ВСТУП

Х АРКІВСЬКИЙ ІНСТИТУТ СОЦІАЛЬНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ

ХАРКІВСЬКА ПРАВОЗАХИСНА ГРУПА

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Права людини у діяльності міліції

Навчальний посібник

Харків-2006

УДК 351175:342.72 ББК 67.9(4УКР)301.1631я73 П68

Рекомендовано до друку Вченою радою ХНУВС Протокол №7 від 30.06.2006 р.

Ця публікація здійснена за фінансової підтримки Європейського Союзу. За зміст публікації відповідає лише Харківська правозахисна група, і його ні за яких обставин не можна вважати таким, що відбиває позицію Європейського Союзу

This document has been produced with the financial assistance of the European Union. The contents of this document are the sole responsibility of Kharkiv Human Rights Protection Group and can under no circumstances be regarded as reflecting the position of the European Union

Ху­до­ж­ник-­офо­р­м­лювач Б.Е.Захаров

Рецензенти: професор кафедри адміністративного права та адміністративної діяльності ОВС Харківського національного університету внутрішніх справ, д-р юрид. наук, професор Рябченко О.П., В.о. декана Кримського факультету Національної юридичної академії ім. Ярослава Мудрого, чл.-кор. АПрН України, д-р юрид. наук, професор Гуторова Н.О.

Авторський колектив:

Ю.Л. Бєлоусов, канд. соціол. наук (розділи IV та V)

Є.Ю. Захаров, канд. техн. наук (розділ VІI)

Д.О. Кобзін, канд. соціол. наук (розділ X)

К.Б. Левченко, д-р юрид. наук, доцент (розділ IV)

О.А. Мартиненко, канд. юрид. наук, доцент (розділ II1)

О.В. Пчолкіна (розділ VIIІ)

В.О. Соболєв, д-р соціол. наук, проф. (розділи I, ІІ, XI,)

Р.Б. Тополевський, канд. юрид. наук (розділ IX)

А.М. Черноусов, канд. соціол. наук (розділ VI)

П

П 83

рава людини у діяльності міліції: Навчальний посібник / Кол. авт., за заг. ред. Акад. АПрН України, д-ра юрид. наук, проф. О.О. Погребного та співголови Харківської правозахисної групи канд. техн. наук Є.Ю. Захарова. – Харків: Вид-во Харк. нац. ун-ту внутр. справ, 2006. – 216 с.

Особливість посібника полягає в тому, що це одна з перших спроб розглянути права людини крізь призму діяльності органів внутрішніх справ України. Зміст посібника демонструє, що при виконанні кожної службової функції працівник міліції повинен, з одного боку, діяти максимально ефективно, а з іншого – враховувати необхідність дотримання основних прав та свобод людини. У посібнику досить органічно пов’язані аналіз вітчизняної та міжнародної нормативної бази, яка регламентує дотримання прав людини та приклади ситуацій з практичної діяльності, що додає ілюстративності та пов’язує викладений матеріал з повсякденною практикою.

Посібник призначений для викладачів, тренерів, які проводять заняття з проблем дотримання прав людини в професійній діяльності міліції, курсантів та слухачів навчальних закладів системи МВС України.

УДК 351175:342.72

ББК 67.9(4УКР)301.1631я73

© Харківський національний університет внутрішніх справ, 2006 © К.Б. Левченко, В.О. Соболєв, Є.Ю. Захаров, О.А. Мартиненко, Д.О. Кобзін, Ю.Л. Бєлоусов, А.М. Черноусов, Р.Б. Тополевський, О.В. Пчолкіна, 2006 © Б.Є.Захаров, художнє оформлення, 2006

З МІСТ

ВСТУП 4

ГЛАВА 1. ПРАВА ЛЮДИНИ ТА РІВЕНЬ ЇХ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ В УКРАЇНІ 6

