Гипотеза определяет условия действия финансово-правовой нормы и чаще всего имеет сложную форму, содержит несколько условий, при которых могут возникнуть финансовые правоотношения.

Основой финансово-правовой нормы является диспозиция, которая содержит само правило поведения, т.е. предписывает совершение определенных действий по формированию, распределению или использованию государственных и муниципальных финансовых ресурсов, выражает содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений.

Санкция финансово-правовой нормы предусматривает способызащитыправил,установленныхданныминормами,определяет вид и меру юридической (финансово-правовой) ответственности нарушителей. Как правило, финансово-правовые санкции имеют денежный характер и содержат меры принудительного воздействия на нарушителя через его денежные фонды и средства.

1.3. Понятие и признаки финансовых отношений

Финансовые правоотношения – это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных и муниципальных, других публичных денежных фондов и доходов1.

Финансовые правоотношения отличаются от иных правовых отношений специфическими чертами:

1)данные правоотношения возникают в процессе финансовой деятельности государства или муниципальных образований;

2)выступают разновидностью имущественных правоотношений, имеющих публичный характер;

1 См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева, Е.В. Покачалова.

М., 2017. С. 71.

14

3) однимизсубъектоввсегдаявляетсягосударствоиегоуполномоченный орган, муниципальное образование и соответствующий орган местного самоуправления.

Точно так же, как и финансово-правовые нормы, финансовые правоотношения могут быть поделены на материальные и про-

цессуальные.

Вматериальных финансовых правоотношениях происходит реализация прав и обязанностей субъектов по формированию, распределению и использованию определенных финансовых ресурсов.

Впроцессуальных финансовых правоотношениях выражает-

ся юридическая форма, в которой властные субъекты получают

всвое распоряжение финансовые ресурсы, распределяют и используют их.

По материальному содержанию все финансовые правоотно-

шения делят на бюджетные, налоговые, в сфере страхования, в области кредита, расчетов, отношения по поводу регулирования денежного обращения и валютного регулирования, а также контрольные.

Исходя из функций, выполняемых финансовым правом, можноговоритьосуществованиирегулятивныхиохранительныхфинансовых правоотношений.

Регулятивные финансовые правоотношения обеспечивают реализацию регулятивной функции права, а охранительные – охранительной функции.

По структуре юридического содержания бывают простые (одно право и одна обязанность) и сложные (несколько взаимо-

связанных) финансовые правоотношения.

На основании особенностей объекта выделяют имуществен-

ные и неимущественные финансовые правоотношения.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений являются юридические факты, т.е. действия (бездействие) или события.

Действия – это юридические факты, представляющие результат волеизъявления лица. Они могут быть как правомерными, так и неправомерными.

15

События – это обстоятельства, не зависящие от воли людей (смерть, рождение, стихийное бедствие).

Возникновение финансовых правоотношений обычно происходитнаоснованииправовогонормативногоилииндивидуального юридического акта.

Изменение финансового правоотношения может быть связано с изменением предусмотренных в нормативном акте фактов и событий.

Прекращение финансовых правоотношений возможно при погашении финансового обязательства, использования выданных бюджетных ассигнований и т.д.

1.4. Понятие и виды субъектов финансового права

Субъектом любого финансового правоотношения явля-

ется реальный участник конкретного правоотношения.

В состав субъектов финансовых правоотношений входят:

1)государство и его территориальные подразделения (Рос-

сийская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, административно-территориальные образования особого режима, т.е. закрытые административно-территориальные образования, а также особые экономические зоны);

2)коллективные субъекты (государственные и общественные организации: государственные органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, предприятия, организации и учреждения, основанные на разных формах собственности);

3)индивидуальные субъекты (физические лица).

В научной литературе по финансовому праву встречается также деление субъектов финансовых правоотношений на две группы: первая –организации из первых двух групп ранее предложенной классификации, вторая – граждане (физические лица), т.е. индивидуальные субъекты.

Финансовая деятельность государства – это вид государ-

ственной деятельности, ею занимаются органы государства всех

16

трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной.

1.5. Международное финансовое право

Международная финансовая система является элементом, с одной стороны, поддающимся влиянию глобализации, а с другой – элементом, который непосредственно направляет эти процессы.

Цель формирования международной финансовой системы заключаются в создании определенного финансового правопорядка, безопасного для государств. Мировая финансовая система должна включать несколько структурных элементов, среди которых выделяют:

––субъекты (публичные и частные), участвующие в ее формировании и функционировании: государства и уполномоченные ими государственные органы, международные организации (МВФ, МБРР, БМР и др.), а также банки, биржи и т.д.;

––отношения на международном уровне, складывающиеся по поводу финансов (например, валютные отношения);

––правовые нормы, с помощью которых происходит правовое регулирование отношений в международной финансовой системе.

Такая характеристика позволяет сформулировать следую-

щее определение международной финансовой системы: это

совокупность взаимосвязанных элементов на национальном

имеждународном уровне, направленных на формирование и поддержаниепорядкадвижениякапиталов,осуществлениямеждународных платежно-расчетных и валютных операций, реализации инвестиционных проектов, а также международных кредитных

идолговых отношений.

Международную финансовую систему регулируют нормы международного финансового права.

Система международного финансового права до сих пор вызывает споры и дискуссии. Некоторые исследователи склонны придавать ему межотраслевой, публично-частный характер,

17