§ 2. Характеристика преступлений, связанных со злоупотреблениями должностными полномочиями и превышениями должностных полномочий

Ст. 285. Злоупотребление должностными полномочиями.

Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, – законодателем отнесено к категории преступлений средней тяжести, а по ч.2 и 3 – к тяжким преступлениям.

Общественная опасность – проявляется в том, что одним из важных последствий проводимых реформ стало предоставление большой свободы представителям власти и хозяйствующим субъектам, которые нередко используют предоставленные права во вред гражданам, организациям, обществу или государству. В результате совершения данного преступления нарушается нормальная, регламентированная законом деятельность аппарата законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления.

Непосредственный объект – общественные отношения, регулирующие и поддерживающие нормальную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а также законные интересы граждан, организаций, общества или государства.

Дополнительным может быть: жизнь, здоровье, собственность и т.д.

Многие годы считалось, что предметом злоупотребления могут быть только субъективные права, такие, как право собственности и другие частные права (т.е. такие права, которые давали своим обладателям возможность оценки или права выбора при их осуществлении, защищая подобным образом свои возможные интересы от других лиц). Однако вслед за развитием теории злоупотребления правами в част­ном праве возникли проблемы, связанные со злоупотреблением полномочиями со стороны государства и его органов. В дальнейшем вопросы злоупотребления властными полномочиями приобрели не меньшую актуальность, чем злоупотребления субъективными правами в частном праве. Как субъективные права в частном праве, юридические полномочия допускают определенную свободу их осуществления (усмотрения), оставляя простор для различных злоупотреблений. Это способствует извращению или уходу от предписанных законом целей. Данный вид злоупотребления правом является наиболее опасным, так как дискредитирует государственную власть в глазах народа.

Объективная сторона преступления может выражаться в дейст­виях или бездействии. Как считает В. Тюменев, злоупотребление субъективным правом (должностными полномочиями) проявляется в действиях, которые, хотя и не выходят по внешним признакам за границы субъективного права (должностного полномочия), однако прямо противоречат той цели, которую заложил законодатель при принятии данной нормы, а также объективно ущемляют права, свободы и законные интересы других лиц. Иначе говоря, здесь использование должностным лицом своих служебных полномочий во вред интересам службы, что приводит к существенному нарушению прав и законных интересов.¹

Еще древнеримские юристы утверждали: «Male enim jure nostro uti non demus» («Нельзя во зло употреблять наше право»), «Summum jus, summa inuria» («Слишком много прав приводит к большему злу»). Эти юридические постулаты служили правовыми ограничениями в Древнем Риме в земельных отношениях, в семейных, наследственных, обязательственных, в отношениях собственности и т.д.

Состав преступления по своей конструкции – материальный.

Законодатель не дает разъяснения по существенному вреду (существенное нарушение прав и законных интересов). Практика идет по пути определения в основном материального ущерба.

Материальный ущерб, как известно, подразделяется, как счита­ет Б. Здравомыслов, на вред имущественный (в свою очередь, разделяемый на реальный ущерб и упущенную выгоду), личностный (в виде физического вреда) и организационный (остановка производства, серьёзные нарушения правильной его организации и т.д.). Для злоупотребления служебными полномочиями типичен имущественный ущерб. В отношении собственности государственной он выражается чаще всего в виде упущенной выгоды, а в отношении собственности частной преобладает реальный ущерб. Причинение физического вреда личности для данного преступления не всегда характерно.²

Последствия могут выражаться и в серьёзном нарушении работы определенной властной или управленческой структуры или учреж­дения, предприятия, либо организации. На практике нередко последствия состо­ят в нарушении важнейших прав граждан (трудовые, право на пенсию, имущественные права и т.п.).

К сожалению, для правоприменительной практики, в приве­денных разъяснениях нет по существу ответа на вопрос, каковы же критерии признания нарушения (вреда) существенным. Часть из приведенных положений носит оценочный характер: степень влияния на работу организации, характер и размер материального ущерба (какой именно, имеет ли он размеры, каков объем, денежное выражение и т.д.), число потерпевших. Это же касается и указания на тяжесть физического или имущественного вреда (в чем он должен заключаться, объем, размер), степень морального вреда (находящегося за рамками данного состава вообще установить весьма сложно. Сложно, но уже стали и его устанавливать суды.

Физический вред – это определенная степень тяжести вреда здоровью человека.

Нарушение работы организации (предприятия, учреждения) признается существенным, если оно выражается в приостановлении их работы, прекращении выпуска продукции и т.д.

Критерием существенности нарушения прав человека будет нарушение его основных конституционных прав и свобод.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины.

Цель – корыстная либо иная личная заинтересованность. Обязательным признаком субъективной стороны деяния является мотив: корыстные побуждения.

Корысть – стремления лица получить имущественную выгоду без законного на то основания незаконного изъятия чужого имущества и безвозмездного обращения его в свою пользу.

Иная личная заинтересованность – состоит в стремлении виновного извлечь путем пользования должностных полномочий выгоду неимущественного характера. Содержанием ее могут быть протекционизм, карьеризм, семейственность, получение взаимной услуги, поддержка влиятельных лиц и т.п.

Отсутствие или не доказанность в действиях должностного лица корыстной или иной личной заинтересованности – исключает наличие данного состава преступления.

Субъект преступления – специальный: должностное лицо, отвечающее требованиям, изложенным в примечании к ст. 285 УК; а также лицо, занимающее государственные должности РФ; лица, занимающие государственные должности субъектов РФ; государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц (подробно рассматривалось в общей характеристики преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ).

