§ 2. Основные этапы законодательного регулирования

коллективных договоров

Коллективный договор является одним из важных, сложных и интересных институтов российского трудового права. Его понятие, значение и содержание определяются экономической политикой государства, целями и задачами правового регулирования труда, программами социально-экономического развития государства на соответствующий период его исторического развития. Поэтому его глубокое усвоение возможно лишь на основе обстоятельного использования сложившихся методов научного познания правовых явлений и особенно исторического метода. Известный дореволюционный профессор-правовед Г.Ф. Шершеневич <1> подчеркивал, что только понимая весь предшествующий ход развития данного института, зная условия его возникновения и обстоятельства, влиявшие на его развитие, законодатель может определить, каково должно быть дальнейшее направление его развития. Сказанное в полной мере, на наш взгляд, относится и к коллективному договору как правовому институту. Оставаясь неизменным по своей сути - совместным договором сторон трудового отношения о взаимном выполнении обязательств по обеспечению установленных условий труда, он имеет свои особенности в различные периоды существования нашего государства.

--------------------------------

<1> См.: Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учеб. пособие. Т. 2. Вып. 2, 3, 4. 1995. С. 350.

Коллективный договор по КЗоТ РСФСР 1918 г.

Первый КЗоТРСФСР 1918 г., принятый вскоре после Октябрьской революции 1917 г., действовал до октября 1922 г. Правовой основой этого Кодекса явился ряд важных декретов о труде, многие из которых были направлены на реализацию требований наемных работников, выдвигавшихся ими в ходе забастовочного движения в предреволюционный период. Среди них следует особо отметить первый в России законодательный акт о коллективных договорах -Положениео порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условия труда от 2 июля 1918 г. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства за 1917 - 1918 годы. N 48. С. 568.

Надо отметить, что используемые в нем названия "тарифные соглашения" и "коллективные договоры", по существу, являются тождественными понятиями.

КЗоТ1918 г. определил принципиально новый характер и значение трудового законодательства, отражающего прежде всего заботу государства об охране здоровья трудящихся, защиту их социально-трудовых интересов.

В соответствии с КЗоТ 1918 г. (ст. 6)труд как предмет правового регулирования мог выполняться в форме:

а) организованного сотрудничества;

б) предоставления индивидуальных личных услуг;

в) выполнения отдельной, определенной работы.

Среди этих форм наибольшее внимание в КЗоТбыло уделено развитию и совершенствованию правового регулирования труда, осуществляемого в форме организованного сотрудничества. В КЗоТ не указаны признаки, характеризующие эту форму труда. Однако, сопоставляя названия указанных форм труда, а такжеп. IVвведения ист. 113КЗоТ 1918 г., на наш взгляд, можно сделать вывод, что под организованным сотрудничеством понимается коллективный труд работников, выполняемый в государственных, общественных или частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, за вознаграждение и с соблюдением правил внутреннего трудового распорядка, а также всех законов и нормативных правовых актов, направленных на защиту их социально-трудовых прав. Условия труда лиц, занятых трудом в форме организованного сотрудничества, во всех предприятиях хозяйства (национализированных, общественных и частных) регулировались согласноКЗоТтарифными положениями, вырабатываемыми профессиональными союзами по соглашению с руководителями или владельцами предприятий и хозяйств и утверждаемыми и Народным комиссариатом труда <1>.

--------------------------------

<1> В отличие от указанного выше Положенияо порядке утверждения коллективных договоров (тарифов) от 2 июля 1918 г. вКЗоТ1918 г. название "коллективный договор" не применяется, хотя значение и порядок разработки тарифных соглашений и коллективный договоров, предусмотренных в нормативных актах первых лет Российского государства, по существу, аналогичны.

Очень важно, что в этот период в сферу правового регулирования включался уже не только труд занятых в форме организованного сотрудничества, но и широко применяемый индивидуальный труд в форме предоставления личных услуг, а также в форме выполнения отдельной определенной работы. Такой труд регламентировался тарифными положениями, вырабатываемыми соответствующими профессиональными союзами и утверждаемыми Народным комиссариатом труда.

