§ 2. Запрещение принудительного труда: понятие и виды

Конституция РФ в ч. 2 ст. 37закрепляет, что принудительный труд запрещен.

Запрещение принудительного труда предусматривается нормами международного права. Согласно ст. 8Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. <1> никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду. Примечательно, чтоДекларацияМОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда возводит упразднение всех форм принудительного или обязательного труда в ранг одного из четырех принципов, касающихся основополагающих прав в сфере труда.

--------------------------------

<1> Ведомости СССР. 1976. N 17. Ст. 291.

Термин "принудительный или обязательный труд", как следует из ст. 2 Конвенции МОТ от 28 июня 1930 г. <1> N 29 "О принудительном или обязательном труде", означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, работу, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг.

--------------------------------

<1> Текст см.: Конвенции и рекомендации, принятые МОТ. Т. 1. 1919 - 1956 гг. С. 197 - 208.

В отличие от прежнего КЗоТРФТКРФ не только запрещает принудительный труд, но и дает определение его понятия, которое идентично соответствующим формулировкам Конвенции МОТ "О принудительном или обязательном труде".

Статья 4 ТК РФ в ч. 2, воспринявшая положения ст. 1 Конвенции МОТ от 25 июня 1957 г. <1> N 105 "Об упразднении принудительного труда", ратифицированной РФ 2 июля 1998 г. <2>, перечисляет пять случаев, когда труд признается принудительным. Так, принудительный труд представляет собой выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе:

--------------------------------

<1> Текст см.: Конвенции и рекомендации, принятые МОТ. Т. 2. 1957 - 1990 гг. С. 1161 - 1164.

<2> См.: Федеральный законот 23 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. N 12. Ст. 1348.

- в целях поддержания трудовой дисциплины;

- в качестве меры ответственности за участие в забастовке;

- в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

- в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

- в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.

Анализ ст. 4ТК РФ позволяет утверждать, что действующий Кодекс расширил понятие принудительного труда по сравнению с международно-правовыми нормами. Впервые в основном трудовом законе устанавливается, что к принудительному труду относятся такие нарушения обязанности работодателя по выплате заработной платы, как ее несвоевременная выплата или выплата не в полном размере. Работа без ее оплаты будет считаться принуждением к труду, запрещеннымКонвенциейМОТ от 1 июля 1949 г. <1> N 95 "Относительно защиты заработной платы", ратифицированной нашей страной 4 мая 1961 г. <2>, ич. 2 ст. 37Конституции РФ.

--------------------------------

<1> Текст см.: Конвенции и рекомендации, принятые МОТ. Т. 1. 1919 - 1956 гг. С. 946 - 953.

<2> Указ Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г. // Ведомости СССР. 1961. N 44. Ст. 447.

Показательным в связи с этим является пример из судебной практики. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила решение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ Республики Саха (Якутия) о признании незаконной бессрочной забастовки работников ППТС "Якутскгортеплосеть", объявленной по причине длительной задержки выплаты заработной платы. Как указано в решении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, нельзя обязывать работника выполнять трудовые обязанности без выплаты ему заработной платы <1>.

--------------------------------

<1> БВС РФ. 1998. N 10. С. 20, 21.

При задержке выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник вправе, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. В данной ситуации работник именно приостанавливает работу, а не прекращает ее, чтобы не дать работодателю понять, что их трудовые отношения прекратились. При этом работник имеет право не выходить на работу.

В соответствии со ст. 212ТК РФ работодатель обязан обеспечить применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников. Следовательно, невозможно требовать от работника выполнения работы, если последний не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает жизни или здоровью работника. Такое обращение законодатель также отнес к принудительному труду.

Статья 220ТК РФ закрепляет, что при отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. В случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой на основании положенийТКРФ.

Принуждение к труду может быть как прямым, так и косвенным. К такому заключению приводит анализ Рекомендации МОТ от 10 июня 1930 г. <1> N 35 "О косвенном принуждении к труду". Международная организация труда рекомендует государствам избегать применения косвенных средств, искусственно усиливающих экономическое давление на население с целью заставить последнее искать работу по найму, и в особенности таких средств, как:

--------------------------------

<1> Текст см.: Конвенции и рекомендации, принятые МОТ. Т. 1. 1919 - 1956 гг. С. 209, 210.

1) обложение населения такими налогами, которые привели бы к тому, что население было бы вынуждено искать работу по найму на частных предприятиях;

2) введение таких ограничений на владение или пользование землей, которые создали бы серьезные затруднения для трудящихся, пытающихся заработать средства к жизни путем самостоятельной обработки земли;

3) злонамеренное расширение общепринятого понятия "бродяжничество";

4) установление таких правил передвижений, которые имели бы результатом создание для трудящихся, работающих у других лиц, более выгодного положения по сравнению с положением остальных трудящихся.

МОТ советует также избегать каких-либо ограничений добровольного перемещения рабочей силы из одного вида занятости в другой или из одного района в другой, что могло бы иметь косвенным результатом принуждения трудящихся поступать на работу в определенные отрасли хозяйства или районы.

Запрещая применение принудительного труда, ТК РФ в ч. 4 ст. 4перечисляет виды работ, которые не могут считаться принудительным трудом.

Во-первых, это работа, выполнение которой обусловливается законодательством о военной обязанности и военной службе (см. Федеральный законот 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. и доп. <1>)) или заменяющей ее альтернативной гражданской службе (см. Федеральныйзаконот 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" <2>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475, N 30. Ст. 3613; 2000. N 33. Ст. 3348, N 46. Ст. 4537; 2001. N 7. Ст. 620, 621, N 30. Ст. 3061, N 52 (ч. 1). Ст. 4924, N 53 (ч. 1). Ст. 5025; 2002. N 7. Ст. 631, N 21. Ст. 1919, N 26. Ст. 2521, N 30. Ст. 3030; 2003. N 1. Ст. 1, N 8. Ст. 709.

<2> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3030.

Во-вторых, не считается принудительным трудом работа, выполняемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии), а также в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части. Статья 13Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" <1> предусматривает в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизацию трудоспособных граждан и привлечение их транспортных средств для проведения указанных работ при обязательном соблюдении правил охраны труда.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

В-третьих, не могут рассматриваться в качестве принудительного труда все работы, выполняемые в порядке исполнения наказания по вступившему в законную силу приговору суда (исправительные, обязательные работы, а также работы, проводимые при осуждении к лишению свободы). Так, ст. 103Уголовно-исполнительного кодекса РФ <1> указывает, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 198; 1998. N 2. Ст. 227, N 30. Ст. 3613, N 31. Ст. 3803; 1999. N 12. Ст. 1406; 2001. N 11. Ст. 1002, N 13. Ст. 1140, N 26. Ст. 2589.

Статья 2 Конвенции МОТ "О принудительном или обязательном труде" принудительным трудом, кроме трех перечисленных в ч. 4 ст. 4ТК РФ, не считает также всякую работу или службу, являющуюся частью обычных гражданских обязанностей граждан полностью самоуправляющейся страны. Законодателю следовало бы включить данный случай вч. 4 ст. 4ТК РФ.