§ 6. Органы социального партнерства

Как уже отмечалось выше, ТК РФ (ст. 26)предусматривает многоуровневое обеспечение социального партнерства в области договорного регулирования социально-трудовых отношений, начиная с федерального уровня и завершая переговорами на локальном уровне. Всю большую и сложную работу по обеспечению регулирования социально-трудовых отношений на основе договорных взаимоотношений работников и работодателей, содержание которых определяется установленными принципами социального партнерства (ст. 24ТК РФ), обеспечивается комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений, указанными вст. 35ТК РФ. Они образуются по решению сторон на равноправной основе из наделенных необходимыми полномочиями представителей работников и работодателей и осуществляют свои функции на всех уровнях социального партнерства. Их деятельность направлена прежде всего на реализацию таких важнейших мероприятий, как ведение коллективных переговоров и подготовка проектов коллективных договоров, соглашений, заключение коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением.

В частях 2-7 ст. 35ТК РФ перечислены виды комиссий, выступающие как соответствующие органы социального партнерства, указываются правовые основы деятельности каждой из них, возможная структура (трех- и двусторонние), сроки их действия (постоянные или создаваемые по мере необходимости).

Среди этих комиссий очень важное место занимает Российская трехсторонняя постоянно действующая комиссия (РТК), осуществляющая свою деятельность на основе Федерального законаот 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" (с последующими дополнениями). В ее состав входят представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ. Она участвует в многообразной деятельности по реализации различных форм социального партнерства, при этом не только в процессе ведения коллективных переговоров и подготовки проекта генерального соглашения на федеральном уровне, но и в проведении консультаций по вопросам, связанным с разработкой федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по важнейшим проблемам регулирования социально-трудовых отношений, обеспечивая тем самым согласование интересов сторон по основным направлениям социальной политики Российского государства. Очень важным в современный период является внимательное ознакомление с подписанными членами Российской трехсторонней комиссии 29 апреля 2009 г.Рекомендациямипо взаимодействию социальных партнеров в организации в условиях экономического кризиса (Бюллетень трудового и социального законодательства. 2009. N 5).

Особо следует обратить внимание на образование и возрастающее значение комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, которые могут образовываться на отраслевом (межотраслевом) уровне. Согласно ст. 35ТК РФ эти комиссии могут образовываться как на федеральном уровне, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства. И наконец, впоследней (седьмой части) ст. 35ТК РФ предусмотрено образование на локальном уровне комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и для его заключения. Такие комиссии должны создаваться во всех случаях, когда во взаимоотношениях между работниками и работодателями на локальном уровне возникает необходимость в урегулировании соответствующих вопросов.

Таким образом, созданная многоуровневая организационно-правовая структура органов социального партнерства обеспечивает единообразие в переходе к установлению правовых основ деятельности органов социального партнерства и обеспечению необходимой субординации их деятельности в многоуровневой структуре органов, участвующих в регулировании социально-трудовых отношений.

Особо следует отметить повышение роли федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в обеспечении условий для участия комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, создаваемых на всех уровнях социального партнерства, в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, в порядке, предусмотренном в новой ст. 35.1ТК РФ. В ней подчеркивается, что решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон по направленным к ним проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты. Предусмотренные вст. 35.1ТК РФ меры обеспечивают существенное повышение роли указанных органов в обеспечении согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений и тем самым оказывают значительное влияние на формирование и реализацию государственной политики в сфере труда.