Квалифицированные составы:

По части второй – деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления. Однако следует иметь в виду, что ограничения и специальные требования, предусмотренные ст. 11 Закона «О государственной службе» на должностных лиц категории «А» не распространяются¹ и вряд ли они станут субъектом должностного злоупотребления.

По части третьей – деяния, предусмотренные частями первой и второй, повлекшие тяжкие последствия.

Тяжкие последствия – это крупные аварии, длительная остановка транспорта или производственного процесса, нанесение государству материального ущерба в особо крупном размере (более 100 МРОТ) и т.д.

Ст. 285¹. Нецелевое расходование бюджетных средств.

Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, – законодателем отнесено к преступлениям небольшой тяжести, а по части второй – к средней тяжести.

Нецелевое расходование бюджетных средств – это использование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетном ассигновании, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере.

Общественная опасность состоит в том, что в результате совершения преступления нарушается существующий, законный порядок расходования бюджетных средств, это деяние способствует кризисным явлениям в экономике страны и подрывает авторитет государственной власти.

Непосредственный объект – составляют общественные отношения, охраняющие законное и целевое использование расходования бюджетных средств.

Предмет преступления – бюджетные средства, к которым бюджетный кодекс относит денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления (субвенции, субсидии, дотации, бюджетные ссуды, минимальные государственные социальные стандарты).

Объективная сторона деяния выражается в расходовании бюджетных средств в крупном размере. Крупный размер законодателем определяется как сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей. Норма бланкетная и требует обращения к бюджетному законодательству.

По своей конструкции состав преступления – материальный.

Субъективная сторона – характеризуется умышленной формой вины, в виде прямого умысла.

Мотив и цель – могут быть самыми различными и не влияют на квалификацию содеянного.

Субъект преступления – специальный: должностное лицо (см. примечание к ст. 285 УК РФ).

Квалифицированный состав – деяние, совершенное:

- группой лиц по предварительному сговору;

- в особо крупном размере.

Особо крупным размером – признается семь миллионов пятьсот тысяч рублей.

Ст. 285². Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов

Расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере, – законодателем отнесено к преступлениям небольшой тяжести, а по части второй – к средней тяжести.

Общественная опасность выражается в нарушении установленного порядка нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов и в подрыве авторитета государственной власти.

Непосредственный объект – общественные отношения, обеспечивающие целевое расходование средств государственных внебюджетных фондов.

Средства государственных внебюджетных фондов – согласно ст. 144 Бюджетного кодекса РФ к ним относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Государственный фонд занятости населения.

Объективная сторона – выражается в действии, выраженном в виде расходования средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере.

Крупный размер – аналогичен как в ст. 285¹ УК РФ и равен сумме, превышающей – 1 млн. 500 тысяч рублей.

По конструкции состав преступления – материально-формальный. Здесь расходование должно быть в указанном законодателем размере, но не требуется наступления вредных последствий.

Субъективная сторона – предполагает умышленную форму вины в виде прямого умысла.

Мотивы самые различные и на квалификацию не оказывают влияния.

Цель – обязательный признак, она должна не соответствовать условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность и бюджетам указанных фондов.

Субъект преступления – специальный, т.е. лицо, обладающее признаками должностного лица.

Квалифицированный состав – то же деяние, совершенное:

- группой лиц по предварительному сговору;

- в особо крупном размере (7 млн. 500 тысяч рублей).

Если преступные действия сопровождались подделкой официальных документов – на лицо совокупность со ст. 327 или 292 УК РФ.

По предмету деяния, предусмотренные ст. 285¹ и 285² УК РФ следует отличать от состава преступления предусмотренного ст. 176 УК РФ.

Ст. 286. Превышение должностных полномочий.

Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, – законодателем отнесено к преступлениям средней тяжести, а по части 2 и 3 – к тяжким преступлениям.

Общественная опасность выражается в причинении существенного нарушения прав и законных интересов, подрывает авторитет государственной власти и управления.

Непосредственный объект – общественные отношения, регулирующие нормальную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а также законные интересы граждан, организаций, общества или государства.

Дополнительный – здоровье и жизнь человека, собственность и др.

Объективная сторона выражается в том, что здесь должностное лицо путем своего деяния выходит за рамки (пределы) предоставленных ему полномочий при условии, что они существенно нарушают права и находящиеся под охраной закона интересы граждан, общества и государства.

Превышение должностных полномочий, по мнению Пленума Верховного Суда СССР, включает в себя:

- совершение должностным лицом действий, которые относятся к полномочиям другого лица, что может быть в принципе охватывать и случаи, когда должностное лицо берет ответственность на себя во имя интересов дела;

- совершение должностным лицом действий, которые могли быть совершены им самим только при наличии особых обстоятельств: форма решения должна быть предусмотрена законом (чрезвычайные экологические условия или нечто иное, меняющее правовую природу осуществленных действий);

- совершение действий, на которые вообще ни одно лицо, ни при каких обстоятельствах не управомочено, что имеет наиболее четкое криминообразующее значение, но могло быть выражено путем указания действия, запрещенного законом. Основываясь на этом разъяснении, А.Э. Жалинский считает: «выход за пределы полномочий означает, что должностное лицо действует в противоречии со своими задачами, целями, для которых учреждено его положение. Действия при этом не соответствуют принципиальным, ведущим, наиболее значимым предписаниям, регламентирующим должностные полномочия лица».¹

В случаях превышения пределов крайней служебной необходимости, по мнению А.Я. Асниса, что является причинением вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред равный или более значительный, чем предотвращенный, такое превышение должно влечь за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.²

По своей конструкции состав преступления – материальный.