КЗоТопределил правовые методы (способы) регулирования отношений в сфере применения труда. Это прежде всего метод централизованного государственного регулирования в лице Народного комиссариата труда таких важнейших условий, как правила о рабочем времени, о вознаграждении за труд, охране труда, контроле за соблюдением установленных норм и др. КЗоТ запрещал при установлении правил о рабочем времени отступать от норм, содержащихся вразделе VII"О рабочем времени" КЗоТ. Аналогичное требование было предусмотрено и применительно к установлению тарифных норм (см.раздел VI"О вознаграждении за труд").

Наряду с методом государственного регулирования в России впервые признается законность и метода договорного регулирования условий труда на основе тарифных соглашений и коллективных договоров, органическую сущность которых составляла защита социального положения наемных работников, ибо они заключались от их имени профессиональными союзами и включали широкий круг вопросов, в урегулировании которых были заинтересованы прежде всего трудящиеся. В них также указывались органы, на которые возлагалась обязанность по обеспечению наблюдения за их исполнением и разрешением возможных конфликтов.

При выработке условий тарифных положений и коллективных договоров обеспечивался прежде всего приоритет интересов наименее защищенной стороны - наемных работников, представляемых профсоюзами. Свидетельством этому является закрепленное в КЗоТ 1918 г. правило, согласно которому "при невозможности достигнуть соглашения с руководителями или владельцами предприятий и хозяйств тарифное положение вырабатывается профессиональным союзом и непосредственно поступает на утверждение Народного комиссариата труда" (см. примечание к ст. 8).

В КЗоТбыло определено соотношение норм об условиях труда, установленных в законодательном порядке (КЗоТ и других законах), с нормами, предусмотренными в тарифных соглашениях и коллективных договорах. Договорные условия не должны быть ниже тех, которые установлены в КЗоТ и других законах. Так, согласност. 58КЗоТ размер определяемого тарифным положением вознаграждения не мог быть ниже прожиточного минимума, устанавливаемого Народным комиссариатом труда для населения каждой местности в Российской Республике.

Одним из важнейших условий развития демократии в сфере труда и развития договорных форм регулирования трудовых отношений является право наемных работников на объединение и участие в управлении предприятием, хозяйством. В связи с этим надо отметить, что в КЗоТ 1918 г. особо обращено внимание на предоставление трудящимся, занятым в предприятиях и хозяйствах, применяющих труд в форме организованного сотрудничества, широкого самоуправления, поскольку именно при такой форме возможно плодотворное воспитание трудящихся в духе высокой трудовой сознательности (см. п. Vвведения).

Предусмотренные в КЗоТ1918 г. методы государственного и договорного регулирования трудовых отношений опирались на принцип их одновременного сочетания и тем самым выражали необходимость обеспечения согласия и тесного сотрудничества государственных органов - Народного комиссариата труда (и его органов) с представителями объединений трудящихся - профессиональными союзами при достижении поставленных целей в сфере регулирования трудовых отношений.

Именно такое согласие и сотрудничество участников, регулирующих трудовые отношения на всех уровнях управления трудом и всех предприятиях, можно, на наш взгляд, рассматривать как основу зарождения и последующего развития договорного способа (метода) регулирования трудовых отношений на принципах социального партнерства.

Коллективный договор по КЗоТРСФСР 1922 г.

Переход к новой экономической политике вызвал существенные изменения в коллективно-договорном регулировании условий труда. Они были связаны в основном с двумя отличительными особенностями этого периода. Во-первых, наличием в экономике промышленного производства двух секторов - социалистического и частнокапиталистического, т.е. государственных предприятий и частнокапиталистических. Задача государства заключалась во всемерном содействии развитию деятельности государственных предприятий путем перевода их на хозяйственный расчет, обеспечивающий им самостоятельность в распоряжении всеми средствами, которые выделялись для выполнения производственного плана и расширения производства. Вторая особенность этого периода определялась наличием частнокапиталистических предприятий и необходимостью постепенного их вытеснения в целях завершения социалистического переустройства всей экономики страны.

