|
|
Совет при Президенте Российской Федерации |
|
По кодификации и совершенствованию гражданского законодательства |
|
103132, Москва, ул. Ильинка, д. 8 |
Телефон: 606-36-39, факс: 606-36-57 |
|
Проект рекомендован Президиумом Совета к опубликованию в целях обсуждения (протокол № 3 от 18 марта 2009 г.) |
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ВЕЩНОМ ПРАВЕ
Москва
2009
I
Совет при Президенте Российской Федерации I
ВВЕДЕНИЕ 4
1. О названии Раздела II Гражданского кодекса РФ 4
2. О структуре Раздела II Гражданского кодекса РФ 4
ВЛАДЕНИЕ 6
1. Состояние и оценка действующего законодательства 6
2. Предложения по изменению законодательства 7
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ВЕЩНЫХ ПРАВАХ 16
1. Состояние действующего законодательства и практики его применения 16
2. Оценка действующего законодательства 19
3. Предложения по совершенствованию законодательства 21
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ 27
1. Состояние действующего законодательства и практики его применения 27
2. Оценка действующего законодательства 27
3. Предложения по совершенствованию законодательства 45
Общая собственность 64
1. Состояние действующего законодательства 64
2. Оценка действующего законодательства 64
3. Предложения по совершенствованию законодательства 67
СЕРВИТУТЫ 72
1. Состояние и оценка действующего законодательства 72
2. Предложения по совершенствованию правового регулирования 73
ПРАВО ЗАСТРОЙКИ (СУПЕРФИЦИЙ) И ПРАВО ПОСТОЯННОГО ВЛАДЕНИЯ И ПОЛЬЗОВАНИЯ (ЭМФИТЕВЗИС) 84
1. Состояние действующего законодательства 84
2. Оценка действующего законодательства 85
3. Предложения по совершенствованию законодательства 88
ПРАВО ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВЛАДЕНИЯ (УЗУФРУКТ) 97
1. Оценка действующего законодательства 97
2. Предложения по совершенствованию законодательства 98
ИПОТЕКА И ИНОЕ ЗАРЕГИСТРИРОВАННОЕ (УЧТЕННОЕ) ЗалогОВОЕ ПРАВО 104
1. Состояние действующего законодательства и практики его применения 104
2. Оценка действующего законодательства 105
3. Предложения по совершенствованию законодательства 109
Право приобретения чужой НЕДВИЖИМОЙ вещи 117
1. Анализ действующего законодательства 117
2. Оценка действующего законодательства 122
3. Предложения по изменению законодательства 125
ПРАВО ВЕЩНЫХ ВЫДАЧ 130
1. Состояние и оценка законодательства 130
Право оперативного управления ИМУЩЕСТВОМ, ОТНОСЯЩИМСЯ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 135
1. Анализ действующего законодательства 135
2. Недостатки в правовом регулировании 137
3. Предложения по совершенствованию законодательства 140
Введение
1. О названии Раздела II Гражданского кодекса рф
В настоящее время раздел Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующий вещные права, называется «Право собственности и другие вещные права». Это название правильно отражает содержание раздела, в котором главное место занимают нормы о праве собственности. Нормы о других вещных правах в этом разделе явно не преобладают, что не может быть признано безусловно правильным. Предлагаемая Концепция совершенствования вещного права основывается на идее необходимости создания полноценной системы ограниченных вещных прав, которая могла бы максимально удовлетворить потребности участников гражданского оборота в создании основанного именно на вещном праве (то, есть максимально стабильного и защищенного) режима пользования чужим имуществом. Это, в свою очередь, должно привести к существенному обогащению содержания Раздела II за счет более подробного регулирования прав на чужие вещи. В связи с изложенным было бы целесообразно дать разделу новое название – «Вещное право».
2. О структуре Раздела II Гражданского кодекса рф
В связи с введением в ГК РФ новых структурных подразделений о владении и об отдельных ограниченных вещных правах предлагается изменить и саму структуру данного Раздела. Так, в Разделе II ГК РФ «Вещное право» необходимо выделить четыре подраздела: подраздел 1 «Владение», подраздел 2 «Общие положения о вещных правах», подраздел 3 «Право собственности», подраздел 4 «Ограниченные вещные права».
Подраздел 1 «Владение» будет включать в себя главу, посвященную регулированию владения и владельческой защиты. Необходимость выделения данного подраздела обосновывается тем, что владение не признается субъективным правом и потому включение положений о владении в подраздел об общих положениях о вещных правах было бы ошибочным.
Подраздел 2 «Общие положения о вещных правах» будет включать в себя несколько глав, в которых будет содержаться определение вещных прав, признаки всякого вещного права, перечень вещных прав, особенности регулирования вещных прав, указание на объекты вещных прав, а также особенности возникновения, осуществления, защиты и прекращения вещных прав.
Подраздел 3 «Право собственности» должен, очевидно, состоять из нескольких глав, в которых было бы сосредоточено регулирование (а) общих положений о праве собственности; (б) приобретения права собственности; (в) прекращения права собственности; (г) общей собственности; (д) особенности права собственности на земельные участки, участки недр и водные объекты; (е) особенности права собственности на здания, строения и другие недвижимые вещи; (ж) особенности права собственности на жилые и нежилые помещения.
Подраздел 4 «Ограниченные вещные права» также должен состоять из нескольких глав, каждая из которых должна регулировать соответствующее ограниченное вещное право. Предполагается, что данные подраздел будет содержать главы, регулирующие (а) сервитуты; (б) право владения и пользования земельным участком, участком недр, лесным участком, водным объектом; (в) право личного пользовладения (узуфрукт); (г) залог; (д) право приобретения чужой вещи; (е) право на доход, приносимый вещью (вотчинные выдачи); (ж) право оперативного управления.