В отличие от ст. 285 УК – здесь превышение осуществляется только действием. Установление данного состава преступления требует точного выяснения пределов прав и полномочий должностного лица, а также определение конкретных нарушений этих полномочий и обязанностей, а также их правовой регламентации объема прав и полномочий.

При отсутствии такой регламентации или недоказанность – означает отсутствие данного состава преступления.

Анализ судебной практики выявил четыре типовые формы совершения действий, выходящих за пределы прав и полномочий должностных лиц:

1) совершение действий, входящих в компетенцию вышестоящего должностного лица (секретарь суда действует за судью);

2) действия, которые могут быть совершены лишь коллегиально (судья единолично разрешает дело, которое должно в соответствии с процессуальным законом рассматриваться коллегиально);

3) действия, для совершения которых нужны специальные полномочия, отсутствующие у виновного (применение оружия по административно арестованному);

4) совершение действий, которые не вправе совершать никакое должностное лицо, ни при каких обстоятельствах (нанесение побоев посетителю во время приема).

При этом действия виновного должны быть связаны с его должностным положением, вытекать из него и быть совершенными в процессе его служебной деятельности или в связи с ней. Отсутствие такой связи исключает данный состав преступления.

Для ответственности за рассматриваемое преступление необходимо также, чтобы виновное лицо было наделено должностными или властными полномочиями в отношении лиц или организаций, которым его действия причиняют существенный вред (аналогичный по ст. 285 УК).

Обязательным признаком объективной стороны преступления являются общественно опасные последствия и причинная связь между ними и деянием.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины.

Мотив и цель могут быть любыми и на квалификацию содеянного не оказывают влияния.

Субъект преступления: специальный – только должностное лицо.

Квалифицирующие составы:

По части второй – то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления.

По части третьей – деяния, предусмотренные частями первой и второй, если они совершены:

- с применением насилия или с угрозой его применения;

- с применением оружия или специальных средств;

- с причинением тяжких последствий (оценочный признак, определяемый судом в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела).

Следует учитывать, что одна лишь демонстрация либо угроза применения спецсредств, не создавшие реальной опасности для жизни или здоровья потерпевшего, не образует квалифицирующий признак этого состава преступления.

Ст. 287. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ.

Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию, – законодателем отнесено к преступлениям небольшой тяжести, а по части второй – к средней, по третьей – к тяжким преступлениям.

Суть данного преступления заключается в том, что должностное лицо, в обязанности которого входит предоставление Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ официальной информации, отказывается ее предоставить либо предоставляет неполные, либо ложные данные, что явно затрагивает содержание объективной дейст­вительности, неуважение Высшего законодательного органа РФ и впослед­ствии может привести к неправильному решению.

Непосредственный объект – общественные отношения, регулирующие нормальное информационное обеспечение высших органов государственной власти.

Предметом преступления – документы, различные материалы, содержащие информацию, другие сведения, запрашиваемые указанными органами.

Объективная сторона преступления выражается как в действии, так и бездействии:

1) Отказ предоставить нужную информацию, т.е. открытое проявление нежелания представить требуемую информацию без уважительных причин;

2) Уклонение от предоставления информации – замаскированный вид отказа;

3) Предоставление неполной информации, т.е. содержащей не все сведения и данные, которые должны составлять ее содержание;

4) Предоставление ложной информации, т.е. не соответствующей действительности.

Состав преступления по своей конструкции – формальный.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления – специальный: должностное лицо, обязанное своевременно предоставлять точную и правдивую информацию Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ.

Квалифицированные составы:

В части второй ст. 287 УК – те же деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, здесь речь идет об особо значительном специальном субъекте – лице, занимающем государственную должность в РФ или подобную должность субъекта РФ.

В части третьей образуют деяния, предусмотренные частями первой и второй, если они:

- сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти;

- совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

- повлекли тяжкие последствия (к ним можно отнести формирование федерального бюджета на основе неполной или искаженной информации по важнейшим направлениям; срыв подготовки или принятия закона; принятие решений без учета сведений, не предоставленных соответствующими должностными лицами и т.д.).

Ст. 288. Присвоение полномочий должностного лица.

Присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, – законодателем отнесено к преступлениям небольшой тяжести.

Особенностью данного деяния является присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являю­щимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.

Характер общественной опасности этого деяния определяется не формальным признаком (наличие у виновного форменной одежды, документа), а именно действиями виновного как представителя власти или иного должностного лица, т.е. фактическим осуществлением должностных полномочий либо совершением каких бы то ни было противоправных действий путем использования звания должностного лица.

Непосредственный объект преступления составляет совокупность общественных отношений, регулирующих интересы государственной службы и местного самоуправления, их авторитет, т.е. это преступление посягает на законный порядок служебной деятельности должностных лиц, на общественные отношения, складывающиеся в связи с осуществлением прав и законных интересов граждан или организаций и авторитет публичной власти.

Дополнительным объектом могут быть – законные права и интересы граждан или организаций.

Объективная сторона преступления выражается в присвоении государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющегося должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.

Присвоить – значит завладеть, самовольно взять в свою собственность. Временный разрыв, как считает Н. Егорова, между присвоением звания должностного лица и использованием вытекающих из него должностных полномочий не всегда обязателен: фактическое совершение действий, которые вправе совершать только должностные лица, и означает присвоение полномочий этого должностного лица. Здесь виновный совершает действия, которые при совершении дол­жностным лицом могут содержать признаки злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК). В отличие от должностного злоупотребления, присвоение полномочий должностного лица возможно только в форме активных действий. По сравнению с собственно должностным злоупотреблением присвоение полномочий должностного лица характеризуется большим разнообразием действий. Все они охватываются ст. 288 УК РФ.

