсоответствиисост. 351ТКЕАЭС2 являются:

1 См.: Недосекова Е.С. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации: монография. М.: РИО Российской таможенной академии, 2017. 150 с.

[Электронный ресурс]. URL: http: // publication.pravo.gov.ru/Document/View/ 0001201801090004?ysclid=l92yez3v2t738108179.

208

1)защита национальной безопасности государств – членов ЕАЭС, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды;

2)создание условий для ускорения и упрощения перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС;

3)обеспечение исполнения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, иных международных договоров и актов, составляющих право ЕАЭС, законодательства государств – членов о таможенном регулировании, а также законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.

Перечни функций таможенных органов установлены как

вТК ЕАЭС (международный договор государств – членов ЕАЭС, определяющий общие правила совершения таможенных операций, таможенные процедуры, правовое положение участников таможенных правоотношений на единой таможенной территории ЕАЭС), так и путем национального правового регулирования: Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений

вотдельные законодательные акты Российской Федерации»1 (ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»), «Положение о Федеральной таможенной службе»2 (Положение

оФТСРоссии),положенияорегиональныхтаможенныхуправлениях, таможнях и таможенных постах. Среди функций таможенных органов основные направления деятельности можно объеди-

нить в финансовую, контрольно-надзорную (обеспечение соблю-

дения международных договоров и актов в сфере таможенного

1 Федеральный закон 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании

вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные ак-

ты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 32 (ч. I). Ст. 5082.

2 Постановление Правительства РФ от 23.04.2021 № 636 (ред. от 15.09.2022) «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе, внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интер- нет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru.

209

регулирования, права Союза, законодательства государств – членов о таможенном регулировании) и правоохранительную функ-

ции.

Всовременных условиях деятельность таможенных органов

вобласти финансов, в первую очередь, направлена на развитие внешнеэкономической деятельности (ВЭД) с дружественными странами. Комплекс направлений финансовой деятельности таможенных органов многообразен и образуется в ходе реализации таких полномочий, как бюджетное планирование; взимание таможенных платежей и перечисление их на счета Федерального казначейства (администратор доходов федерального бюджета); координация предпринимательской и иной приносящей доход деятельности организаций, находящихся в ведении ФТС России; выполнение функций главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств; организация обеспечения оплаты труда должностным лицам, работникам и пенсионного обеспечения; правовое регулирование финансово-экономической деятельности; проведение финансовой экспертизы ведомственных целевых программ, государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг; осуществление таможенного, валютного, налогового и иных видов контроля; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области финансов, отнесенных к компетенции таможенных органов, и др.

Часто отмечается, что в общем виде финансовая деятельность таможенных органов проявляется в двух аспектах1:

1) в формировании доходной части федерального бюджета (фискальная функция администратора доходов федерального бюджета);

2) вобеспечении(финансировании)государствомсамихтаможенныхоргановсцельюэффективноговыполнениявозложенных

1 См.: Недосекова Е.С. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации: монография. М.: РИО Российской таможенной академии, 2017. 150 с.; Недосекова Е.С. Контрольные и правоохранительные функции таможенных органов в финансовой сфере (правовой аспект): монография. М.: РИО Российской таможенной академии, 2018. 188 с.

210

на них задач (полномочия распорядителя и получателя бюджетных средств).

10.2.Роль таможенных органов в обеспечении доходов федерального бюджета

Всоответствии со «Стратегией развития таможенной службыдо2030года»1 РоссийскаяФедерацияпроводитполитику обеспечения эффективного участия в международной торговле, что будет способствовать росту налоговых поступлений в бюджет, созданию дополнительных рабочих мест и стимулировать экономический рост.

Экономические интересы РФ как государства с рыночной экономикой во многом обеспечиваются эффективной фискальной политикой. Ее реализация является одним из основных направлений финансовой деятельности государства, способствующих формированию доходной части государственного бюджета.

Финансовая деятельность таможенных органов ярко проявля-

ется в формировании доходной части федерального бюджета.