Большая роль в решении этих задач возлагалась на профсоюзы, которые должны были принять самое активное и всестороннее участие в развитии новой организации повышения производительности труда, в частности на основе расширения коллективно-договорного регулирования условий труда. Уже в декабре 1921 г. Президиум ВЦСПС принял Постановление о заключении коллективных договоров в виде опыта на трех государственных предприятиях <1>. 23 августа 1922 г. был издан ДекретСНК РСФСР "О коллективных договорах", основные положения которого вошли вКЗоТ, принятый 30 октября 1922 г. на IV Сессии ВЦИК IX созыва.

--------------------------------

<1> См.: Бюллетень ВЦСПС. 1921. N 31. С. 18.

Согласно ст. 15КЗоТ 1922 г. "коллективный договор есть соглашение, заключаемое профессиональным союзом (ст. 152и153) как представителем рабочих и служащих, с одной стороны, и нанимателем - с другой, которое устанавливает условия труда и найма для отдельных предприятий, учреждений и хозяйств или группы таковых(ст. 17)и определяет содержание будущих личных (трудовых) договоров найма (ст. ст. 27и28)".

Это определение отражало наличие в экономике страны государственных и частнокапиталистических предприятий, различных экономических и производственных условий в разных отраслях промышленности, а также опиралось на принципиальное положение о том, что законодательство о труде того периода устанавливало обязательный минимум правовых гарантий, а коллективные договоры должны были конкретизировать и по возможности повышать его. Статьи коллективных договоров, ухудшающие условия труда по сравнению с Кодексом и иными действующими законоположениями о труде, являлись недействительными (ст. 19).

Надо отметить, что определение коллективного договора, данное в ст. 15КЗоТ 1922 г., вызывает некоторые критические замечания, связанные, в частности, с формулировкой предмета коллективного договора, включающего лишь "условия труда и найма". Указание на "условия труда" понятно. Под ними понимаются те условия, на которых применяется труд рабочих и служащих: размер заработной платы, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, охрана труда и т.д.

Что касается понятия "найма", то КЗоТ1922 г. не раскрывает его. На наш взгляд, оно определяет форму приема на работу, основание возникновения трудового правоотношения.

Отметим еще ряд положений, характеризующих коллективный договор как достаточно сложившийся правовой институт. Так, коллективный договор являлся добровольным соглашением. Вопрос о том, заключать или не заключать коллективный договор, решался в этот период профсоюзной организацией, законно представляющей интересы всех работающих на данном предприятии.

Он распространялся на всех работающих и вновь поступающих на работу. Наниматель не мог отвергать самого принципа договорного регулирования условий труда. Он совместно с профсоюзом участвовал в определении условий коллективного договора.

Основной перечень вопросов, которые регулировались посредством коллективных договоров, рекомендовался ВЦСПС в качестве их образца, но на практике они были значительно разнообразнее, поскольку в них отражались условия и возможности конкретных предприятий, учреждений и хозяйств.

Зарегистрированный коллективный договор представлял собой определенный нормативный акт, содержащий локальные нормы, регулирующие условия труда работающих на конкретном предприятии с учетом требований об их уровне, предусмотренных законом.

За нарушение установленных в коллективном договоре условий труда предусматривалась юридическая ответственность, аналогичная ответственности за нарушение норм законодательства о труде (ст. 133УК РСФСР, действовавшего в тот период).

Изложенное относится и к коллективным договорам, заключавшимся на частных предприятиях. Оставаясь по своей сути формой соотношения сил в экономической борьбе между трудом и капиталом, коллективные договоры на частных предприятиях (в период НЭПа) существенно отличались от коллективных договоров в буржуазных государствах, поскольку в России содержание важнейших условий труда, включаемых в коллективные договоры, было предопределено нормами КЗоТи другими правовыми актами. Заключение и применение коллективного договора осуществлялись под непосредственным контролем государственных органов. Профсоюзы были обязаны обеспечивать всестороннюю защиту интересов работающих на частных предприятиях.

До осени 1923 г. в нашей стране преобладали локальные (ст. 17)коллективные договоры, которые заключались местными профсоюзными организациями с отдельными предприятиями. В конце 1923 г. ВЦСПС взял курс на заключение укрупненных генеральных коллективных договоров, что было связано с экономическими изменениями в некоторых отраслях народного хозяйства, организационной структурой и значением хозяйственных объединений в системе соответствующей отрасли. Список таких отраслей утверждался ВЦСПС.