Если присвоение полномочий должностного лица сопряжено с действиями, не образующими состава злоупотребления должностными полномочиями, например с хищением, в этом случае квалификация должна быть по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 288 и статьями, предусмотренными гл. 21 УК РФ.

Если виновный предварительно фальсифицирует документацию (удостоверение, приказ о назначении на должность), создавая видимость юридической основы своей «должностной» деятельности, его действия образуют также состав служебного подлога (ст. 292 УК РФ). Использование виновным заведомо подложного документа, который он сам не изготовлял, дополнительно квалифицируется по ч. 3 ст. 327 УК РФ; похищение или сокрытие официального документа для его последующего использования, а равно уничтожение или повреждение официальных документов – по ст. 325 УК РФ.

Не имеет значения, действует ли виновный за конкретное должностное лицо государственного органа или органа самоуправления или осуществляет полномочия должностного лица независимо от их принадлежности должностному лицу. Тем не менее, эти полномочия должны быть «ограничены» компетенцией должностных лиц того же ведомства (например, подведомственных государственных или муниципальных учреждений).

Присваиваемые должностные полномочия – это только указанные в примечании к ст. 285 УК РФ в п. 1 функции представителя власти, организационно-распорядительные и административно-хозяйственные. Не образует состава рассматриваемого преступления присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления полномочий лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации. То же необходимо сказать и о действиях государственного служащего или служащего органа местного самоуправления, который самовольно присваивает полномочия другого служащего, не являющегося должностным лицом.

Присвоение полномочий должностного лица должно быть сопряжено с совершением в связи с этим действий, которые повлекли последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций. Свойственное данному преступлению общественно опасное деяние может быть выражено только в форме действия – принятие на себя должностных функций ради «чистого» бездействия бессмысленно, да и не возможно. При этом действия виновного должны совершаться «вопреки интересам службы», т.е. присвоенные полномочия должностного лица должны использоваться во вред интересам организации, граждан, общества или государства. Иначе, если служащий выполняет чужие должностные обязанности, но в строгом соответствии с законодательством, его деятельность не является общественно опасной, так как не может причинить никакого вреда.

И так, присвоение полномочий возможно в двух случаях:

1. Когда государственный служащий выдает себя за должностное лицо;

2. Когда служащий, не называя таковым, по существу берется за выполнение функций должностного лица.

В отличие от последствий злоупотребления должностными полномочиями, последствиями присвоения полномочий должностного лица может быть существенное нарушение прав и законных интересов только граждан или организаций (за рамками диспозиции остается авторитет публичной власти).

Состав преступления по своей конструкции – материальный.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины. Мотив и цель в законе не предусмотрены и они не влияют на квалификацию.

Субъектом преступления может быть только государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом и присвоивший полномочия должностного лица.

Нет состава присвоения полномочий должностного лица в действиях государственного служащего или служащего органа местного самоуправления, который по ошибке, или вследствие незнания, неопытности вышел «за рамки» собственных прав и совершил действия, входящие в компетенцию должностного лица.

Ст. 289. Незаконное участие в предпринимательской деятельности.

Учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме, – законодателем отнесено к преступлениям небольшой тяжести.

Право на свободный труд в России (ст. 37 Конституции РФ) ограничено для государственных или муниципальных служащих, являющихся должностными лицами. Им разрешена только педагогическая, научная и иная творческая деятельность.

Это специальный вид злоупотребления должностными полномочиями. Лицо является в учреждении должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участвует в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме. Если же они не связаны, по смыслу этой статьи – занятие предпринимательской деятельностью должностного лица – возможно.

Общественная опасность этого преступления заключается в том, что оно затрагивает не только деятельность государственных и муниципальных органов, но и нормальное функционирование экономической сферы.

Непосредственный объект – общественные отношения, регулирующие и охраняющие интересы государственной службы, нормальная деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Объективная сторона преступления выражается в двух различных действиях:

1) должностное лицо вопреки запрету, установленному законом, учредило организацию, осуществляющую предпринимательскую деятельность;

2) должностное лицо вопреки запрету, установленному законом, участвует в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, если эти деяния связаны с представлением:

а) такой организации льгот и преимуществ;

б) с покровительством в иной форме.

Состав преступления по своей конструкции – формальный.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности, совершенное должностным лицом за вознаграждение в виде оплаты его труда в коммерческой организации, должно квалифицироваться по совокупности преступлений.

Субъективная сторона деяния характеризуется прямым умыслом.

Мотив и цель не предусмотрены, хотя на практике они чаще всего корыстные побуждения.

Субъект преступления – специальный, должностное лицо. К рядовым служащим при совершении таких же действий может быть применена ст. 288 УК РФ.

Ст. 292. Служебный подлог.

Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности, – законодателем отнесено к преступлениям небольшой тяжести.

В России за год совершается 4-5 тысяч служебных (должностных) подлогов. Это опасное явление, поскольку такие подлоги представляют универсальный способ совершения различных преступлений: хищений и злоупотреблений должностными полномочиями, уклонений от уплаты налогов, преступлений против правосудия и т.д.

Непосредственный объект – общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обращения с официальными документами, а также государственный и общественный интерес.

Предмет – официальные документы. Хотя, по выражению А. Рарога и Л. Букалеровой, приведенная норма не охватывает значительного объема информресурсов.¹

Документ – это специально изготовленный в результате целенаправленной волевой деятельности человека предмет материального мира, который посредством системы условных знаков (символов, обоз­начений, сигналов) удостоверяет своим содержанием факты и события, имеющие юридическое значение.

Официальный документ – материальный носитель информации, письменные акты, дискеты, выдаваемые государственными органами и органами местного самоуправления, предоставляющие права или освобождающие от обязанности, удостоверяющие факты и события, которые имеют юридическое значение и определенные правовые последствия в виде возникновения, изменения или отмены правоотношений.