ГЛАВА 2. ДІЯЛЬНІСТЬ МІЛІЦІЇ В ДЕМОКРАТИЧНОМУ СУСПІЛЬСТВІ 19

ГЛАВА 3. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВ ЛЮДИНИ НА СТАДІЇ ДОСУДОВОГО СЛІДСТВА 39

ГЛАВА 4. ЗАБОРОНА КАТУВАНЬ ТА ЖОРСТОКОГО ПОВОДЖЕННЯ В ДІЯЛЬНОСТІ МІЛІЦІЇ 58

ГЛАВА 5. ДОТРИМАННЯ ПРАВ ЛЮДИНИ ПІД ЧАС ЗАТРИМАННЯ Й АРЕШТУ 88

ГЛАВА 6. ДОТРИМАННЯ ПРАВ ЛЮДИНИ ПІД ЧАС ЗАСТОСУВАННЯ СИЛИ ТА ВОГНЕПАЛЬНОЇ ЗБРОЇ ПРАЦІВНИКАМИ МІЛІЦІЇ 113

ГЛАВА 7. ДОТРИМАННЯ ПРАВА НА ПРИВАТНІСТЬ У ДІЯЛЬНОСТІ МІЛІЦІЇ 127

ГЛАВА 8. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВ ЛЮДИНИ ПРИ ЗДІЙСНЕННІ ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВІЙ ДІЯЛЬНОСТІ 145

ГЛАВА 9. ОСОБЛИВОСТІ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРАВА НА МИРНІ ЗІБРАННЯ 162

ГЛАВА 10. ЕФЕКТИВНЕ РОЗСЛІДУВАННЯ ВИПАДКІВ ПОРУШЕННЯ ПРАВ ЛЮДИНИ 175

ГЛАВА 11. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ КЕРІВНИКІВ МІЛІЦІЇ ЗА ПОВЕДІНКУ ПІДЛЕГЛИХ 193

В СТУП

Відповідно до Закону України «Про міліцію» органи внутрішніх справ виконують такі функції, як захист прав, основних свобод та інтересів громадян; попередження і профілактика злочинів; виявлення і розкриття злочинів. Проблеми боротьби та профілактики злочинів завжди в центрі уваги, вирішенню їх присвячена робота багатьох кафедр, лабораторій з криміналістики, кримінального права, кримінології, оперативно-розшукової роботи тощо. Але з певних причин дослідження проблем, пов’язаних із захистом прав людини працівниками органів правопорядку, тривалий час не було домінуючим. Це відобразилось на процесі навчання майбутніх працівників міліції. Основна увага приділялась технології затримання підозрюваного у вчиненні правопорушення, арешту, доставлянні заарештованого в ІТТ, проведенні досудового слідства; дотримання ж прав людини під час проведення названих процедур залишалося поза увагою.

Ситуація почала дещо змінюватися після прийняття Конституції України, яка стала основою для розробки і прийняття низки важливих нормативних документів з прав і основних свобод людини та механізму їх забезпечення в Україні. До таких слід віднести Закони України «Про звернення громадян» (1996 р.), «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» (1997 р.), «Про порядок висвітлювання діяльності органів державної влади і органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» (1999 р.), «Про демократичний громадський контроль над військовою організацією і правоохоронними органами держави» (2003 р.), а також Постанову Верховної Ради України «Про дотримання правоохоронними органами України конституційних гарантій і законності в забезпеченні прав і свобод людини» (2000 р.), Указ Президента України «Про заходи щодо дальшого зміцнення правопорядку, охорони прав і свобод громадян» (2002 р.) тощо.

Реформування діючих та запровадження нових механізмів конституційної системи захисту прав і свобод людини торкнулось і діяльності органів внутрішніх справ, зокрема необхідності гуманізації діяльності міліції; перегляду характеру взаємовідносин міліції і населення; чіткого визначення компетенції міліції щодо забезпечення реалізації загальнолюдських стандартів прав людини; вдосконалення форм, методів та засобів захисту прав і свобод людини з боку органів правопорядку тощо.

