восновномнапроверкуправильностивыполненияфункцийглавного администратора или администратора бюджетных средств.

Следующий нормативный правовой акт, закладывающий основы осуществления контроля за финансовой деятельностью тамо- женныхорганов,–это«Положениеобосуществлениивнутреннего финансового аудита в Федеральной таможенной службе»1.

Внутренний финансовый аудит проводится путем осуществ-

ления плановых и внеплановых аудиторских проверок.

Таким образом, внутренний финансовый аудит – это проверка результатов внутреннего финансового контроля, достоверности отчетности и порядка ведения бюджетного учета. Исходя из целей проведения, ни внутренний финансовый контроль, ни аудит напрямую не предусматривают контроль за расходованием бюджетных средств. Но в результате внутреннего финансового контроля и аудита по итогам проверок должны разрабатываться и реализовываться меры, а также подготавливаться предложения по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств таможенными органами как распорядителями и получателями бюджетных средств.

10.5.Правоохранительные полномочия таможенных органов в сфере экономических правонарушений

На сегодняшний день основная цель деятельности таможенных органов заключается в обеспечении экономической безопасности и защите экономического суверенитета РФ, а также поддержании устойчивости и конкурентоспособности ее внешней торговли. В связи с этим одной из функций, возложенных на таможенные органы, является правоохранительная.

ФТС России – это не только фискальный, но и правоохранительный орган. Правоохранительная функция, несомненно,

1 Приказ ФТС России от 09.02.2015 № 207 «Об утверждении Положения об осуществлении внутреннего финансового аудита в Федеральной таможенной службе» [Электронный ресурс]. URL: http: // www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=d oc&base=LAW&№=205891&fld=134&dst=100010,0&rnd=0.4196885960427129#0.

223

важна и составляет одно из основополагающих направлений деятельности таможенных органов по реализации их главной цели – обеспечение экономической безопасности России.

Благодаря таможенным органам не только обеспечивается безопасность государства, но и возвращаются в бюджет немалые суммы в результате «недопущения фактов незаконного возмещения налога на добавленную стоимость (НДС); изъятия из оборота контрафактныхтоваров;противодействиякоррупцииикоррупционным проявлениям в таможенных органах; обеспечения мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Кроме того, в состав денежных средств, поступающих в федеральный бюджет от таможенных органов, входят штрафы, пени и недоимки – результат финансово-правовых санкций, налагаемых за нарушения таможенных правил1.

Борьба с правонарушениями в сфере ВЭД является одной из важнейших задач, поставленных перед правоохранительным блоком таможенных органов РФ, что подтверждается «Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р2. Основополагающим принципом Стратегии является признание деяний, содержащих признаки преступлений и административных правонарушений в таможенной сфере, одной из угроз безопасности РФ. В то же время, как и в «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года»3,однойизцелейтаможеннойслужбыРФуказано«повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации».

1 См.: Недосекова Е.С. Финансовая деятельность таможенных органов и перспективы их реформирования // Вестник Российской таможенной академии. 2016. № 1. С. 143–148.

2 Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» [Электронный ресурс]. URL: https: // www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_353557/62de6eae95 a59b101c046143d08662125b1b403.

3 РаспоряжениеПравительстваРФот28.12.2012№ 2575-р«ОСтратегииразви- тия таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 2. Ст. 109.

224

Вусловияхпоявленияранеенеизвестныхвызововиугрозэкономической безопасности РФ, имеющих комплексный и взаимосвязанный характер и обусловленных сложившейся военно-по- литической обстановкой, обострением ситуации с международным терроризмом, активизацией работы иностранных спецслужб в сфере контрабанды товаров, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники, таможенные органы должны занять одно из ключевых мест в системе обеспечения национальной безопасности.

Правоохранительную функцию таможенных органов следует рассмотреть в трех направлениях реализации полномочий тамо-

женных органов: орган, уполномоченный осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; орган дознания; орган, осуществляющий оперативно-разыскную деятельность.

