- •9. Форма правления в современном Российском и советском гос-вах: общее и особенное
- •12. Механизм правового рег-ния и правового воздействия.
- •1. По субъектам правотворчества (сфере действия):
- •2. По выполняемым функциям
- •3. По социальному назначению и роли в правовой системе:
- •5. По методу правового регулирования:
- •6. По средствам, используемым для регулирования общественных отношений:
- •9. Специализированные нормы:
- •10. В зависимости от характера структурных элементов:
- •11. По степени определенности.
- •55. Правосознание: понятие, структура, виды, уровни
1. Концепция пр. государства также направлена на защиту свободы личности. Верховенство права, верховенство закона, разделение властей, взаимные права и обязанности государства и личности – эти и другие признаки государства характеризуют его как правовое и создают наиболее эффективные условия для реализации свободы личности.
2. Государство – это особая полит. организация, располагающая аппаратом принуждения и управления, придающая своим велениям обязательную силу для населения всей страны и обладающая суверенитетом. Государство – это исторически сложившаяся, сознательно организованная социальная система, управляющая обществом. Основные признаки государства:
наличие публичной политической власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения.
территориальная организация населения
государственный суверенитет. Верховенство. В демократическом обществе государственная власть ограничена правом и основана на нем. Независимость.
общеобязательный и всеобъемлющий характер актов
наличие государственной казны,
Правотворчество – издаёт законы и подзаконные акты, обладающее юридической силой и содержащие нормы права;
Наличие правоохранительных органов (суд, прокуратура, милиция и т.д.);
Наличие вооружённых сил и органов безопасности (аппарат принуждения);
Тесная органическая связь государства с правом;
Государство – это особая территориальная организации полит. власти, располагающая спец. аппаратом управления и принуждения, взимающая налоги и другие денежные сборы, устанавливающие общеобязательные для всех правила поведения (нормы прав) и наделенное суверенитетом. Государство – это организация политической власти всего общества и регулирующая как узко массовые, так и общесоциальные интересы.
3. Власть – это право и возможность распорядится кем-нибудь или чем-нибудь, а также подчинять своей воле. Власть – это возможность или способность воздействия на жизнедеятельность, поведение людей и коллективов с помощью каких-либо средств: авторитета, воли, права, насилия. Власть – способность одного субъекта подчинять себе другого субъекта и навязывать ему свою волю в своих собственных интересах или в интересах других лиц.
Государственная власть – это политическое руководство обществом, осуществляемое при помощи органов государства и других государственных учреждений в интересах либо народа, либо классов, либо соц групп.
Государственная власть – общественная власть, кот осуществляется государством или проводится от его имени, по его уполномочию и при его поддержке.
4. Глобализация – интеграция гос-пр, эк-фин и общ-полит институтов, идей, принципов, ценностей, отношений
Отмирают некоторые старые функции, приспособленные только к прежним условиям существования государства.
Функции современного российского государства.
Глобализация представляет собой процесс, который в значительной мере определяет историческое развитие в новом веке. Объективная закономерность, и воспрепятствовать её развитию не способны никакие силы. Развивается процесс сотр-ва между гос-вами => неизбежно сближение правовых систем для взаимовыгодного сотр-ва
5. Классификация функция государства:
по принципу разделения властей: законотворческие; управленческие; судебные (правоохранительные).
по продолжительности действия:
постоянные – выполняются в течение длительного времени и присущи государству во многих (или всех) стадиях его существования;
временные – выполняются на определенных этапах и по мере выполнения своего назначения утрачиваются.