Обычно официальный документ имеет определенную форму, реквизиты и должен издаваться в соответствии с установленной процедурой. Он содержит информацию о том, кто его создал (штамп, наименование и необходимые данные организации, данные должностного лица), кому адресуется документ, чем удостоверяется (печать, штамп, оттиск, подпись и т.п.). Важное значение имеет регистрация данного документа. Официальные документы регистрируются в журналах исходящей и входящей корреспонденции, в специальных книгах, с помощью отрывного талона, корешка, в необходимых случаях в делах остаются копии. Особые требования в ряде случаев предъявляются к месту регистрации, местонахождению и срокам хранения копий документов или учетной документации.

Документ в широком уголовно-правовом смысле может существовать в виде кино-, видео-, магнитофонной, компьютерной записи, зафиксирован с помощью соответствующих носителей информации. Однако официальный документ должен быть доступен его пользователю, распознаваем (расшифрован), идентифицирован.

В соответствии с ФЗ от 25 января 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» документ приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном российским законодательством. Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью. Причем сила такой подписи признается при наличии в системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи.

Круг официальных документов, являющихся предметом служебного подлога, ограничивается документацией, находящейся в ведении государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, различных военизированных подразделений и формирований. Это вытекает из особенностей субъекта служебного подлога. Соответственно этому, различные документы, исходящие от негосударственных предприятий, коммерческих или иных организаций могут быть предметом подлога лишь тогда, когда они поступили и находятся в обороте соответствующего органа, в котором субъект подлога занимает определенную должность. Сообразуясь с этим положением, следует признать предметом служебного подлога также и различные частные документы (заявления, соглашения, расписки и т.п.), если они находятся в ведении соответствующего государственного органа или учреждения.

Объективная сторона преступления выражается в действиях:

а) внесения в официальный документ при сохранении его основных признаков и реквизитов заведомо ложных сведений (например, завышение показателей выполненных работ), не соответствующих действительности (хотя часть сведений может быть и правдивой);

б) внесение в официальный (подлинный) документ исправлений, искажающих его действительное содержание (путем подчистки, дописки, подтирки и др.). Важно установить, что указанные действия были совершены лицом с использованием своего служебного положения.

В научной литературе выделяются два вида служебного подлога по способу его совершения – интеллектуальный, состоящий во внесении ложных сведений, и материальный, заключающийся в физическом воздействии на документ путем подчисток, вытравления текста, вклеивания, использования компьютера и т.п.

По своей конструкции состав преступления – формальный. Внесе­ние в документ заведомо ложной информации или каких-либо исправлений образует оконченный состав преступления. Дальнейшее использование фальсифицированного документа, направление его в ту или иную инстанцию лежит за пределами состава преступления и, как правило, требует квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 292 и 327 УК РФ.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины и наличием корыстной или иной личной заинтересованностью.

Корыстная заинтересованность выражается в стремлении виновного извлечь из подлога документов какую-либо имущественную выгоду, незаконное безвозмездное изъятие имущества или денежных средств в свою собственность, получение материальных льгот, ссуды, беспроцентного кредита, освобождение от имущественных обязательств и т.д.

Иная личная заинтересованность предполагает широкий диапазон мотивов субъекта служебного подлога, которые могут быть выражены в карьеристских побуждениях, тщеславии, протекционизме, семейственности, мести, стремлениях скрыть неблагополучное состояние дел, приятельских соображениях, желании получить выгоды и преимущества для других лиц и т.д.

Субъект преступления – специальный: должностное лицо; государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющиеся должностным лицом (ответственность 16 лет).

К должностным лицам относятся соответствующие работники (служащие) только государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, воинских подразделений и формирований Вооруженных Сил Российской Федерации.

При определении указанных лиц следует, прежде всего, исходить из понятия государственный служащий, предусмотренного в ст. 3 ФЗ РФ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации», в соответствии с которой государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет федерального бюджета или средств бюджета субъекта Федерации. Принадлежность лица к государственным служащим определяется на основании Реестра государственных должностей в Российской Федерации.

Муниципальными служащими в соответствии со ст. 21 ФЗ РФ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются те, кто служит на должностях в органах местного самоуправления. Обязательной принадлежностью такого лица к муниципальной службе является включение его в перечень должностных лиц органа местного самоуправления, отраженных в уставе муниципального образования, а также получение денежного вознаграждения за свою работу из бюджета этого органа.

Признаки субъекта должностного подлога являются главным критерием разграничения данного преступления и подделки документов, предусмотренной ст. 327 УК. При отсутствии данных признаков уголовная ответственность наступает по ст. 327 УК РФ. Однако сказанное не означает принижения важности установления признаков специального субъекта подлога документов. Правильная квалификация подлогов документов требует точного соответствия всех фактических свойств (сторон) деяния с законодательно определенными признаками состава преступления.

Следует учитывать, что, если в результате служебного подлога, совер­шенного должностным лицом, будут существенно нарушены права и законные интересы граждан, организаций, общества, государства, то содеянное надлежит квалифицировать только по ст. 285 УК. Если рассматриваемые действия совершаются лицом, не являющимся должностным, то квалифицировать его деяния следует по ст. 327 УК РФ.

Если служебный подлог совершается с целью похитить чужое имущество или для сокрытия совершенного хищения, то действия виновного квалифицируются по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 292 и по статьям, предусматривающим ответственность за хищение. Точно также по совокупности преступлений квалифицируются действия должностного лица или служащего, который использует подделанный документ для совершения или сокрытия любого другого преступления. Подлог не требует самостоятельной квалификации лишь тогда, когда он является конструктивным признаком другого преступления (например, ст. 182 УК).