Таможенные органы в соответствии со ст. 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)1 являются уполномоченными на производство (включая административное расследование и рассмотрение дел) по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела. Это направление в правоохранительном блоке задач таможенных органов занимает основное место, однако часто претерпеваетизменения, поэтомубольшинство методическихрекомендаций Управления таможенных расследований и дознания ФТС России, вебинаров, проводимых таможенными органами, касаются именно производства по делам об административных правонарушениях.

К компетенции таможенных органов относится существенное количество составов административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ. Поскольку обеспечение стабильного экономического положения страны относится непосредственно к компетенции таможенных органов, то основным направлением их деятельности является пресечение и рассмотрение дел

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1.

225

об административных правонарушениях, установленных гл. 16 КоАПРФ(ст. 16.1–16.24),котораяопределяетадминистративную ответственность за нарушения таможенных правил. Помимо этого, ФТС России является органом валютного контроля и предотвращает нарушения валютного законодательства (ст. 15.25 КоАП РФ). Также в сферу правоохранительных полномочий таможенныхоргановвходятправонарушениявобластипредпринимательской деятельности (ст. 14.10 КоАП РФ), связанные с неуплатой административногоштрафа(ч. 1ст. 20.25КоАПРФ),непредставлением (несообщением) сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ), нарушением порядка открытия счета налогоплательщику (ч. 2 ст. 15.7 КоАП РФ), нарушением срока исполнения поручения о перечислении налога (сбора), страхового взноса, пеней, штрафа (ст. 15.8 КоАП РФ),неисполнениябанкомрешенияоприостановленииопераций по счетам (ст. 15.9 КоАП РФ), а также непредставлением сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) (ст. 19.7 КоАП РФ), и непредставлением или несвоевременным представлением в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров ( ст. 19.7.13 КоАП РФ).

Статья 23.8 КоАП РФ устанавливает перечень составов, по которым таможенные органы могут проводить административное расследование и рассматривать дела, принимая решение о привлечении к административной ответственности. Также ч. 2 ст. 23.8 КоАП РФ определяет перечень должностных лиц таможенных органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

В пункте 12 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ также закреплен дополнительный перечень составов, по которым сотрудники таможенных органов могут осуществлять административное расследование, но которые не могут рассматривать, а после административного расследования и составления протокола будут передавать по подведомственности или подсудности. Дела об административных правонарушениях расследуются должностными лицами отделов административных расследований таможенных органов.

226

Безусловно, самым опасным по своей тяжести является нарушение уголовного законодательства. Глава 22 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации1 (УКРФ)содержитсоставыпреступлений в сфере экономической деятельности. К преступлениям, которые могут быть выявлены таможенными органами, относят преступ- ления,связанныесневозвращениемиз-заграницыдостоянияили валюты (ст. 193, 193.1 УК РФ), преступления, связанные с неуплатой таможенных платежей (ст. 194 УК РФ), контрабанду наличных денежныхсредствили алкогольной продукции, табачных изделий (ст. 200.1, 200.2 УК РФ).

Подразделения дознания, а также оперативно-разыскные подразделения таможенных органов, наделенные правом осуществления уголовного преследования, являются важной частью системы правоохранительных органов РФ. Таможенные органы интегрированы в систему правоохранительных органов, находятся в тесном взаимодействии с органами на транспорте Следственного комитета РФ, подразделениями на транспорте Министерства внутренних дел РФ, органами Федеральной службы безопасности.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации2 (УПК РФ) таможенные органы РФ имеют право проводить предварительное расследование исключительно в форме дознания. Также согласно ч. 1 ст. 354 ТК ЕАЭС таможенные органы государств – членов ЕАЭС наделяются правом вести дознание по уголовным делам, производство по которым отнесено к компетенции таможенных органов, в соответствии с национальным уголовно-процессуальным правом. Пункт 24 ст. 5 УПК РФ гласит, что орган дознания – это государственныйорганидолжностныелица,уполномоченныевсоответствии с УПК РФ осуществлять дознание и иные процессуальные полномочия.