по сфере действия:
внутренние – деятельность государства внутри страны, роль в жизни общества (экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования и т.д.);
внешние – деятельность государства за пределами страны, роль во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями (оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.);
по сферам общественной жизни: политические, экономические, социальные, идеологические;
по способу осуществления:
o регулятивные – упорядочивание общественных отношений путем закрепления существующих общественных связей;
o охранительные – установление мер юридической защиты и порядка их возложения и исполнения;
по территориальному масштабу:
– в федерации: функции федерации и субъектов федерации;
– в унитарном государстве: функции, осуществляемые на территории единого государства;
– в конфедерации: координирующая функция всего союза и функции на территории каждого государства – участника конфедерации;
по степени социальной значимости и важности в общественной жизни:
– основные – важнейшие направления деятельности по осуществлению стратегических целей и задач;
– неосновные – выполнение задач в конкретной сфере общественной жизни;
В демократическом обществе одна из основных внутренних функций, политическая функция, имеет своим содержанием обеспечение народовластия. В недемократическом обществе эта же функция направлена на обеспечение политического господства класса, которому принадлежит экономическая власть.
Экономическая функция – в условиях распределительной экономики господствует государственная собственность, и государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов и т.д. При рыночных отношениях и свободе предпринимательства, многообразии и равенстве все форм собственности, экономика функционирует преимущественно на основе саморазвития, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. Вмешательство государства в экономику сведено к минимуму (выработка экономической политики в масштабах общества, управление принадлежащими государству предприятиями и организациями, установление правовых основ рынка и т.п.).
6. Эволюция функций Российского гос-ва при переходе к социально ориентированной рыночной экономике.
В России формируется рыночная экономика, основанная на многообразии форм собственности, свободе предпринимательства. Современное западное общество, по образцу которого предполагается преобразовать наше общество, принято называть постиндустриальным. Его отличительными особенностями являются:
1) баланс интересов различных трупп, слоев, отдельных индивидов;
2) равновесие между частной инициативой и общими закономерностями рыночных отношений;
3) сочетание свободы и справедливости — извечных идеалов человечества;
4) формирование правового гос-ва.
Переходный этап четко обозначился в функционировании российской гос-венности. Это выражается в том, что Российское гос-во начинает постепенно осваивать новую для него роль «слуги общества», а в содержании его функций возрастает удельный вес общесоциальных, общедемократических, гуманистических начал:
1. В переходный период изменяются взаимоотношения гос-ва и института собственности. Гос-венная собственность все больше выступает материальной основой гос-венной власти. Однако гос-венная собственность, будучи в управлении и фактическом обладании гос-венного аппарата, должна использоваться не для нужд этого аппарата, а в первую очередь на социальные цели: для сглаживания негативных последствий вхождения в рыночные отношения, в т. ч. последствий безработицы, резкой противоположности между бедностью и богатством, для оказания помощи гражданам с пониженной трудоспособностью, других социально не защищенных слоев общества, а также для поддержки системы образования, здравоохранения, искусства, развития фундаментальных наук.
2. Закрепляя на конституционном уровне равное правовое положение и одинаковую защиту всех форм собственности, Российское гос-во не рассматривает право частной собственности как абсолютное. Обладание частной собственностью предполагает определенные социальные обязательства перед обществом. Это означает, что частная собственность может ограничиваться, и основанием для такого ограничения служат общественные интересы, общее благо, общественная польза. При этом под общественными интересами понимаются интересы гражданского общества.
Т. е. модифицируется роль гос-ва в установлении правового режима различных форм собственности, в разрешении конфликтов между собственниками, расширяются каналы гос-венного контроля за реализацией полномочий собственника.
3. С учетом специфики российского общества на весь переходный период к рынку сохранится ведущая роль гос-ва. Данная тенденция обусловлена следующими группами обстоятельств:
только гос-во как официальный представитель общества способно вырабатывать и реализовывать конкретную экономическую политику в масштабе всей страны;
посредством законодательства гос-во может регулировать отношения собственности, устанавливать правовые основы функционирования рынка;
гос-во располагает специальным аппаратом охраны и защиты прав и свобод личности;
аккумулирует через гос-венный бюджет средства обеспечения экономической и иной безопасности общества.
4. Для выполнения указанных задач необходимо сильное гос-во, но одновременно сильным должно быть и общество, чтобы заставить сложный механизм гос-венной власти действовать в рамках Конституции и контролировать систему управления.