Часть вторая – те же деяния, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, – законодатель относит к категории преступлений средней тяжести.

Объективная сторона выражается в ряде деяний, перечисленных в части первой, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государств.

По конструкции состав преступления материальный.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Мотив и цели различные.

Субъект – специальный: должностное лицо либо государственный служащий.

Ст. 292¹. Незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение ложных сведений в документы, повлекшие незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

Незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства, а равно внесение должност­ным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, заве­домо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, – законодателем отнесено к преступлениям средней тяжести, а по части второй за не исполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, – к менее тяжким.

Общественная опасность данного деяния выражается в том, что данный вид преступных действий способствует незаконной миграции, подготовке ряда тяжких преступлений, наносит вред авторитету власти.

До появления состава преступления, описанного в ч. 1 ст. 292.1 УК РФ, подобные действия квалифицировались по ст. 292 УК РФ (Служебный подлог). К примеру, по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286, ч. 2 ст. 290 и ст. 292 УК РФ, привлекалась к уголовной ответственности гражданка К. — инспектор по паспортной работе паспортно-визовой службы ОВД Дзержинского района г. Оренбурга. Выполняя просьбу Ч. о получении гражданства РФ, а также паспорта нового образца и используя ложные сведения о проживании Ч., она подготовила документы на восстановление Ч. в гражданстве РФ. На основании этих документов паспортно-визовым отделом УВД по Оренбургской области было составлено заключение о восстановлении Ч. в гражданстве РФ, в результате чего ему был выдан паспорт гражданина РФ. За совершение описанных действий К. получила незаконное вознаграждение.

Таким образом, законодатель посчитал необходимым выделить в самостоятельный состав преступления специальную разновидность служебного подлога, указав в ст. 292 УК РФ, что она подлежит применению при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292.1 УК РФ.

Из анализа Пояснительной записки к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 292, 293 и 326 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 114 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что предлагаемые его авторами изменения направлены на повышение эффективности профилактических мероприятий в сфере борьбы с терроризмом и усиление наказания лицам, способствовавшим своими действиями (бездействием) совершению преступлений.

В ч. 1 ст. 292.1 УК РФ предусматривается ответственность за незаконную выдачу должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства, равно внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ.

Непосредственный объект – охраняемые, общественные отношения по поводу соблюдения установленного порядка получения гражданства РФ, т.е. общественные отношения, складывающиеся е сфере осуществления служебной деятельности лицами, в компетенцию которых входит решение вопросов о выдаче паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства и документов, требуемых для приобретения гражданства РФ.

Предметы преступления — паспорт гражданина РФ или документы, необходимые для приобретения гражданства РФ.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 13.03.97 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской федерации на территории Российской Федерации» (далее — Указ № 232) паспорт гражданина РФ — это основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ. Он был введен в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан РФ.

Во исполнение этого Указа Правительство РФ 08.07.97 приняло постановление № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее — Положение о паспорте). Кроме того, приказом МВД РФ от 28.12.2006 № 1105 утвержден административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ.

В п. 1 Положения о паспорте, во-первых, еще раз подчеркивается статус паспорта гражданина РФ, установленный в Указе № 232. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ.

Помимо этого в п. 1-3 указывается, что бланки паспорта изготавливаются по единому для всей РФ образцу и оформляются на русском языке; образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий, необходимых для оформления паспорта, а также дополнительные защитные средства устанавливаются Федеральной миграционной службой РФ. Во-вторых, в разделе II определяются основания выдачи, замены паспортов и пользования ими. В-третьих, в специальной части приводится подробное описание бланка паспорта.

На основании ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее — ФЗ № 62) документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом. Так, в ст. 7 Федерального закона от 15.08.96 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее — ФЗ № 114) к числу таких документов отнесены паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

В ст. 32 и 33 ФЗ № 62 регламентируется общий порядок производства по делам о гражданстве РФ. По вопросам гражданства РФ заинтересованное лицо должно обратиться в специализированные органы с соответствующим заявлением. При этом в ч. 4 ст. 33 ФЗ № 62 отмечается, что форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждаемым Президентом РФ.

В п. 4 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, введенного в действие Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 (далее — Положение о гражданстве), закрепляется, что при подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ, документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя.

В случае изменения заявителем своей фамилии, имени или отчества в полномочный орган, ведающий делами о гражданстве РФ, представляется документ, свидетельствующий об этом.

В п. 5 Положения о гражданстве определяется, что вместе с заявлением предоставляются документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства РФ, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление, а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора. В случае изменения гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет представляется его письменное согласие. Такое согласие дается в произвольной форме. Подлинность подписи ребенка удостоверяется нотариальной записью либо подписью должностного лица и печатью полномочного органа в присутствии ребенка.

При этом перечень документов, требуемых для приобретения гражданства РФ, зависит от порядка получения гражданства.

Так, в соответствии со ст. 13 ФЗ № 62 прием в гражданство РФ может осуществляться в общем порядке. При этом в п. 10,11 Положения о гражданстве указывается, что вместе с заявлением должны быть представлены:

1) вид на жительство;

2) один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию (справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности);

3)документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, которым является соответствующий документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в РФ либо копия обращения заявителя в это дипломатическое представительство или консульское учреждение об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя;

4) документ, подтверждающий владение заявителем русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной формах в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов:

- документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением (организацией): до 01.09.91 — на территории государства, входившего в состав СССР; после 01.09.91 — на территории РФ; сертификатом о прохождении тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), выданным образовательным учреждением (организацией) на территории РФ или за рубежом, которому (которой) Министерством образования и науки РФ разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному языку;

- документом об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании;

5) заявитель, являющийся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содей­ст­вия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», также представляет выданное в установленном порядке свидетельство участника Государственной программы. Члены семьи такого заявителя, переселяющиеся совместно с ним на постоянное место жительства в РФ, также представляют копии свидетельства участника Государственной программы.