Відомо, що органи правопорядку при забезпеченні державної охорони прав і свобод людини мають в своєму розпорядженні необхідні засоби (правові санкції, зброю, спеціальні засоби), з допомогою яких можуть бути суттєво обмежені або навіть порушені права громадян. Дуже важливо, щоб заходи щодо обмеження прав і свобод громадян використовувалися працівниками міліції свідомо, відповідно до демократичних установлень. Для цього необхідно, щоб майбутні працівники органів правопорядку володіли ґрунтовними знаннями нормативних актів, які регламентують порядок і форми застосування прав людини і уміннями їх застосування в конкретній ситуації. А це можливо за умов, коли курсанти самостійно, творчо, а головне, зацікавлено вчаться вирішувати проблемні ситуації, пов’язані з дотриманням прав людини з боку працівників міліції. На жаль, зараз відчувається великий дефіцит у посібниках, які б навчали курсантів як майбутніх офіцерів міліції забезпечувати охорону і захист прав людини у конкретній ситуації.

Написання і впровадження підручників, у яких на конкретних прикладах демонструються правила поведінки працівників органів правопорядку у демократичному суспільстві, дотримання принципів законності, гуманності, людяності при проведенні досудового слідства, застосуванні сили і вогнепальної зброї, затриманні і арешті, триманні в ІТТ, при здійсненні громадянами права на мірні зібрання тощо, на наш погляд, сприяють більш глибокому опануванню предмета курсу, що вивчається; формуванню умінь аналізувати значущі юридичні факти; швидко реагувати на зміни ситуацій; обміну досвідом з колегами по навчанню; формуванню цінностей, пов’язаних з обраною професією; формуванню мотивації щодо подальшого навчання; розвитку навичок до співробітництва, розв’язанню конфліктів між співробітниками при вирішенні конкретного завдання у певній ситуації.

Запропонований посібник складається з одинадцяти розділів.

У процесі знайомства із змістом першого розділу курсанти знайомляться із змістом прав людини і основоположних свобод; класифікацією прав людини за сферами життя, за суб’єктами їх забезпечення, з місцем органів внутрішніх справ в системі забезпечення прав людини і основоположних свобод.

У другому розділі визначається поняття демократичного режиму, здійснюється порівняльний аналіз демократичного і автократичного режиму; надається характеристика основних видів взаємовідносин держави і громадянського суспільства; обґрунтовуються правові підстави і принципи діяльності міліції/поліції в демократичному суспільстві, юридичні і організаційні форми діяльності міліції; основні види і форми соціального контролю за діяльністю міліції в українському суспільстві.

Третій розділ присвячено розгляду основних принципів дотримання прав людини на стадії досудового слідства; аналізуються організаційно-правові засади проведення досудового слідства в ОВС України.

У четвертому розділі аналізується міжнародне і вітчизняне законодавство, яке регламентує підстави затримання і арешту; процесуальні строки затримання і арешту; права затриманих та заарештованих, а також типові порушення під час затримання та арешту та можливості їх попередження.

П’ятий розділ підручника присвячено проблемі катувань та жорстокого поводження, розглядаються нормативно-правове забезпечення заборони катувань та жорстокого поводження (міжнародний, європейський і національний рівні); механізми попередження та припинення катувань і жорстокого поводження; зобов’язання держави щодо забезпечення заборони катувань та жорстокого поводження; відповідальність за порушення заборони.

Окремі розділи присвячені аналізу поведінки міліції у різних ситуаціях: при здійсненні громадянами права на мірні зібрання; права на приватне життя; при застосуванні працівниками міліції сили і вогнепальної зброї, при проведенні оперативно-розшукових заходів тощо.

В двох останніх розділах розглядається ефективність розслідування випадків порушення працівниками міліції прав людини та відповідальність начальника підрозділу міліції за поведінку підлеглих.

К ожний розділ супроводжується викладами обставин деяких судових рішень Європейського суду з прав людини, а також ситуаціями, які ілюструють проблемні аспекти правоохоронної діяльності і передбачають активне включення курсантів та слухачів в навчальний процес. Подібна організація учбового матеріалу буде сприяти, на наш погляд, більш зацікавленому вивченню змісту навчаль­ного посібника.