6.4.Основы правового регулирования иностранных инвестиций

Правовое положение иностранных инвестиций, иностранных инвесторов и коммерческих организаций с участием иностранного капитала, зарегистрированных на территории РФ, регулируется ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ»1, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также международными договорами РФ.

Субъекты РФ вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие иностранные инвестиции, по вопросам, относящимся к их ведению, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Иностранным инвестором признается:

––иностранноеюридическоелицо,гражданскаяправоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ;

––иностранная организация, не являющаяся юридическим

лицом, гражданская правоспособность которой определяется

всоответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ;

––иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе

всоответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ;

––лицобезгражданства,котороепостояннопроживаетзапре-

делами РФ, гражданская правоспособность и дееспособность

1Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях

вРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 3493.

141

которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ;

––международнаяорганизация,котораявправевсоответствии

смеждународным договором РФ осуществлять инвестиции на территории РФ;

––иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами.

Правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.

Изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов могут быть установлены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересовдругихлиц,обеспеченияобороныстраныибезопасности государства.

Изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов могут быть установлены в интересах со- циально-экономического развития РФ. Виды льгот и порядок их предоставления устанавливаются законодательством РФ.

Российская коммерческая организация получает статус ком-

мерческой организации с иностранными инвестициями со дня вхождения в состав ее участников иностранного инвестора. С этого дня коммерческая организация с иностранными инвестициями и иностранный инвестор пользуются правовой защитой, гарантиями и льготами, установленными законом.

Дочерние и зависимые общества коммерческой организации синостраннымиинвестицияминепользуютсяправовойзащитой, гарантиями и льготами, установленными законом, при осуществлении ими предпринимательской деятельности на территории РФ.

142

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного инвестиционного сотрудни-

чества. В этих целях Правительство РФ:

––определяет целесообразность введения запретов и ограничений осуществления иностранных инвестиций на территории РФ, разрабатывает законопроекты о перечнях указанных запретов и ограничений;

––определяет меры по контролю за деятельностью иностранных инвесторов в Российской Федерации;

––утверждает перечень приоритетных инвестиционных проектов;

––разрабатывает и обеспечивает реализацию федеральных программ привлечения иностранных инвестиций;

––привлекает инвестиционные кредиты международных финансовых организаций и иностранных государств на финансирование Бюджета развития РФ и инвестиционных проектов федерального значения;

––осуществляет взаимодействие с субъектами РФ по вопросам международного инвестиционного сотрудничества;

––осуществляет контроль за подготовкой и заключением инвестиционных соглашений с иностранными инвесторами о реализации ими крупномасштабных инвестиционных проектов;

––осуществляет контроль за подготовкой и заключением международных договоров РФ о поощрении и взаимной защите инвестиций.

Важным инструментом привлечения иностранных инвестиций являются двусторонние соглашения о поощрении

ивзаимной защите капиталовложений. В результате через предоставление иностранному инвестору национального режима уравниваются конкурентные возможности иностранных

иотечественных инвесторов, национальные законодательные нормы приближаются к нормам, принятым в международной практике. Важным фактором является и то, что в соглашениях закреплены ключевые принципы, стандарты и нормы

143

инвестиционного сотрудничества, обеспечивающие либеральный инвестиционный режим.

ВрамкахДепартаментаинвестиционнойполитикииразвития частно-государственного партнерства Минэкономразвития Рос-

сии в 1994 г. был создан Консультативный совет по иностран-

ным инвестициям в России. Основными задачами Совета являются содействие привлечению иностранных инвестиций в экономику России, а также улучшение инвестиционного климата для иностранных инвесторов. На 2022 г. в состав Совета входило 53 иностранные компании, но с мая 2022 г. 19 решили прекратить свою деятельность, 27 приостановили деятельность. Состав формируется из числа руководителей иностранных организаций, осуществляющих инвестиции в экономику РФ, международных организаций и иных организаций, активно участвующих в работе по формированию благоприятного инвестиционного климата и активизации инвестиционных процессов в экономике РФ.

При Консультативном совете созданы рабочие группы по следующим основным направлениям:

––по государственному регулированию экономики России;

––по совершенствованию налоговой, валютной политики

иреформе системы бухгалтерского учета в России;

––по совершенствованию таможенных процедур;

––по развитию банковского сектора экономики и финансовых рынков России;

––по совершенствованию корпоративного управления в Рос-

сии;

––поразвитиюпромышленности,инновационныхикоммуникационных технологий в России.

Обеспечение деятельности Консультативного совета и координация работы соответствующих групп возложены на Минэкономразвития России.

