§ 4. Цели и задачи Российской трехсторонней комиссии

по регулированию социально-трудовых отношений

Для более полного понимания роли комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, их структуры, полномочий сторон, представленных в ней, и правовых процедур осуществления их деятельности особое значение имеет правовая характеристика Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Среди многочисленных различных комиссий, созданных в стране, это единственная комиссия, в отношении которой принят специальный Федеральный закон, и она неоднократно указывается в качестве специального субъекта трудового права вТКРФ.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений была создана в нашей стране в конце 1991 - начале 1992 гг. по инициативе представителей Федерации независимых профсоюзов России, Конгресса деловых кругов и Министерства труда РСФСР.

Первоначально правовой основой ее деятельности были Указы Президента РСФСР "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)" (1991 г.), "О создании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений"(1992 г.), в соответствии с которыми утверждались положения о ней, формировался ее состав и осуществлялась ее деятельность. Начиная с 1995 г. в значительном числе субъектов Российской Федерации были приняты региональные законы о социальном партнерстве, в которых получила правовое закрепление деятельность аналогичных трехсторонних комиссий на региональном и местном уровнях.

В 1999 г. был принят Федеральный закон"О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений", а с принятиемТКРФ 2001 г. она получила отражение в кодифицированном законодательном акте о труде. Тем самым в настоящее время законодательно определена правовая основа формирования и деятельности этой комиссии.

Федеральный закон"О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" состоит из 11 статей. Он указывает на состав и правовую основу деятельности Комиссии, ее принципы и порядок формирования, основные цели и задачи, основные права и порядок принятия решений. В нем закреплены полномочия, которые осуществляют Координатор Комиссии и Координаторы сторон, а также указано на регламентацию прав и обязанностей члена Комиссии. Предусмотрено принятие регламента Комиссии. Порядок обеспечения деятельности Комиссии определяется Правительством РФ.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений состоит из 30 представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, 30 представителей общероссийских объединений работодателей, 30 представителей Правительства Российской Федерации, которые образуют соответствующие стороны Комиссии.

Организует деятельность Комиссии ее Координатор, который назначается Президентом Российской Федерации. Как правило, им назначается вице-премьер Правительства РФ, курирующий социальные вопросы. Координатор Комиссии не является членом Комиссии, не вмешивается в деятельность сторон и не принимает участия в голосовании. Но согласно Законуон председательствует на ее заседаниях, утверждает состав рабочих групп, оказывает содействие в согласовании позиций сторон, подписывает регламент Комиссии, ее планы работы и решения, руководит секретариатом Комиссии, запрашивает у органов исполнительной власти информацию о заключаемых и заключенных соглашениях, регулирующих социально-трудовые отношения, и коллективных договорах в целях выработки рекомендаций Комиссии по развитию коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, организации деятельности отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. В пределах своей компетенции он проводит в период между заседаниями Комиссии консультации с координаторами сторон по вопросам, требующим принятия оперативных решений. Он информирует Президента Российской Федерации, федеральные органы государственной власти о деятельности Комиссии, а также информирует Комиссию о мерах, принимаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в области социально-трудовых отношений.

Деятельность каждой из сторон организует координатор стороны.

Формирование Комиссии должно осуществляться на основе принципов добровольности участия общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в деятельности Комиссии, полномочности сторон, самостоятельности и независимости каждого общероссийского объединения профессиональных союзов, каждого общероссийского объединения работодателей, Правительства Российской Федерации при определении персонального состава своих представителей в Комиссии. Представительство общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации в составе сторон Комиссии определяется каждым из них самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами соответствующих объединений.

Основными целями Комиссии являются регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон.

Основными задачами Комиссии являются:

1) ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации (далее - генеральное соглашение);

2) содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;

3) проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;

4) согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;

5) рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения;

6) распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности Комиссии;

7) изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм (ст. 3Федерального закона о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений).