5. На формирование российской гос-венности большое влияние оказывает специфика национальных отношений, поскольку Россия — полиэтническое гос-во. Отсюда необходимость постоянного внимания гос-венных структур к национальным проблемам.
Процессы демократизации и обновления в нашей стране способствовали росту национального самосознания всех народов, ее населяющих. Это привело к национальному противостоянию народов в некоторых регионах, к межнациональным конфликтам.
Несколько уровней конфликтной ситуации современной России: первый уровень — отношения между федеральным центром и республиками, стремление последних к равноправию не с другими субъектами, а с РФ; второй — движение субъектов, построенных по территориальному признаку, за обладание статусом гос-венных образований (республик); третий — личностно-бытовой, в рамках которого существует конфликт между коренным и некоренным населением; четвертый — проблемы возвращения репрессированных в сталинское правление народов на свою историческую родину.
Российские межнациональные отношения — сложная, многоуровневая система разнообразных факторов. Конфликтная ситуация — не единственный показатель неблагополучного развития национальных отношений. Но она свидетельствует о том, что существующие гос-венно-правовые структуры не способны в полной мере разрешить цивилизованными способами создавшееся положение.
6. Фактор этничности, т.е. генетической преемственности населяющих страну народов, своеобразие их образа жизни, языка, национальной культуры, исторически сложившейся национальной психологии, в которой отражаются индивидуальные особенности народа. Поскольку этничность выступает постоянным фактором жизни многонационального общества, важно научиться жить в этих условиях и относиться к национальным отношениям как к своеобразному объекту управления. Это требует, в свою очередь:
постоянного учета гос-венной властью изменяющейся обстановки в развитии национальных отношений;
поиска средств и методов, упреждающих разбалансирование интересов;
повышенного внимания к национальным потребностям отдельных народов (возможность пользоваться национальным языком, национальными символами, обычаями, культурой и т. д.);
выработки объединяющих народы идей и целей, обеспечивающих сохранение целостности общества. Общенациональная идея должна привести к общественному согласию, сплотить народы ради достижения общих целей. Общенациональная идея представляет собой определенный тип человеческой солидарности.
7. Большое внимание уделяется гос-венно-конфессиональным отношениям, через них раскрывается состояние современной российской гос-венности. Общество воспринимает религию, различные конфессиональные объединения граждан как часть культуры народа, как носителей общечеловеческих ценностей, исторических национальных традиций и фактор духовно-нравственного возрождения общества. И хотя в Конституции РФ закреплен режим светского гос-ва, фактической изоляции гос-ва от конфессий не произошло, напротив, они сотрудничают во многих сферах жизни.
Оно происходит в следующих формах:
а) в решении социальных вопросов (миссия милосердия);
б) в разрешении вооруженных конфликтов (миротворческая миссия);
в) в объединении общества для решения духовно-нравственных проблем;
г) в формировании определенного мировосприятия, включая отношение к гос-венной власти, политике, мировым событиям;
д) в укреплении связей с единоверцами и последователями вероучения за рубежом.
Сотрудничество гос-ва и религиозных объединений по своему характеру и сущности носит черты партнерства особого рода, т.е. они выступают равноправными партнерами в отношениях, затрагивающих интересы всего общества.
Основополагающим принципом правового положения конфессий в является равенство всех конфессий между собой и с гос-вом.
8. В настоящее время усиливается гос-венный контроль за организацией и функционированием различных религиозных объединений. Он направлен на пресечение появления на территорий России ложных религиозных групп, тотальных сект, посягающих на здоровье, психику и жизнь людей.
Законодательством установлены следующие формы контроля гос-ва в отношении конфессиональных объединений:
предварительный контроль регистрирующих органов за декларируемыми целями и направлениями деятельности религиозных организаций, в т. ч. проведение религиоведческой экспертизы конкретного вероучения;
последующий контроль за соответствием законодательству, уставным целям и задачам деятельности религиозных организаций;
специализированный финансовый контроль за работой предприятий и организаций, создаваемых конфессиональными сообществами, в частности за уплатой налогов, если такие предприятия и организации приносят прибыль;
контроль за реализацией права собственности на культовое имущество в соответствии с его назначением;
лицензирование деятельности учебных заведений религиозного образования.