Также постановлением Правительства РФ от 30.06.1995 № 657 «О Российском центре содействия иностранным инвестициямприМинистерствеэкономикиРоссийскойФедерации»вцелях организации эффективного информационно-консультатив- ного взаимодействия потенциальных иностранных инвесторов

144

с российскими организациями и создания привлекательного образа России на мировых рынках капитала создан Российский центр содействия иностранным инвестициям при Министер-

стве экономики РФ.

Основными задачами Центра являются:

––информационно-консультативное содействие иностранным инвесторам и российским организациям на всех этапах реализации инвестиционных проектов;

––маркетинг федеральных и региональных инвестиционных программ и проектов за рубежом;

––разработка и реализация рекламной и информационной стратегии по улучшению образа России как страны, принимающей инвестиции;

––предоставление федеральным органам государственной власти обобщенной информации, связанной с иностранными инвестициями;

––содействие российским организациям, иностранным фирмам и предпринимателям в поиске инвестиционных возможностей и конкретных партнеров;

––участие в разработке предложений по улучшению инвестиционного климата в России с учетом рекомендаций Консультативного совета по иностранным инвестициям в России.

Одной из наиболее важных составляющих государственного регулирования иностранных инвестиций на территории РФ и создания благоприятного инвестиционного климата в Российской Федерациивсоответствиисост. 5,6и7ФЗ«Обиностранныхинвестициях в РФ» являются основные гарантии правовой защиты деятельности иностранных инвесторов на территории РФ.

Иностранному инвестору на территории РФ предоставляется полная и безусловная защита прав и интересов, которая обеспечивается указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ,

атакже международными договорами РФ.

Иностранный инвестор имеет право на возмещение убытков, причиненныхемуврезультатенезаконныхдействий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или

145

должностных лиц этих органов в соответствии с гражданским законодательством РФ.

К основным гарантиям прав иностранных инвесторов, установленных законом, относятся:

––гарантия равной правовой защиты интересов иностранных инвесторов и национальных инвесторов;

––гарантия использования иностранным инвестором различных форм осуществления инвестиций (все не запрещенные законом формы);

––гарантия перехода прав и обязанностей инвестора (когда инвестор хочет по договору передать свои права и обязанности другому лицу);

––гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями;

––гарантия от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями законодательства РФ;

–– гарантия надлежащего разрешения споров, возникших

всвязи с осуществлением инвестиционной деятельности;

––гарантия использования на территории РФ и перевода за пределы РФ доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм;

––гарантияправаиностранногоинвесторанабеспрепятственный вывоз за пределы РФ имущества и информации в документальной форме или в форме записи на электронных носителях, которые были первоначально ввезены на территорию РФ в качестве иностранной инвестиции;

––гарантия права иностранного инвестора на приобретение ценных бумаг, на участие в приватизации;

––гарантияпредоставленияиностранномуинвесторуправана земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество.

Особого внимания заслуживает вопрос осуществления ино-

странных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие

146

стратегическоезначениедляобеспеченияобороныстраныибезопасности государства.

Вцелях обеспечения обороны страны и безопасности госу- дарстваФедеральнымзакономот29.04.2008№ 57-ФЗ«Опорядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»1 устанавливаются изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов

идля группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, при их участии в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны

ибезопасности государства, и (или) совершении указанными лицамисделок,предусматривающихприобретениевсобственность, владение или пользование ими имущества таких хозяйственных обществ,котороеотноситсякосновнымпроизводственнымсредствам и стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов определенной на последнюю отчетную дату по даннымбухгалтерской(финансовой)отчетностибалансовойстоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении иных сделок, действий, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами.

Всоответствии с указанным Законом к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, относятся следующие виды деятельности:

1)выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;

2)выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;

1 Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 18. Ст. 1940.

147

3)деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

4)размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, за исключением деятельности по эксплуатации радиационных источников, осуществляемой хозяйственными обществами в гражданском секторе экономики, для которых указанная деятельность не является основной;

5)разработка, производство, ремонт, утилизация, торговля вооружением и военной техникой;

6)деятельность по обеспечению авиационной безопасности;

7)космическая деятельность;

8)разработка, производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения

9)другие виды деятельности в соответствии с указанным Законом.

Иностранные юридические лица, иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, которые не осуществляют предоставление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах, иностранные государства, международные организации, а также организации, находящиеся под контролем иностранных инвесторов, не предоставляющих информации, иностранных государств, международных организаций, в том числе созданные на территории РФ, не вправе совершать сделки, иные действия, влекущие за собой установление контроля над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, за исключением сделок, предусмотренных п. 5.1 ч. 1 ст. 7 Закона и совершаемых организацией, находящейся под контролем иностранного государства, и (или) совершать сделки, предусматривающие приобретение в собственность,

148