Кроме того, важно отметить, что по общему правилу иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке, в частности, при условии, если они проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 01.07 2002 и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства (п. «а» ч. 1 ст. 13Ф31Ф62).

Вместе с тем указанный срок проживания на территории РФ сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющей интерес для РФ;

б) предоставление лицу политического убежища на территории РФ;

в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом ( ч. 2 ст. 13ФЗ № 62).

В этом случае наряду с названными документами должны быть предоставлены:

а) лицом, имеющим высокие достижения в области науки, техники и культуры, а также лицом, обладающим профессией либо квалификацией, представляющей интерес для РФ, — мотивированное ходатайство заинтересованного федерального органа исполнительной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ о приеме заявителя в гражданство РФ;

б) лицом, которому предоставлено политическое убежище на территории РФ, свидетельство о предоставлении ему политического убежища;

в) лицом, признанным беженцем в соответствии с законодательством РФ, документ, подтверждающий признание его беженцем (п. 11 Положения о гражданстве).

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий, предусмотренных п. «а» ч. 1 ст. 13 ФЗ №62, и без представления вида на жительство (ч. 4 ст. 13 ФЗ № 62). Такие лица вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ в общем порядке должны предоставить:

а) ходатайство центрального органа военного управления, ведающего вопросами комплектования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, срок действия и форма которого устанавливаются Министерством обороны РФ;

б) один из перечисленных в п. 10 Положения о гражданстве документов, подтверждающих владение русским языком;

в) обязательство о выходе из имеющегося иного гражданства, составленное в произвольной форме, с подписью заявителя, удо­стоверенной командиром воинской части (п. 12.1 Положения о гражданстве).

В п. 17-21 Положения о гражданстве оговариваются особенности приема в гражданство РФ детей и недееспособных лиц. Так, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или ли­цами без гражданства, принимаются в гражданство РФ на основании ч. 6 ст. 14, ч. 1 ст. 24, ч. 1-4 ст. 25, ч. З. ст. 26, ч. 1-3 ст. 27 ФЗ № 62 по заявлениям этих лиц. Заявление о приеме в гражданство РФ ребенка, один из родителей либо единственный родитель которого имеет гражданство РФ, а также ребенка или недееспособного лица, над которым установлены опека или попечительство, подается соответственно родителем ребенка, опекуном или попечителем, имеющим гражданство РФ, в полномочный орган по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица. Заявление о приеме в гражданство РФ ребенка одновременно с родителями, одним из родителей либо единственным родителем, а также о приеме в гражданство РФ ребенка или недееспособного лица, над которыми установлены опека или попечительство, одновременно с опекуном или попечителем оформляется на бланке заявления о приеме в гражданство РФ соответственно родителей, одного из родителей либо единственного родителя, опекуна или попечителя. Заявление о приеме в гражданство РФ ребенка или недееспособного лица, находящегося на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении РФ, подается руководителем учреж­дения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо. Заяв­ле­ние о приеме в гражданство РФ ребенка, усыновленного (удочеренного) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой — иностранным гражданином, подается обоими усыновителями.

Вместе с заявлением родителей, одного из родителей или единственного родителя о приеме в гражданство РФ ребенка, проживающего на территории РФ, представляются:

- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

- документ, подтверждающий проживание ребенка на территории РФ (вид на жительство либо разрешение на временное проживание ребенка, вид на жительство либо разрешение на временное проживание одного из родителей или единственного родителя с указанием сведений о ребенке, выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, копия финансового лицевого счета, копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания);

- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ. При приобретении ребенком, проживающим на территории РФ, гражданства РФ на основании ч. 4 ст. 25 ФЗ № 62 к заявлению родителя, приобретающего гражданство РФ, прилагается заявление другого родителя о приеме ребенка в гражданство РФ. Такое заявление составляется в произвольной форме. Подпись родителя на этом заявлении удостоверяется нотариальной записью.

Наряду с заявлением родителей, одного из родителей или единственного родителя о приеме в гражданство РФ ребенка, проживающего за пределами РФ, представляются:

- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

- документ, удостоверяющий личность и гражданство другого родителя (при приобретении гражданства на основании п. «а» ч. 6 ст. 14, ч. 2-4 ст. 25 ФЗ № 62);

- документ, удостоверяющий статус лица без гражданства другого родителя (при приобретении гражданства на основании п. «а» ч. 6 ст. 14 и ч. 3 ст. 25 ФЗ № 62);

- документ, подтверждающий проживание ребенка за пределами РФ; согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ.

Вместе с заявлением родителя, имеющего гражданство РФ, представляется также письменное согласие другого родителя, имеющего иное гражданство, на приобретение ребенком гражданства РФ (при приеме в гражданство РФ на основании п. «а» ч. 6 ст. 14 ФЗ № 62). Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью. При наличии соответствующих обстоятельств вместо согласия другого родителя предоставляется решение суда о признании этого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения этого родителя, или документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью.

При восстановлении в гражданстве РФ на основании ст. 15 ФЗ № 62 представляются документы, указанные в п. 10 Положения о гражданстве, а также справка полномочного органа, подтверждающая выход заявителя из гражданства РФ или факт подачи в соответствии с ранее действовавшим законодательством РФ о гражданстве заявления о нежелании состоять в гражданстве РФ (п. 22 Положения о гражданстве).