9. Пересмотром позиций во взаимоотношениях личности и гос-ва. Происходит отказ от приоритета интересов гос-ва и внедряется принцип неотчуждаемости естественных прав человека, их уважения, правовой защищенности личности от произвола гос-венных органов и должностных лиц.
Однако можно наблюдать и другую крайность, когда провозглашается ничем не ограниченный приоритет интересов личности по сравнению с интересами общества. Это снижает значение обязанностей отдельного человека перед другими людьми и обществом в целом. Поэтому существуют пределы реализации прав и свобод личности, они определяются общими ориентирами, конституционным и иным законодательством, прямыми запретами конкретных действий и поступков, системой обязанностей, а также ценностями, принятыми в обществе. Отсюда главными условиями ограничения прав и свобод человека являются:
1) установление ограничений только законом и только для соблюдения и уважения прав и свобод других лиц, а также общественных интересов и требований морали;
2) соразмерность ограничений сущностному содержанию прав и свобод человека, т.е. ограничения не должны изменять содержание этих прав и свобод;
3) правовые ограничения на основании серьезных причин. При этом для самой гос-венной власти должен быть предусмотрен контроль, с тем чтобы она не могла злоупотреблять правоограничивающими средствами.
Политика Российского гос-ва в области прав человека должна опираться на четкие принципы и ориентиры, к числу которых относятся:
а) свобода выбора образа жизни;
б) сочетание автономии личности и самоуправленческих коллективистских начал во взаимоотношениях с обществом и гос-вом;
в) социальная справедливость;
г) социальная ответственность;
д) отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям;
е) отказ от насилия при урегулировании социальных конфликтов.
Анализ современной российской гос-венности позволяет отметить, что ее развитие идет в общем русле закономерностей, присущих мировому сообществу и мировой цивилизации. Вместе с тем это развитие происходит по своим, присущим только России особенным законам. Это объясняется исторической, национальной, духовно-культурной самобытностью и геополитическим положением страны.
Таким образом, тенденции в развитии функций:
1) расширение функций гос-в, сферы охвата гос-венным влиянием жизни общества. При этом некоторые функции перерастают внутригос-венную значимость (экологическая, охраны и защиты прав человека) и приобретают одновременно внешние аспекты;
2) кардинальное изменение содержания многих функций, что обусловлено целью формирования новой демократической гос-венности;
3) утверждение приоритета общесоциального, гуманистического начала в функционировании гос-ва;
4) возрастание национальной и социальной ценности гос-ва, определяется тем, что оно является источником устойчивого правопорядка и безопасности общества, главным защитником прав и свобод человека; выступает арбитром в социальных, в т. ч. национальных, конфликтах; обладает уникальными средствами управления; формирует правовой климат в обществе.
7. внешние и внутренние функции современного государства.
Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие классовую и общечеловеческую сущность государства и его социальное назначение.
Черты функций государства:
содержание каждой функции складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности;
охватывают деятельность государства в целом;
носят комплексный характер, в них отражаются усилия государства на решающих направлениях;
отличаются от видов государственной деятельности, которые осуществляются уполномоченными органами или их структурными подразделениями;
их нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.
Признаки функций государства:
– в них проявляется деятельная целенаправленность государства;
– они – главное направление деятельности государства;
– в них выражается сущность государства;
– выполняя их, государство решает задачи по управлению общественными делами;
– они – управленческие понятия (в них конкретизируются задачи и цели государственного управления);
– реализуются в определенных формах с использованием разнообразных методов государственной деятельности;
– объективны по своей природе (обусловлены жизненными потребностями общества);
– подвижны и изменчивы (зависит от очередности задач);
– каждая имеет объект воздействия (определенная общественная сфера) и содержание.
