финансов (фонды денежных средств ЦБ РФ (Банка России) и иных кредитных организаций в части, принадлежащей государству; фонды государственных унитарных предприятий (в том числе казенных), а также фонды государственных учреждений);
––местные финансы: включают местные бюджеты, местные внебюджетные фонды, фонды денежных средств муниципальных банков, фонды денежных средств муниципальных унитарныхпредприятий(втомчислеказенных),фондымуниципальных учреждений;
––частныефинансы:создаютсяюридическимилицамиииными организациями, функционирующими на праве частной собственности, в том числе и иностранными хозяйствующими субъектами, а также денежные средства физических лиц и главным образом предпринимателей, действующих без образования юридического лица;
––иные финансы: например, фонд страхования вкладов граждан, финансы государственных корпораций.
1.8.Понятие, принципы, методы, субъекты финансовой деятельности государства
Финансовая деятельность – это деятельность государ-
ства, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, действующих на основе различных форм собственности, обусловленных наличием в обществе товарно-денежных отношений и направленных на создание, распределение (перераспределение) и использование фондов денежных средств.
Принципы финансового права – это исходные, определяющие идеи, правила, выражающие сущность данной отрасли права. Они носят общеобязательный характер, поскольку могут быть непосредственно закреплены в нормах права либо логически выводиться из совокупности таких норм.
Е.А. Ровинский был первым исследователем, затронувшим вопрос о содержании принципов отечественного финансового
21
права1.Вдальнейшемзначительноевниманиевсвоихтрудахуказанной теме посвятила Н.И. Химичева2.
Однимизосновныхобщеотраслевыхпринциповфинансового права Н.И. Химичева называет принцип приоритета публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений, означающий применение финансово-правовых институтов для реализации общегосударственных, общезначимых задач в сфере экономики. В первую очередь финансово-правовые нормы применяются для государственного регулирования общественных отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Однако речь идет об ограниченном приоритете публичных интересов, поскольку данный принцип предполагает их удовлетворение в сочетании с интересами частных субъектов, отсутствие противоречий между ними. В науке финансового права указанный принцип предложе-
но именовать также принципом сбалансированности интересов субъектов финансового права3.
Принцип социальной направленности финансово-правового регулирования отражает положения Конституции РФ, которая провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, призванным создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).
Следующим общеотраслевым принципом финансового пра-
ва является принцип федерализма и равноправия субъектов РФ в области финансовой деятельности государства. Сущность данного принципа выражается в сочетании интересов РФ и ее субъектов, в достижении баланса между функциями финансовой деятельности, которыми наделены государственные органы власти каждого из указанных уровней (ст. 71, 72, 73, 76 Конституции
1 См., например: Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960. С. 21–30; Финансовое право: учебник / под ред. Е.А. Ровин-
ского. М., 1971. С. 27–30.
2 См., например: Финансовое право: учебник / под ред. Н.И. Химичевой. М., 1995. С. 49–52.
3 См., например: Финансовое право: учебник / отв. ред. М.В. Карасева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2007. С. 56–57 (автор главы – М.В. Карасева).
22
РФ). Равноправие субъектов РФ предполагает самостоятельное правовоерегулированиефинансовыхотношенийисамостоятельнуюфинансовуюдеятельностьсубъектаРФвнепределовведения РФ и совместного ведения, утверждение регионального бюджета, установление и введение в действие региональных налогов и т.д.
Статья 8 Конституции РФ закрепляет гарантии, в том числе единства экономического пространства, свободного перемещения финансовых средств, которые обеспечиваются в финансо-
вом праве на основе принципа единства финансовой политики
иденежной системы. Указанное единство достигается путем установления границ самостоятельности субъектов РФ в сфере финансов, сдерживаемых основами федеральной финансовой политики, а также реализацией совместных полномочий РФ и субъектов РФ по установлению общих принципов налогообложения
исборов. Необходимое для этого единство денежной системы обеспечивается наличием денежной единицы в Российской Федерации, которой является рубль.
Участиеоргановместногосамоуправлениявфинансовыхпра-
воотношениях осуществляется на основе принципа их самостоя-
тельности в формировании и использовании местных финансов.
КонституцияРФнаделяетданныеорганыавтономнымиполномочиями по формированию, утверждению и исполнению местного бюджета, установлению местных налогов и сборов (ч. 1 ст. 132) в соответствии с федеральным законодательством и законодательствомсоответствующегосубъектаРФ.Такжеорганыместного самоуправления имеют право участвовать, при согласовании с ними, в осуществлении государственных полномочий и финансовом обеспечении со стороны государственной власти1.
В области финансовой деятельности применяется также
принцип разделения законодательной (представительной) и ис-
полнительной властей. К числу полномочий Государственной Думы отнесены, в частности, принятие законов по вопросам
1 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
23
федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного регулирования и денежной эмиссии, которые подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (ст. 106 Конституции РФ). Правительство РФ как участник финансовых правоотношений разрабатывает проект федерального бюджета и обеспечивает его исполнение; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики (ч. 1 ст. 114 Конституции РФ) и осуществляет иные полномочия. Распределение функций в сфере финансов между органами законодательной (представительной) и исполнительной власти в субъектах РФ и муниципальных образованиях осуществляется аналогичным образом. Органы судебной власти призваны осуществлятьзащитуправизаконныхинтересоввсехсубъектовфинансовых правоотношений.
Среди принципов финансового права нашло отражение также положение Конституции РФ о праве граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32). Оно заложено в прин-
цип участия граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, а также контроле за ее осуществлением. Непосредственное участие любого гражданина РФ в финансовой деятельности осуществляется путем проявления личной инициативы. Иная форма участия возможна через различные общественные организации, примером которых в финансовых правоотношениях могут быть Общественная палата РФ, Российский союз налогоплательщиков и др.
Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления осуществляется также на основе принципа гласности. Статья 15 Конституции РФ содержит нормы, устанавливающие обязательность официального опубликования законов и запрещающие применение любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина в случае, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В финансовом праве указанные положения развиты в нормах Бюджетного кодекса РФ (БК РФ), закрепляющего принцип прозрачности (открытости), означающий, в частности,
24
обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований и т.д. (ст. 36). Налоговый кодекс РФ закрепляет правило о том, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования
(п. 1 ст. 5).
Необходимым для финансовой деятельности является также принцип плановости, который выражается в том, что государство и муниципальные образования, осуществляя деятельность в финансовой сфере, руководствуются финансовыми планами, разрабатываемыми на основе государственных и местных планов и программ, планов хозяйствующих субъектов.
Неукоснительное соблюдение всеми субъектами финансовых правоотношений требований финансово-правовых норм отражено в принципе законности, который в равной мере распространяется как на государство и его территориальные подразделения, органы власти разных уровней, предприятия, организации и учреждения, так и на индивидуальных субъектов. Обеспечиваетсясоблюдениеданногопринципанаделениемвластныхсубъектов полномочиями по применению соответствующих мер ответственности за допущенные нарушения норм финансового права.
Методы осуществления финансовой деятельности подразде-
ляют на:
––методы собирания денежных средств;
––методы их распределения и использования.
По характеру методы собирания денежных средств можно разделить на:
а) принудительные (обязательные) – налоговый метод; б) добровольные – покупка государственных и муниципаль-
ных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и т.д. Методы распределения и использования включают два основ-
ных метода:
25