установлено договором и (или) государственным контрактом, заключаемыми между ними.

6.2.Государственное регулирование инвестиционной деятельности

Государственное регулирование инвестиционной деятельности ведут органы государственной власти РФ и субъектов РФ.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности предусматривает:

1)создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности;

2)прямое участие государства в инвестиционной деятельности.

Создание благоприятных условий для развития инвестицион-

ной деятельности осуществляется путем:

––совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

––установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

––защиты интересов инвесторов;

––предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству РФ;

––расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

––создания и развития сети информационно-аналитических

центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

––принятия мер по прекращению и предупреждению нарушений антимонопольного законодательства РФ;

––расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;

132

––развития финансового лизинга в Российской Федерации;

––проведения переоценки основных фондов в соответствии

стемпами инфляции;

––создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельностисобственныхинвестиционныхфондов;

––выработки и реализации государственной политики и нор- мативно-правового регулирования в сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве.

Государство воздействует на инвестиционные отношения посредством экономических и административных методов, в основе которых находится механизм гарантирования инвестиций. ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ» устанавливает основные государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности.

Государственные гарантии – это установленные на осно-

ве норм инвестиционного и международного законодательства обязательства государства в сфере правового обеспечения инвестиционной деятельности. Гарантии принимаются с целью обеспечения сохранности собственности и фактической реализации прав инвесторов на территории государства.

Государство гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности, независимо от форм собственности:

––обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

––гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

––право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

––защиту капитальных вложений.

Прямое участие государства в инвестиционной деятельно-

сти осуществляется путем:

–– разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

133

––формирования, утверждения и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утверждаемой в порядке, установленном Правительством РФ;

––проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством РФ;

––защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;

––выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов;

––вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;

––предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством РФ.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности органами государственной властисубъектов РФ предусматривает:

––разработку, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности субъектов РФ, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ;

––проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством;

––предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов РФ;

––выпуск облигационных займов субъектов РФ, гарантированных целевых займов;

––вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности субъектов РФ.

Решения об осуществлении государственных капитальных вложений принимаются органами государственной власти в соответствии с законодательством РФ. Расходы на финансирование государственных капитальных вложений предусматриваются:

134

––в федеральном бюджете – при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих федеральных целевых программ, а также на основании предложений Президента РФ либо Правительства РФ;

––в бюджетах субъектов РФ – при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих региональных целевых программ, а также на основании предложений органов исполнительной власти субъектов РФ.

Для финансирования приоритетных инвестиционных проектов создаются региональные инвестиционные фонды (в период

с2006 по 2017 г. существовал Инвестиционный фонд РФ).

В соответствии со ст. 179.2 БК РФ1 инвестиционный фонд – часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. К инвестиционным фондам относятся инвестиционные фонды субъектов РФ (региональные инвестиционные фонды).

ПорядокформированияииспользованиябюджетныхассигнованийинвестиционногофондасубъектаРФустанавливаетсявысшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Функции по предоставлению государственной поддержки за счет средств инвестиционного фонда субъекта РФ осуществляет Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России).

Из регионального инвестиционного фонда финансируются

приоритетные инвестиционные проекты, т.е. инвестиционные проекты, суммарный объем капитальных вложений в которые соответствуеттребованиямзаконодательстваРФ,включеннымвперечень, утверждаемый Правительством РФ.

Государственная поддержка предоставляется для реализации инвестиционных проектов, направленных:

а) на социально-экономическое развитие РФ в части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной),

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

135

имеющей общегосударственное значение или необходимой для выполнения в соответствии с межправительственными соглашениями обязательств РФ по созданию объектов на территории РФ; б) на создание и (или) развитие элементов российской инно-

вационной системы; в) на обеспечение реализации институциональных преобра-

зований.

Приведемпримерфункционированиярегиональногоинвестиционного фонда Краснодарского края. Данный инструмент государственной поддержки был разработан для расширения использования механизмов государственно-частного партнерства на региональном уровне. Законом Краснодарского края от 31.03.2014 № 2934-КЗ «О бюджетном процессе в Краснодарском крае» приняты изменения в Закон Краснодарского края от 04.02.2002 № 437-КЗ «О бюджетном процессе в Краснодарском крае», Законом Краснодарского края от 31.03.2014 № 2946-КЗ «О стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае» приняты изменения в Закон Краснодарского края от 02.07.2004 № 731-КЗ «О стимулировании инвестиционной деятельности

вКраснодарском крае» в части создания инвестиционного фонда Краснодарского края.

Инвестиционной фонд Краснодарского края представляет собойчастьсредствкраевогобюджета,подлежащихиспользованию

вцелях реализации на территории Краснодарского края инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государст­ венно-частного партнерства и направленных на создание объектов, представляющих особую значимость для социально-эконо- мического развития Краснодарского края.

Главная цель использования средств межрегиональных инвестиционных фондов – поддержка приоритетных для государства ирегионовконкретныхинвестиционныхпроектовпутемсоздания транспортной, инженерной или энергетической инфраструктуры государственного или муниципального значения, без которой эти проекты не могут быть реализованы.

Помимо описанного выше прямого участия государства в инвестиционной деятельности путем создания региональных инве-

136