Классификация функция государства:
по принципу разделения властей: законотворческие; управленческие; судебные (правоохранительные).
по продолжительности действия:
постоянные – выполняются в течение длительного времени и присущи государству во многих (или всех) стадиях его существования;
временные – выполняются на определенных этапах и по мере выполнения своего назначения утрачиваются.
по сфере действия:
внутренние – деятельность государства внутри страны, роль в жизни общества (экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования и т.д.);
внешние – деятельность государства за пределами страны, роль во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями (оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.);
по сферам общественной жизни: политические, экономические, социальные, идеологические;
по способу осуществления:
o регулятивные – упорядочивание общественных отношений путем закрепления существующих общественных связей;
o охранительные – установление мер юридической защиты и порядка их возложения и исполнения;
по территориальному масштабу:
– в федерации: функции федерации и субъектов федерации;
– в унитарном государстве: функции, осуществляемые на территории единого государства;
– в конфедерации: координирующая функция всего союза и функции на территории каждого государства – участника конфедерации;
по степени социальной значимости и важности в общественной жизни:
– основные – важнейшие направления деятельности по осуществлению стратегических целей и задач;
– неосновные – выполнение задач в конкретной сфере общественной жизни;
В демократическом обществе одна из основных внутренних функций, политическая функция, имеет своим содержанием обеспечение народовластия. В недемократическом обществе эта же функция направлена на обеспечение политического господства класса, которому принадлежит экономическая власть.
Экономическая функция – в условиях распределительной экономики господствует государственная собственность, и государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов и т.д. При рыночных отношениях и свободе предпринимательства, многообразии и равенстве все форм собственности, экономика функционирует преимущественно на основе саморазвития, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. Вмешательство государства в экономику сведено к минимуму (выработка экономической политики в масштабах общества, управление принадлежащими государству предприятиями и организациями, установление правовых основ рынка и т.п.).
8. общественно-экономической формации. Главный критерий классификации – способ производства, кот определяется господствующей формой собственности на средства производства.
Каждой формации соответствует свой тип государства и права (рабовладел, феодал, буржуаз, социалист). Переход от одной формации к другой происходит под воздействием изменений в эконом базисе и носит объектив характер. При этом общественно-экономические формации сменяют друг друга закономерно, а весь истор процесс есть последовательная смена формаций и соответ типов государств.
Данный подход был широко распространен в марксистско-ленинской ТГП. Она рассматривала данный подход в качестве единственно правильного. Согласно марксистско-ленинской теории человеческое общество проходит пять общественно-экономических формаций, общество может находиться на определенной ступени:
первобытнообщинная (безгосударственная);
рабовладельческая;
феодальная;
капиталистическая;
коммунистическая (его первой стадией является социализм).
Соответственно этим формациям выделялись четыре исторических типа государства.
В современных условиях обнаружилась недостаточность формационного подхода для типологической характеристики всех государств. Главные недостатки этого подхода в том, что он:
базируется на материале европейских стран. Восточные же государства, отличавшиеся большим своеобразием и спецификой гос организации, не укладывались в рамки формационной теории;
характеризует развитие обществ и государств как одномерное, линейное, заранее предопределенное: одна формация закономерно сменяет другую. Это движение имеет необратимую силу и все народы должны обязательно пройти все формации. Однако это положение не всегда подтверждается соц практикой. Так, формационный подход пока не в состоянии объяснить, почему разные народы, начав много тысяч лет назад свое развитие с одной и той же стартовой линии – первобытнообщинного строя, в дальнейшем оказались на разных стадиях развития, и пошли разными путями в государствообразовании.
Современная отечественная ТГП не отвергает формационный подход, но вносит в него некоторые коррективы. Вместо четырех типов государства выделяется 5 (восточный (азиатский) тип). Если марксистско-ленинская теория исходила из того, что каждый тип государства более совершенный, в частности считалось, что на смену рабовладельческому приходит феодальное государство. Современная типология: первые типы государства были восточный, рабовладельческий и феодальный.
