Такимобразом,следуетсделатьвывод,чтоФТСРоссии,нарядусФНСРоссии,играетважнейшуюрольвобеспечениидоходов федерального бюджета.

10.3. Таможенные органы в качестве бюджетополучателей

Одним из важнейших направлений финансовой деятельности таможенных органов является блок обеспечения их финансирования, планирования расходов, распределения полученных денежных средств, что, в свою очередь, включает решение многих проблем, например, инвестирования в строительство объектов таможенной инфраструктуры, материально-технического обеспечения, улучшения социальной защиты должностных лиц таможенных органов.

Всоответствиисост. 6БКРФполучательбюджетныхсредств (получатель средств соответствующего бюджета) – это орган государственнойвласти(государственныйорган),органуправления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенноеучреждение,имеющиеправонапринятиеи(или)испол- нениебюджетныхобязательствотименипублично-правовогооб- разования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено действующим БК РФ.

Всоответствии со ст. 59 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»1 содержание таможенных органов является расходным обязательством РФ, таким образом, деятельность таможенных органовРФфинансируетсяисключительноизфедеральногобюджета.

ru/activity/pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya-tamozhennyx- rassledovanij-i-doznaniya/document/376517.

1 Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: https: // www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_15264/.

214

ФТС России как бюджетополучатель использует и распределяет выделенные бюджетные средства между подведомственными организациями и своими структурными подразделениями, к которым относят: центральный аппарат ФТС России, региональные таможенные управления, специализированные таможенные управления, таможни, таможенные посты, ГКОУ ВО «Российская таможенная академия», клинические учреждения, пансионаты и санатории и иные находящиеся в введении ФТС России организации.

Если проанализировать сведения о качестве финансового менеджмента, осуществляемого ФТС России, где была дана итоговая оценка главного администратора средств федерального бюджета по качеству финансового менеджмента ФТС России, то по состоянию на 1 октября 2022 г. оценка в баллах составила 94,12 (из100возможных)1.ФТСРоссиикакбюджетополучательэффективно управляет получаемыми денежными средствами, правильно осуществляет ведение учета и составляет бюджетную отчетность; на высоком уровне также происходит организация и осуществление внутреннего финансового аудита.

Таким образом, финансовая деятельность таможенных органов в части эффективного расходования бюджетных средств оценивается на достаточно высоком уровне.

10.4.Контрольные полномочия таможенных органов в финансовой сфере

Контрольные полномочия таможенных органов, в том числе в рамках финансовой деятельности, перечислены достаточно широко в ст. 351 ТК ЕАЭС и в ст. 259 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Исходя из характеристики, данной в Положении о ФТС России, ФТС России и иные

1 Сведения о качестве финансового менеджмента, осуществляемого ФТС России, по состоянию на 1 октября 2022 года [Электронный ресурс]. URL: https: // customs.gov.ru/activity/finansovo-ekonomicheskaya-deyatel-nost-/svedeniya-o- kachestve-finansovogo-menedzhmenta-/2022-god.

215

таможенные органы обладают широкими контрольными полномочиями в финансовой сфере. К ним можно отнести:

––контроль и надзор в области таможенного дела (таможенный контроль);

––осуществление валютного контроля (функции органа валютного контроля);

––защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

––обеспечение соблюдения мер нетарифного регулирования,

мер технического регулирования, мер экспортного контроля,

втом числе мер в отношении продукции военного назначения;

––проведениетранспортногоконтролявпунктахпропускачерез государственную границу РФ;

––проведение радиационного, санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля;

––проведение федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, семеноводства, федерального государственного ветеринарного надзора;

––выявление преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов.

Необходимо отметить, что основные функции, реализуемые таможенными органами, в нормативных правовых актах в большей степени выражены посредством контрольных полномочий. Следуя общей цели деятельности, таможенные органы при осуществлении контрольно-надзорных полномочий обеспечивают экономическую безопасность РФ. Исходя из этого, можно утверждать, что, выявляя блоки основных функций таможенных органов, нельзя не упоминать контрольную функцию, в то время как

внаучной литературе зачастую называются только финансовая (фискальная) и правоохранительная функции.

Контрольные полномочия ФТС России тесно связаны и пересекаются с правоохранительными и финансовыми функциями Службы.

Под государственным контролем понимается деятельность уполномоченных государственных органов, направленная на обеспечение соблюдения правовых норм.

216

Одной из разновидностей государственного контроля является финансовый контроль – часть финансовой деятельности государства. Под финансовым контролем можно понимать совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации, направленных на обеспечение соблюдения финансового законодательства.