Для реализации этих целей и задач Комиссия вправе:

1) проводить с федеральными органами государственной власти в согласованном с ними порядке консультации по вопросам, связанным с разработкой и реализацией социально-экономической политики;

2) разрабатывать и вносить в федеральные органы государственной власти в согласованном с ними порядке предложения о принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений;

3) согласовывать интересы общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, федеральных органов исполнительной власти при разработке проекта генерального соглашения, реализации указанного соглашения, выполнении решений Комиссии;

4) осуществлять взаимодействие с отраслевыми (межотраслевыми), региональными и иными комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений в ходе коллективных переговоров и подготовки проекта генерального соглашения и иных соглашений, регулирующих социально- трудовые отношения, реализации указанных соглашений;

5) запрашивать у органов исполнительной власти, работодателей и (или) профессиональных союзов информацию о заключаемых и заключенных соглашениях, регулирующих социально-трудовые отношения, и коллективных договорах в целях выработки рекомендаций Комиссии по развитию коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, организации деятельности отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;

6) осуществлять контроль за выполнением своих решений;

7) получать от федеральных органов исполнительной власти в установленном Правительством Российской Федерации порядке информацию о социально-экономическом положении в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, необходимую для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта генерального соглашения, организации контроля за выполнением указанного соглашения, нормативные правовые акты Российской Федерации, а также проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений;

8) принимать по согласованию с Правительством Российской Федерации участие в подготовке разрабатываемых им проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений, а по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации - в предварительном рассмотрении ими законопроектов и подготовке их к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

9) принимать по согласованию с общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и федеральными органами государственной власти участие в проводимых указанными объединениями и органами заседаниях, на которых рассматриваются вопросы, связанные с регулированием социально-трудовых отношений;

10) приглашать для участия в своей деятельности представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей и федеральных органов государственной власти, не являющихся членами Комиссии, а также ученых и специалистов, представителей других организаций;

11) создавать рабочие группы с привлечением ученых и специалистов;

12) принимать участие в проведении общероссийских, межрегиональных совещаний, конференций, конгрессов, семинаров по вопросам социально-трудовых отношений и социального партнерства в согласованном с организаторами указанных мероприятий порядке.

Комиссия разрабатывает и утверждает регламент Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, определяет порядок подготовки проекта и заключения генерального соглашения (ст. 4Федерального закона "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений").

Законом установлен особый порядок принятия решения Комиссии. Решение Комиссии считается принятым, если за него проголосовали все три стороны. Порядок принятия решения каждой стороной определяется регламентом Комиссии. Члены Комиссии, не согласные с принятым решением, вправе требовать занесения их особого мнения в протокол заседания Комиссии (ст. 5Федерального закона "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений").

Главное правовое значение в деятельности Комиссии имеет, во-первых, разработка генерального соглашения, его заключение и осуществление контроля за его выполнением, во-вторых, обсуждение законопроектов по социально-трудовым вопросам, в-третьих, выражение мнения по проектам постановлений Правительства РФ, касающихся социально-трудовых отношений.

В соответствии с ТКРФ Правительство Российской Федерации вправе принимать решения по определенным вопросам только с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

К таким вопросам, по которым постановления должны приниматься с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, относятся случаи, когда Правительство Российской Федерации:

- определяет особенности порядка исчисления средней заработной платы, установленного ТК РФ (ст. 139);

- определяет порядок установления минимального размера и условий повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147);

- определяет порядок установления минимальной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также условий его предоставления (ст. 117);

- устанавливает порядок утверждения перечней производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимых норм нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную (ст. 253);

- устанавливает порядок утверждения перечня работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельных норм тяжестей для этой категории работников (ст. 265);

- утверждает перечни работ, профессий, должностей в области культуры и спорта, с работниками которых может заключаться срочный трудовой договор (ст. 59), может определяться оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни на основании трудового договора, коллективного договора или локального нормативного акта организации(ст. 153)и работники которых в возрасте до 18 лет могут направляться в служебные командировки, привлекаться к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни(ст. 268);

- устанавливает порядок определения особенностей работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) (ст. 282).

Закрепление указанных вопросов в ТКРФ свидетельствует о повышении роли в правотворческом процессе, касающемся регулирования сферы труда, Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Деятельность этой комиссии, ее структура, функции, полномочия и процедуры принятия решений представляют собой позитивные правовые новации, которые могут быть использованы в региональных, территориальных, отраслевых и иных комиссиях, образуемых в сфере социального партнерства для регулирования социально-трудовых отношений.