Цивилизационный подход – при характеристике развития конкретных государств и народов следует учитывать не только развитие процессов производства и классовых отношений, но и духовно-культурные факторы (особенности духов жизни, форм сознания, религии, миропонимания, мировоззрения, своеобразие обычаев и тд). В совокупности эти факторы образуют понятие «культура»; родственные и близкие культура образуют цивилизацию.
Духовно-культурные факторы способны:
- полностью блокировать влияние того или иного способа производства; частично парализовать его действие;
- прервать поступательное формационное движение;
- усиливать социально-экономическое развитие.
Таким образом, данный подход основан на выделении различных цивилизаций. Основоположник английский историк Тойнби. Он выделял 21 цивилизацию, при этом разделял их на:
первичные – государства, являющиеся частью базиса, а не только надстройки. Ключевая роль таких государств в развитии социально-экономической сферы. Такие государства тесно связаны с религией в единый политико-религиозный комплекс. К первичным цивилизациям относят: древнеегипетская, ассиро-вавилонская, шумерская, японская, сиамская и другие;
вторичные – не так всесильны, не составляют элемента базиса, но входят в качестве компонента в культурно-религиозный комплекс (западноевропейская, восточноевропейская, североамериканская, латиноамериканская);
Позиция Тойнби подвергалась критике не только в отечественной, но и в западной литературе из-за отсутствия четких критериев (уровень эконом развития, этнические особенности, религия, мораль, особенности культуры) типологии государства. Тем не менее, в современной отечественной литературе цивилизационный подход в типологии государства рассматривается как один из основных.
Выделяют следующие этапы цивилизации:
1. локальные цивилизации, существующие в отдельн регионах или у отдельн народов (шумерская, эгейская, индская);
2. особенные цивилизации (китайская, западноевропейская, восточноевропейская, исламская и другие);
3. всемирная цивилизации, охватывающая все человечеством и формирующаяся в настоящее время в основе принципа глобального гуманизма, основанном на не отрицании нац особенностей, разнообразии верований, сложившегося миропонимания. На первое место выдвигаются ценности человека, его право на свободное развитие, его благо.
В юр литературе отсутствует общепризнанная типология государств по цивилизационному критерию. Можно использовать опр вариант цивилизационного подхода в типологии государства, основываясь на истории человеческого общества. Всю историю человеческого общества современная наука разделяет на четыре периода (цивилизации): 1. древняя цивилизация; 2. средние века; 3. новое время; 4. новейшее время.
Соответственно выделяют четыре типа государства.
С учётом уровня эконом развития все государства на 3 типа: доиндустриальное; индустриальное; постиндустриальное.
Ещё одна типология учитывает пути возникновения государства. Два основных типа государства – восточный (азиатский) и западный (европейский). Каждый из этих типов имеет подтипы.
Цивилизационный подход.
Достоинства цивилизационного подхода:
- ориентирует на познание социальных ценностей, присущих конкретному обществу;
- позволяет объяснить многовариантность историч развития, общества и государства развиваются неодинаково и избирают разные пути движения к прогрессу
- позволяет рассматривать государство не только как организацию полит господства одного класса над другими, но и как самостоятельную ценность для общества.
Оба этих подхода взаимно дополняют друг друга и должны применяться в комплексе, что позволит наиболее полно характеризовать тип государства с учетом не только соц-эконом, но и духовно-культурных факторов, а также эконом фактор – способ производства.
9. Форма правления в современном Российском и советском гос-вах: общее и особенное
Форма гос-ва – это способ орг-ции и осущ-ния гос власти. Составляющие формы гос-ва: форма правления; форма гос устройства; гос-правовой режим.
Форма правления – орг-ция верховной власти гос-ва, то есть устройство высших органов гос власти, их структура, порядок образования и взаимодействия друг с другом и с населением, компетенция этих органов, а также степень участия населения в их формировании. Форма правления показывает, кто правит в гос-ве, кто осущ-т верховную власть.