Активно развивающимся направлением финансового контроля выступает финансовый контроль, осуществляемый таможенными органами1. Это объясняется развитием международного сотрудничества стран во внешнеэкономических отношениях. Быстро меняющаяся экономическая обстановка предъявляет все более высокие требования к таможенным органам стран, обеспечивающим безопасные и благоприятные условия для развития внешнеэкономического взаимодействия и процветания отечественной экономики.

В рамках реализации контрольных полномочий, интегрированных с финансовым контролем, ФТС России осуществляет контроль и надзор в области таможенного дела, в частности контроль таможенной стоимости и контроль исчисления и уплаты таможенных платежей с принятием мер по их принудительному взысканию, т.е. осуществляет финансовый контроль, который проводится в рамках таможенного контроля. ТК ЕАЭС устанавливает 7 форм таможенного контроля и более 13 мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Проверка финансовой составляющей деятельности участников ВЭД составляет неотъемлемую часть осуществляемого таможенными органами таможенного контроля. Статья 313 ТК ЕАЭС устанавливает особенности проведения таможенного контро-

ля таможенной стоимости товаров, в ходе которой таможен-

ным органом проводится проверка правильности определения

1 См.: Недосекова Е.С. Контрольные и правоохранительные функции таможенных органов в финансовой сфере (правовой аспект): монография. М.: РИО Российской таможенной академии, 2018. 188 с.

217

изаявления таможенной стоимости товаров (выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, структуры и величины таможенной стоимости товаров, документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров).

Также осуществляется контроль правильности исчисления

исвоевременности уплаты таможенных пошлин, налогов, сбо-

ров (таможенных платежей), в процессе которого проверяется таможенная декларация (декларация на товары – ДТ), которая сверяется с другими финансовыми документами, представленными декларантом и уполномоченными органами.

Контроль за правильностью исчисления и уплатой таможенных платежей производится последовательно в несколько этапов:

1)проверканаличиязадолженностиуплатытаможенныхплатежей;

2)контроль правильности заполнения отдельных граф ДТ;

3)контроль правильности начисления таможенных платежей в ДТ (в случае несовпадения расчетов таможенных платежей, заявленных в ДТ, и расчетов, произведенных инспектором, лицу направляется (вручается) уведомление о необходимости произвести доплату недостающей части таможенных платежей);

4)контроль правильности уплаты таможенных платежей1.

Вслучае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно за счет денежных средств и (или) иного имущества плательщика, в том числе за счет излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов

и(или) сумм авансовых платежей, а также за счет обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Вчасти осуществления контрольных мероприятий за пра-

вильностью исчисления и уплаты налогов, взымаемых при

1 Недосекова Е.С. Финансовый контроль, осуществляемый таможенными органами РФ в целях государственного регулирования внешнеторговой деятельности // Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в современных условиях: материалы III Всероссийской научно-практической конференции (Ростов-на-Дону, 17–18 ноября 2016 г.): в 2 ч. Ростов н/Д: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2016. Ч. I. С. 433–439.

218

перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС, таможенные органы осуществляют особый вид финансового контроля – налоговый контроль. При перемещении товаров через таможенную границу взимаются два вида налогов: налог на добавленную стоимость и акцизы. Правовые основы установлены ТК ЕАЭС, ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и НК РФ1.

Налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением законодательства

оналогах и сборах в порядке, установленном НК РФ.

Всоответствии со ст. 34 НК РФ таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС. Должностные лица таможенных органов несут обязанности, предусмотренные для должностных лиц налоговых органов, а также другие обязанности в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством РФ о таможенном регулировании.

Данное направление является важным, поскольку от правильности и своевременности уплаты налогов в числе остальных таможенных платежей зависит эффективность финансовой деятельности государства.

Особое место в системе мер государственного регулирования ВЭД занимает валютный контроль. Под валютным контролем понимается деятельность Правительства РФ, органов и агентов валютного контроля, направленная на обеспечение соблюдения валютного законодательства и актов органов валютного регулирования при осуществлении валютных операций.

В2016 г. произошли очередные изменения в системе федеральных органов исполнительной власти, в частности ФТС России из-под прямого подчинения Правительству РФ перешла в подчинение Минфину России. Вместе с тем коренным образом

1 НалоговыйкодексРоссийскойФедерации(частьпервая)от31.07.1998№ 146ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

219

изменилось законодательство в сфере валютного регулирования

ивалютного контроля при осуществлении ВЭД. Так, согласно Указу Президента РФ от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере»1, постановлению Правительства РФ от 13.04.2016 № 300 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов ПравительстваРоссийскойФедерации»2 ФТСРоссиииФНСРоссии получили функции ликвидированной Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзора), которая осуществляла функции органа валютного контроля. Таким образом, ФТС России получила статус органа валютного контроля3

ичасть полномочий Росфиннадзора.