Генеральные коллективные договоры заключались, во-первых, в тех отраслях народного хозяйства, которые имели централизованное управление и распространялись на все предприятия данной отрасли в пределах республики либо союза. Во-вторых, они заключались для хозяйственных объединений, занимающих командные высоты в промышленности.

В зависимости от сферы действия генеральные коллективные договоры делились на общесоюзные и республиканские.

Заключение локальных коллективных договоров при наличии генерального допускалось только в случаях, если возможность их заключения оговаривалась в генеральном коллективном договоре. В них уточнялись или дополнялись нормы, установленные в генеральном договоре применительно к условиям отдельных производств. Они вносили ряд значительных дополнений по жилищно-бытовым вопросам и культурному обслуживанию работников предприятий. Условия локального коллективного договора не могли противоречить основным условиям генерального договора, в противном случае они подлежали отмене.

Генеральные коллективные договоры заключались между хозяйственными центрами - государственными органами, в обязанности которых входило объединять предприятия определенной отрасли и руководить их работой, а с другой стороны, как правило, ЦК соответствующего профсоюза.

Заключение генеральных коллективных договоров выступало в качестве одной из важнейших форм осуществления исполнительно-распорядительной деятельности хозяйственными органами в области организации труда и протекало на основе закона и в пределах предоставленных им прав.

Позднее, по мере укрепления планового начала в народном хозяйстве, с изданием нормативных правовых актов, закрепивших максимум трудовых гарантий, недействительными условиями стали рассматриваться также и те условия, которые превышали предельные нормы, установленные постановлениями законодательных органов или генеральным коллективным договором, или регулировали вопросы, которые не могли быть предметом соглашения сторон <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление НКТ СССР от 18 февраля 1928 г. N 108 "О порядке регистрации коллективных договоров" // ИНКТ. N 9, 10.

Коллективный договор как правовая форма регулирования условий труда был вызван к жизни особенностями периода новой экономической политики в нашей стране. Отсутствие экономических возможностей для единообразного государственного централизованного регулирования вопросов заработной платы и некоторых других условий труда в масштабе всей системы народного хозяйства требовало дифференцированного регулирования этих вопросов на основе законодательства о труде применительно к особенностям и экономическим возможностям в каждой отдельной отрасли, группе однородных предприятий или даже отдельного предприятия.

Хозяйственно-политическое значение коллективных договоров заключалось в том, что они являлись формой участия работников в обсуждении условий труда, средством воспитания чувства необходимости дальнейшего повышения производительности труда, бережного и экономного отношения к имуществу предприятия и строжайшего соблюдения трудовой дисциплины.

В отношении существовавших в известный период частных предприятий коллективные договоры с учетом того, что КЗоТ закреплял достаточный уровень трудовых гарантий для всех предприятий и на всей территории государства, в том числе и для всех лиц, применяющих чужой наемный труд за вознаграждение (ст. 1КЗоТ), служили средством осуществления политики ограничения капиталистических элементов, подготовки условий для их ликвидации.

Подписанный сторонами коллективный договор подлежал обязательной регистрации в органах Народного комиссариата труда и действовал как нормативный акт в течение срока, указанного в коллективном договоре.

Профсоюзы за невыполнение коллективного договора несли только морально-политическую ответственность. Статья 20КЗоТ исключала имущественную ответственность профсоюзов за невыполнение коллективных договоров.

Ответственность за нарушение коллективного договора была такой же, как и ответственность за нарушение норм законодательства о труде. Администрация в этих случаях могла быть привлечена к гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности.

Коллективные договоры с самого начала имели широкую сферу действия. Они распространялись на всех работающих и на всех вновь поступающих на работу на предприятие или в учреждение, где действовал коллективный договор, независимо от того, являлись они членами профсоюза или нет.

Важнейшее место в коллективных договорах занимало регулирование заработной платы, ибо в ст. 58КЗоТ было предусмотрено, что "размер вознаграждения нанявшегося за его труд определяется коллективными и трудовыми договорами".