Президентская республика – высшим должностным лицом явл-ся президент, обладающий полномочиями главы гос-ва и прав-ва. Признаки: прав-во формируется президентом; президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом (США, Бразилия, Мексика, Аргентина). Признаки:
в руках президента соединяются полномочия главы государства и главы правительства;
президент избирается на всеобщих выборах и тем самым получает свои полномочия непосредственно от народа;
президент обладает значительными полномочиями, он самостоятельно формирует правительство, кот несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом.
Достоинства: стабильность и большую эффективность, так как президент, обладая широкими полномочиями, во многом определяет политику гос-ва, а управленческое воздействие более целенаправленно, поскольку исходит из центра.
Недостаток в чрезмерной концентрации власти в руках одного человека – президента. Отсюда воз-ть злоупотребления ею, что нередко приводит к культу личности и трансформации президентской республики в суперпрезидентскую, когда представительные органы практически утрачивают свое значение.
В связи с определенными достоинствами недостатками вышеописанных форм правления, во многих государствах используется смешанная форма правления с элементами президентской и парламентской республик. Смешанные республики устанавливаются, главным образом, в странах, свергнувших тоталитарный режимы (Россия, Болгария, Польша, Португалия и другие).
РФ – демократическое федеративное правовое гос-во с республиканской формой правления. Смешанная республика (полупрезидентская) – сильная представительная власть; наличие парламента; наличие правительства; возможность отставки правительства парламентом; возможность роспуска Президентом ГД; Президент избирается всенародным голосованием; Президент действует независимо от правительства и парламента.
Государственную власть осуществляют: Президент РФ, ФС РФ, Правительство РФ, суды РФ (принцип разделения властей).
Смешанная республика обусловлена тоталитарными привычками, отсутствием демократических традиций, а также слабо развитой партийной системой.
Территориальная организация государственной власти – одна из острейших проблем государственного строительства – нахождение и поддержание оптимального соотношения между деятельностью федеральной власти по обеспечению территориальной целостности, единства государства и стремлением регионов к большей самостоятельности.
Федерация смешанного типа, построенная на договорно-конституционном правовом фундаменте. Механизм регулирования федеративных отношений – двусторонние договоры между органами федеральной власти и субъектами Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.
Децентрализация и растущая самостоятельность регионов уравновешиваются заложенными в Конституции принципами, гарантирующими: незыблемость территориальной целостности гос-ва; равноправие членов Федерации между собой и по отношению к федеральным органам гос власти; единство основ гос строя (соблюдение каждым регионом таких основополагающих принципов, как народовластие, разделение властей, многопартийность, равные избирательные права граждан); свободу передвижения людей, распространения информации, перемещения товаров и денег по всей тер-рии гос-ва; верховенство фед зак-ва; недопустимость действий, направленных на одностороннее изменение статусов членов Федерации.
Конституция разграничила предметы ведения и полномочия м/у органами гос власти РФ и органами гос власти ее субъектов на три группы: предметы ведения РФ; предметы совместного ведения РФ и ее субъектов; предметы ведения субъектов РФ.
Политический режим (имеет нестабильный переходный хар-р) – либерально-демократический режим, несущий на себе печать тоталитарного режима (элементы всеобщего контроля гос органов за жизнью граждан, сохранение властных структур чиновников в сфере проживания, передвижения граждан – прописка).
Законы не стали повсеместной основой политического режима, недостаточна судебная защита прав и свобод граждан, ответственность за нарушение законов. Не вошло еще в практику и прямое действие Конституции, не отработаны процедуры прямого применения Конституции правоохранительными органами.
Судебные органы, становясь на позицию прямого применения Конституции, постепенно наполняют конкретным содержанием ее отдельные правовые положения, создают своеобразные судебные прецеденты.
Специфика российской государственности:
В содержании функций российского государства возрастает удельный вес общесоциальных, общедемократических, гуманистических начал.
Отказ от приоритета интересов государства и внедряется принцип неотчуждаемости естественных прав человека, правовой защищенности личности от произвола государственных органов и должностных лиц.