Для достижения поставленных целей ФТС России была наделена полномочиями, которые перечислены в п. 5 Положения о ФТС России. Среди них: контроль и надзор за валютными операциям при перемещении товаров через границу (не только ЕАЭС, но и Россия); контроль за товарами, перемещаемыми через границу при бартере; контроль полноты и достоверности отчетности при совершении валютных операций.

Можно выделить два основных направления деятельности таможенных органов как органов валютного контроля:

1 Указ Президента РФ от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» [Электронный ресурс]. URL: https: // www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_193262/.

2 Постановление Правительства РФ от 13.04.2016 № 300 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: https: // www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_196857/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/.

3 См.: Недосекова Е.С. Ретроспективный анализ изменений правового положения таможенных органов в системе валютного контроля за 25 лет // Российская таможеннаяакадемия–25лет:итогииперспективы:сборникматериаловXМежду- народной молодежной научно-практической конференции Российской таможенной академии. М.: РИО Российской таможенной академии, 2018. С. 150–154; Недосекова Е.С. Направления и особенности правового регулирования и осуществления валютного контроля таможенными органами Российской Федерации // Зеленый коридор. Наука и образование в таможенном деле. 2019. № 2 (8). С. 16–25.

220

––контрользаперемещениемтоваров,осуществлениемрасчетов и получением валютной выручки (репатриация) по внешнеторговым сделкам;

––контроль за соблюдением правил перемещения валютных ценностей, валюты РФ, внутренних ценных бумаг и дорожных чеков преимущественно физическими лицами.

Для осуществления данных полномочий в системе ФТС России были созданы подразделения валютного контроля1.

Помимо описанных видов контроля, таможенные органы осуществляют и иные, которые при реализации основной цели деятельности таможенных органов будут носить финансовый характер в большей или меньшей степени.

Также не следует забывать, что финансовый контроль может быть не только внешний (например, контроль таможенных органов за деятельностью участников ВЭД), но и внутренний, а также ведомственный.

Таможенные органы, реализуя столь обширные полномочия, участвуя в большом количестве финансовых правоотношений, должны быть проконтролированы в целях обеспечения правильностиизаконностисвоихопераций.Так,финансовыйконтрольза деятельностью самих таможенных органов в финансовой сфере можно рассматривать в двух аспектах: финансовый контроль за деятельностью как распорядителей и получателей средств (распределение и расходование бюджетных средств), финансовый контроль за выполнением полномочий администраторов бюджетных средств (взимание таможенных платежей и перечисление их в бюджет). Данные направления характеризуются как бюджетный контроль, т.е. действия, направленные на обеспечение соблюдения таможенными органами бюджетного законодательства при реализации своих функций. В статье 265 БК РФ он называется «государственный (муниципальный) финансовый контроль, который осуществляется в целях обеспечения соблюдения

1 Приказ ФТС России от 18.10.2016 № 1986 «Об утверждении типовых положений о подразделениях валютного контроля таможенных органов» [Электронный ресурс]. URL: https: // www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71418368/.

221

бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения».

Финансовый контроль за деятельностью таможенных органов может быть как внутренним, так и внешним. Остановимся подробнее на контроле таможенных органов за собственной деятельностью, т.е. на внутреннем финансовом контроле как виде бюджетного контроля.

Вышестоящие таможенные органы могут провести ведомственный контроль за нижестоящими. Минфин России определяет порядок проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия), а также форму решения, принимаемого по результатам ведомственного контроля. Как часть ведомственного контроля может быть осуществлен внутренний финансовый контроль.

«Положение об осуществлении внутреннего финансового контроля в Федеральной таможенной службе»1 регламентирует порядок формирования, утверждения и актуализации карт внутреннего финансового контроля; порядок ведения, учета и хранения регистров внутреннего финансового контроля; порядок составления отчетности о результатах внутреннего финансового контроля, формирования и направления информации о результатах внутреннего финансового контроля.

Внутренний финансовый контроль осуществляется руководителями (заместителями руководителей), иными должностными лицами (работниками) главного администратора (администратора) бюджетных средств, организующими и выполняющими внутренние процедуры составления и исполнения федерального бюджета, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности (внутренние бюджетные процедуры). Так, внутренний финансовый контроль в таможенных органах направлен

1 Приказ ФТС России от 27.02.2015 № 339 «Об утверждении Положения об осуществлении внутреннего финансового контроля в Федеральной таможенной службе» [Электронный ресурс]. URL: http: // www.consultant.ru/docume№t/co№s_ doc_LAW_178108/2ff7a8c72de3994f30496a0ccbb1ddafdaddf518/.

222