Дознаватели таможенных органов РФ проводят дознание по уголовным делам, предусмотренным ч. 1, ст. 193; ч. 1 ст. 193.1

1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

2 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Российская газета. 2001. 22 декабря.

227

УК РФ; ч. 1 и ч. 2 ст. 194; ч. 1 ст. 200.1 и ч. 1 ст. 200.2 УК РФ, в случае если они были выявлены таможенными органами РФ.

Следует отметить, что составы преступлений, предусмотренные ст. 193 и 193.1 УК РФ, перешли в подследственность таможенных органов только в октябре 2022 г.1 Это было обусловлено тем, что таможенные органы, являющиеся органами валютного контроля и выявляющие примерно 77% совершаемых в данной сфере преступлений, не были уполномочены осуществлять предварительное расследование соответствующих уголовных дел.

Одним из видов уголовного преследования является процессуальный институт производства неотложных следственных действий, которые в соответствии с ч. 2 ст. 157 УПК РФ также имеют право осуществлять таможенные органы. Производство неотложных следственных действий возможно лишь в том случае, если орган дознания выявил признаки состава преступления, относящегося к его компетенции согласно ст. 157 УПК РФ, по которому производство предварительного следствия обязательно. В таком случае орган дознания может возбудить уголовное дело и проводить по нему в течение 10 суток все необходимые след- ственно-оперативныемероприятия,послечегоначальникподраз- делениядознанияпередаетегопоподследственностиначальнику следственного органа.

Таможенные органы могут проводить неотложные следственные действия по составам преступлений, предусмотренных ст. 173.1, 173.2, 174, 174.1, 189, 190, ч. 2 ст. 193, ч. 2 и 3 ст. 193.1, ч. 3и4ст. 194,ч. 2ст. 200.1,ч. 2и3ст. 200.2,ст. 226.1,229.1УКРФ.

Таможенные органы РФ в соответствии с ч. 6 ст. Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыск- ной деятельности»2 являются субъектами оперативно-разыск- ной деятельности, соответственно, они уполномочены на

1 Федеральныйзаконот07.10.2022№ 382-ФЗ«ОвнесенииизмененийвУголов- но-процессуальный кодекс Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: https: // www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_428312/.

2 Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [Электронный ресурс]. URL: https: // www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_7519/.

228

производство полного спектра оперативно-розыскных мероприятий. Таможенные органы РФ осуществляют оперативно-розыск- ную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, а также при запросах международных правоохранительных органов (например, Европол, Интерпол), международных таможенных организаций (например, RILO), таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорамиРФпотаможеннымвопросам.Особуюрольвоператив- но-розыскной деятельности таможенных органов играет опера- тивно-розыскное мероприятие «Контролируемая поставка».

ВыявлениетаможеннымиорганамипреступленийвсфереВЭД осуществляется посредством оперативно-розыскных мероприятий, оперативно-аналитической работы, а также при взаимодействии правоохранительного блока таможенных органов с иными подразделениями таможенных органов. Например, подразделения валютного контроля чаще всего выявляют факты нарушения участниками ВЭД валютного законодательства, по результатам проверки, в случае если подразделение выявило признаки составовпреступлений,предусмотренныхст. 193или193.1УКРФ,подразделение валютного контроля выносит акт валютного контроля, передает его начальнику органа дознания и сообщает об этом начальнику оперативно-розыскного подразделения.

Также тесно налажено взаимодействие правоохранительного блока ФТС России с подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров, функциональными подразделениями, а также с подразделениями административных расследований.

Таким образом, реализация правоохранительной функции таможенных органов нацелена на обеспечение экономической безопасности РФ путем борьбы с правонарушениями в сфере ВЭД и обеспечения репатриации валютной выручки. Но помимо этого, как уже отмечалось, таможенные органы направляют в федеральный бюджет доходы от правоохранительной деятельности, возвращают в бюджет таможенные платежи, являющиеся предметами правонарушений, административные и уголовные штрафы, доходы от реализации предметов правонарушений и др.

229