По своей сути современное Российское государство представляет переходный тип государства, который расстается с реликтами советского социалистического государства и эволюционирует в сложных и противоречивых процессах в направлении либерально-демократического государства. В том же направлении эволюционируют, пройдя через «бархатные», «мягкие» революции, и все европейские государства бывшего социалистического лагеря, содружества.
Новые социальные силы: класс предпринимателей, частных собственников, интеллигенция, квалифицированные работники («белые и синие воротнички»), фермеры – формируют в борьбе с отживающей, бывшей партийно-советской, хозяйственной номенклатурой политические и экономические государственные структуры, которые должны выражать и защищать интересы новых социальных сил.
Форма правления в современной России – смешанная – элементы президентской и парламентарной республик со значительным доминированием первой (по Конституции РФ «демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»).
Политический режим в настоящее время имеет нестабильный, переходный характер. Его дальнейшая эволюция в либерально-демократическую сторону подвергается как критике со стороны сторонников тоталитарного режима, так и одобрению со стороны приверженцев демократических реформ..
Российское государство стимулирует в настоящее время (налоговые льготы, кредиты) производство, инвестиции в него. Однако надо признать, что налоговые системы еще весьма далеки от нормального устройства, налогоплательщик еще не стал основной фигурой налоговой системы, основным субъектом во взаимодействии «гражданин-государство».
В современной России большое значение приобретают образовавшиеся финансово-промышленные группы, их борьба за сферы влияния, переделы собственности. В такие группы входят коммерческие банки, крупные акционерные общества, производственные предприятия. И у государства возникает новая функция: примирять столкновения этих финансово-промышленных групп, когда они выходят за рамки разумной конкуренции и ведут настоящие войны в процессах приватизации. Государство также должно обеспечивать и контролировать поступления налогов от этих групп, противостоять их попыткам подменить государственные интересы своими групповыми интересами и т.п.
Особенно большое значение в условиях перехода к рыночной экономике приобретает функция обеспечения социальной защищенности граждан. Для осуществления этой деятельности в современном Российском государстве созданы специальные государственные структуры, призванные координировать работу местных служб социальной помощи, а также оказывать активное влияние на политику правительства но отношению к малоимущим. Вопросами социальной защищенности занималось специально созданное Министерство социальной защиты населения России.
Имущественная дифференциация в российском обществе существовала и ранее, но в последние годы она резко усилилась. А с либерализацией (освобождением) цен приобрела особенно острые формы. В принципе, социальное расслоение общества – явление естественное и неизбежное. Уравнительная тенденция, присущая тоталитарному государству, не стимулировала энергию, предприимчивость людей и не побуждала их к улучшению результатов своего труда. Однако государство не должно допускать обогащения одних за счет ограбления других. Правомерна лишь такая дифференциация, при которой все доходы получены законным путем и в основном заработаны трудом, умом, прилежанием, инициативой, предприимчивостью.
К функции социальной защищенности граждан тесно примыкает функция поддержки здравоохранения. В условиях рыночной экономики, а также и перехода к ней государство не в состоянии полностью обеспечивать государственную систему бесплатной медицины, т.к. не имеет для этого материальных возможностей. Поэтому неизбежен переход к системе медицинского страхования, конечной целью которого является создание такой системы организации медицинской помощи, которая бы обеспечивала ее своевременность и повышение качества диагностики и лечения.
Характерный для современной эпохи научно-технический прогресс (информация, атомная промышленность, другие новые технологии), вызванный им рост масштабов воздействия человека на природу сопровождается негативными последствиями: истощением сырьевых ресурсов, загрязнением почвы, атмосферы, водной среды, превышением естественного радиационного фона и т.п. Подобные явления в целом представляют ухудшение среды обитания, качества жизни людей и неизбежно влекут повышение заболеваемости и смертности, создают демографический кризис. В связи с этим приоритетное значение приобретает экологическая функция Российского государства, или, как ее еще называют, функция охраны природы или окружающей среды.