Кроме заработной платы коллективные договоры регулировали порядок приема и увольнения, нормы выработки, ученичество, вопросы охраны труда и некоторые другие условия. В них также включались обязательства по улучшению жилищно-бытового и культурного обслуживания трудящихся, материальные обязательства хозоргана перед профсоюзными организациями. Условия, установленные в коллективных договорах, являлись обязательными при заключении индивидуальных трудовых договоров, так же как и нормы КЗоТ, т.е. они не могли быть хуже тех, которые были установлены коллективными договорами (ст. 15и28КЗоТ).

Заключение коллективных договоров в основном производилось до 1933 - 1934 гг., после чего до 1947 г. они не заключались. Представители науки трудового права, исследовавшие причины прекращения заключения коллективных договоров в указанный период, связывали их с разными обстоятельствами. На наш взгляд, основополагающая причина была обстоятельно раскрыта Н.М. Шверником, бывшим председателем ВЦСПС.

Он отмечал, что прекращение практики заключения коллективных договоров связано главным образом с тем, что при переходе к государственному нормированию заработной платы вопросы ее регулирования выпали из содержания коллективного договора. "В условиях, когда план является решающим началом в развитии нашего народного хозяйства, - подчеркивал Н.М. Шверник, - вопросы заработной платы не могут решаться вне плана, вне связи с ним. Таким образом, коллективный договор как форма регулирования заработной платы изжил себя. Вопросы заработной платы, составлявшие одну из важнейших частей коллективного договора, оказались настолько запутанными, что, прежде чем заключить коллективные договоры, возникла необходимость упорядочить организацию заработной платы" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Шверник Н.М. О выполнении решений VI Пленума ВЦСПС. М.: Профиздат, 1938. С. 7; Профсоюзы СССР. 1940. N 4, 5. С. 5.

С укреплением в экономике плановых начал в руководстве государственными предприятиями, постепенным переходом к государственно-централизованному нормированию заработной платы сфера ее коллективно-договорного регулирования все более и более сужалась и, наконец, в 1934 - 1935 гг. была полностью заменена государственным нормированием.

Плановое развитие народного хозяйства обусловило единое регулирование основных условий труда во всех отраслях промышленности. Поэтому коллективный договор как документ договорного регулирования трудовых отношений на локальном уровне утрачивает свое значение. В сфере правового регулирования труда начиная с 30-х гг. и в последующие годы были проведены важные реформы. Некоторые из них ухудшили условия, снизили уровень правовых гарантий для работников. В частности, была увеличена продолжительность рабочего дня с семи до восьми часов на предприятиях с семичасовым рабочим днем, соответственно повышены нормы выработки и снижены расценки. Было запрещено улучшать положение работников по сравнению с действующими нормами о труде.

Серьезные изменения в этот период произошли и в правовом положении профсоюзов. Необходимость соответствующих изменений в области правового регулирования труда на основании актов, принятых в начале 40-х гг., обосновывалась в официальных документах обострением международной обстановки и угрозой войны <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Киселева И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. М.: НОРМА, 2001. Гл. IV.

Практика заключения коллективных договоров была возобновлена в 1947 г.

"Заключение колдоговоров, - отмечалось в ПостановленииСовета Министров Союза ССР от 4 февраля 1947 г., - является важнейшим мероприятием, направленным на обеспечение выполнения и перевыполнения производственных планов, дальнейшего роста производительности труда, улучшения организации труда, а также повышения ответственности хозяйственных и профсоюзных организаций за улучшение материально-бытовых условий и культурного обслуживания рабочих, инженерно-технических работников и служащих предприятий <1>".

--------------------------------

<1> Труд. 1947. 19 февр.

Сфера и порядок заключения коллективных договоров определялись совместными директивными письмами Министерств и ЦК профсоюзов, согласованными с ВЦСПС. В директивных письмах, которые рассылались ежегодно предприятиям перед началом новой коллективно-договорной кампании, указывались плановые показатели по всем заданиям: по выпуску продукции, производительности труда, себестоимости продукции, заработной плате, а также ассигнования на жилищно-бытовое, культурное строительство, на охрану труда. Также с учетом типового коллективного договора для данной отрасли на предприятии составлялся проект коллективного договора, обсуждение которого завершалось на общем собрании или конференции рабочих и служащих предприятия.