С 2016 г. ФТС России подведомственна Минфину России, что презюмирует приоритетность фискальной деятельности таможенных органов. Безусловно, фискальная функция является важной в деятельности таможенных органов, поскольку от ее успешной реализации зависит объем поступлений в федеральный бюджет, однако не единственной, и не должна становиться основной

впроцессе функционирования таможенных органов.

Вчасти 2 ст. 351 ТК ЕАЭС определены функции таможенных органов, среди которых в рамках реализации данного блока финансовых полномочий следует отметить:

–– взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин;

1 Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р (ред. от 08.07.2023) «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» [Электронный ресурс]. URL: http: // static.government.ru/media/acts/ files/1202005260026.pdf.

211

––контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты;

––принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции1.

Ктаможенным платежам, администрируемым таможенными органами, относятся: ввозная таможенная пошлина; вывозная таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость и акциз, уплачиваемые при перемещении товаров через таможенную границу; таможенные сборы. Они относятся к мерам таможенно-та- рифного регулирования. В свою очередь, специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины относятся к мерам нетарифного регулирования.

Таможенные пошлины, налоги и сборы представляют собой важную составляющую, обеспечивающую ресурсами федеральный бюджет, поступление которых зависит от многих факторов,

таких как уровень экономического развития, объем экспорта

иимпорта, усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных

ифинансовых рынков, административная нагрузка на бизнес, а также взаимоотношения с другими государствами.

Однако следует отметить, что ни в ТК ЕАЭС, ни в ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» не сказано о полномочиях таможенных органов как администраторов доходов федерального бюджета. Администратор и главный администратор доходов бюджета являются легитимными участниками бюджетного процесса, их полномочия перечислены в гл. 18 БК РФ2.

ФТС России входит в число главных администраторов доходов федерального бюджета, а значит, выполнение вышеперечисленных функций ложится именно на нее, что закреплено в п. 5.6 Положения о ФТС России3. В структуре ФТС России

1 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс]. URL: http: // www.eaeunion.org/, 12.04.2017.

2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: https: // www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/.

3 Постановление Правительства РФ от 23.04.2021 № 636 «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе, внесении изменений в Положение

212

функции администратора доходов федерального бюджета выполняетГлавноеуправлениефедеральныхтаможенныхдоходовитарифного регулирования.

Помимо полномочий, характерных для главных администраторов в соответствии с БК РФ, Положение о ФТС России устанавливает, что Служба утверждает форму, сроки и порядок представления отчетности для различных органов. Наряду с этим, функциями ФТС России согласно Положению являются те полномочия, которые в соответствии с БК РФ вменены администратору доходов бюджета: взимание таможенных пошлин, налогов и т.д., возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и т.д.

ФТС России за 2022 г. перечислила в федеральный бюджет 6,2 трлн руб. при общем доходе федерального бюджета 27,8 трлн руб.(22,3%).Этона13,4%меньше,чемв2021 г.,когдаотФТСРоссии в бюджет поступило 7,16 трлн руб. при доходе федерального бюджета25,3трлнруб.(28,3%)1.ЭтовторойпоказательпослеФНС России. Ежегодно за счет деятельности таможенных органов формируется порядка 30–40% доходной части федерального бюджета.

Что касается администрирования доходов от правоохранительной деятельности таможенных органов, то благодаря таможенным органам возвращаются в бюджет немалые суммы: по итогам 2022 г. в федеральный бюджет перечислено таможенных платежей в размере 1,76 млрд руб., являющихся предметами преступлений по уголовным делам, а по линии производства по делам об административных правонарушениях взыскано административных штрафов на сумму 2,5 млрд руб.2 Это второй показатель после ФНС России.

о Министерстве финансов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал право-

вой информации. URL: www.pravo.gov.ru.

1 Данные по таможенному оформлению и перечислениям в бюджет за 2022 год

[Электронный ресурс]. URL: https: // customs.gov.ru/press/federal/document/376533.

2 Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за 2022 год [Электронный ресурс]. URL: https: // customs.gov.

213