Коллективные договоры, в которых содержались обязательства, не соответствующие утвержденным плановым показателям, а также противоречащие трудовому законодательству, регистрировались только после внесения в их текст необходимых исправлений.

Таким образом, существенные изменения, которые произошли в экономике и задачах правового регулирования социально-трудовых отношений в рассматриваемый период, обусловили существенные изменения в содержании и значении коллективного договора. Он стал определяться в директивных документах ВЦСПС и правовой литературе как соглашение, заключаемое администрацией предприятия и местным комитетом профсоюза от имени всего коллектива работников данного предприятия о взаимных обязательствах по выполнению и перевыполнению государственного плана предприятия, улучшению охраны труда, материально-бытового положения и культурного обслуживания рабочих и служащих.

Подводя итоги развития коллективного договора как правового института с 1922 г. по 1971 г., когда был принят третий КЗоТ, следует отметить, что он претерпел существенные изменения, обусловленные как объективными обстоятельствами, связанными с социально-экономическими изменениями в стране, так и субъективными причинами, проявившимися в политике руководящих органов по управлению трудом, по определению правового статуса профсоюзов как законных представителей интересов работников.

Коллективный договор по КЗоТРСФСР 1971 г.

В Кодексе законов о труде РСФСР, принятом 9 декабря 1971 г. и вступившем в силу 1 апреля 1972 г., содержалась глава II (ст. 7-14), посвященная коллективному договору, в которой с учетомПостановленияСовета Министров СССР и ВЦСПС от 6 марта 1966 г. (с последующими изменениями и дополнениями), а также Постановлений Президиума ВЦСПС и Госкомтруда СССР от 26 августа 1977 г. "Об утверждении Положения о порядке заключения коллективных договоров", от 16 декабря 1982 г. "Об утверждении общего положения о порядке регистрации коллективных договоров, заключаемых в объединениях, на предприятиях и в организациях" обращается внимание на роль коллективного договора как документа, который должен содержать основные положения по вопросам труда и заработной платы, установленные для данного предприятия, организации в соответствии с действующим законодательством, а также положения в области рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда и материального стимулирования, охраны труда, разработанные администрацией и фабричным, заводским и местным комитетом профессионального союза в пределах предоставленных им прав и носящие нормативный характер (ч. 1 ст. 8КЗоТ).

Это наметившееся повышение роли коллективного договора в нормативном регулировании трудовых отношений было вызвано социальными и экономическими изменениями, которые стали происходить в условиях либерализации советской общественной системы, необходимостью вовлечения администрации и коллектива работников не только в принятие взаимных обязательств по выполнению производственных планов, совершенствованию организации производства труда, внедрению новой техники и повышению производительности труда и других обязательств, указанных в ч. 2 ст. 8КЗоТ, но и в установлении условий труда с учетом возможностей конкретного предприятия. Эта роль коллективного договора как важнейшей формы вовлечения работников в управление производством была и остается одним из главных направлений коллективно-договорного регулирования на всех этапах развития нашего государства.

В ст. 9-14КЗоТ 1971 г. были урегулированы также и другие важнейшие вопросы: о сфере действия коллективного договора, порядке его изменения и дополнения, разрешения разногласий при его заключении и организации контроля за выполнением. Однако в период начавшейся перестройки вглавуо коллективных договорах КЗоТ 1971 г. в 1992 г. были внесены существенные изменения в связи с принятиемЗакона"О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г. (см. о нем впредыдущей главеданного пособия). В КЗоТ 1971 г. была сохранена лишь однаст. 7, в которой указывалось, что коллективный договор - правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателями и работниками на предприятии, в учреждении, организации. Позднее она была дополнена указанием на то, что порядок разработки и заключения коллективного договора регулируетсяЗакономРФ "О коллективных договорах и соглашениях". Соответственност. 8-14были исключены из КЗоТ. НазванныйЗаконо коллективных договорах и соглашениях был отменен в 2006 г.