При подаче заявления о приобретении гражданства РФ на основании международных договоров РФ об упрощенном порядке приобретения гражданства РФ лицами, прибывшими на постоянное жительство на территорию РФ, предоставляются документы, установленные соответствующими международными договорами РФ, а также документы, подтверждающие переезд указанных лиц на постоянное жительство на территорию РФ:

- миграционная карта и отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания либо разрешение на временное проживание, либо вид на жительство в РФ;

- подтверждение о выезде на постоянное жительство на территорию РФ с территории иностранного государства (отметка в паспорте иностранного гражданина или листок убытия к документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина) (п. 22.1 Положения о гражданстве).

Объективная сторона рассматриваемого состава преступления характеризуется действиями, выражающимися: 1) в незаконной выдаче паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства или 2) во внесении заведомо ложных сведений в документы, повлекших незаконное приобретение гражданства РФ. Незаконность выдачи паспорта характеризуется нарушением требований, предъявляемых к порядку выдачи этого документа и закрепленных в соответствующих нормативных правовых актах. Внесение заведомо ложных сведений представляет собой различные действия, выражающиеся в подделке документа (например, изменение даты рождения, фамилии, имени, отчества и т. п.). При этом в первом случае преступление признается оконченным с момента выдачи паспорта, а во втором — с момента, когда на основании ложных документов было незаконно приобретено гражданство РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство РФ — это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; иностранный гражданин — это лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства; лицо без гражданства — это лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Субъекты данного преступления — должностное лицо, государственный служащий и служащий органа местного самоуправления. Поня­тие должностного лица раскрывается в примечании 1 к ст. 285 УК РФ. Государственные служащие — это федеральный государственный служащий (гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета) и государственный гражданский служащий субъекта РФ (гражданин, осуществляющий профессио­нальную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ) (ст. Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»). Для обозначения последнего субъекта рассматриваемого преступления законодатель не совсем обоснованно использует терминологию, которая не соответствует закону. В ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не говорится о служащем органа местного самоуправления, а о муниципальном служащем, которым является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Субъективная сторона данного преступления, исходя из его законодательного описания, характеризуется прямым умыслом. При этом в отличие от служебного подлога обязательным признаком рассматриваемого состава не является наличие корыстной или иной личной заинтересованности

В случае совершения этого деяния должностным лицом за получение взятки требуется квалификация преступлений по совокупности.

В ч. 2 ст. 2921 УК предусматривается ответственность за специальную разновидность халатности (применительно к ответственности должностных лиц), а именно: за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства РФ. Поэтому его субъективная сторона выражается в форме неосторожности. Интересно отметить, что законодатель исключил из числа субъектов этого преступления муниципального служащего.¹

Ст. 293. Халатность.

Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба, – законодателем отнесено к преступлениям небольшой тяжести, а по части 2 – к средней и по части 3 – к тяжким преступлениям.

Халатность – это неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо законных интересов общества или государства.

Общественная опасность заключается в том, что в результате халатного исполнения должностным лицом своих обязанностей совершается существенное нарушение охраняемых уголовным законом прав и законных интересов, подрывается авторитет публичной власти и управления.

Непосредственный объект – общественные отношения, обеспечи­вающие нормальную деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

Дополнительный – права и законные интересы граждан, организаций, учреждений, собственность, экономические интересы и т.п.

Объективная сторона выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом своих служебных обязанностей. Состав преступления по своей конструкции – материальный.

Для объективной стороны характерно действие или бездействие должностного лица вследствие невыполнения или ненадлежащего выпол­нения своих обязанностей, небрежное или недобросовестное отношение к службе.

Неисполнение – означает бездействие должностного лица при нали­чии обязанности выполнять определенные функции, вытекающие из его служебного положения.

Ненадлежащее выполнение обязанностей является недобросо­вестное, неполное, несвоевременное, неправильное, неточное их исполнение.

Указанные действия могут быть как неоднократными, систематическими, так и однократными, разовыми. Они, прежде всего, долж­ны определяться пределами служебных функций. Последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов общества или государства составляют, как правило, имущественный ущерб в виде реального уменьшения наличного фонда чужого имущества.

Таким образом, при бездействии должностное лицо не выполняет свои служебные обязанности, не совершает действий, которые оно по долгу службы должно было совершать (не ведет учета поступающих и отпускаемых материальных ценностей, не осуществляет контроль за их движением, не обеспечивает работу подчиненных лиц).

Действие лица образует халатность, когда оно выполняется нерадиво, небрежно, безответственно. Для привлечения к уголовной ответственности за халатность необходимо сочетание двух условий:

1) обязательность должным образом выполнять свои служебные функции;

2) реальная возможность эти функции выполнять.

К объективным факторам обычно относятся внешние условия, в которые поставлено данное должностное лицо (исправность весового хозяйства, наличие транспорта, обеспечение сохранности материальных ценностей и т.п.). Для факторов субъективных характерны личные особенности данного лица (квалификация, опыт работы и т.д.).

Выявленные по делу объективные и субъективные факторы, не позволяющие должным образом выполнять должностному лицу свои служебные обязанности и функции, должны исключать ответственность за халатность.

По конструкции состав преступления – материальный. Здесь требуется наступление крупного ущерба (сумма, превышающая 100 тысяч рублей). Хотя из анализа правоприменительной практики следует вывод, что общественно опасные последствия имеют как материальный, так и нередко нематериальный характер.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины. В том и другом случае (небрежности или легкомыслия) необходимо обосновать, что должностное лицо могло не допустить (предотвратить) наступление вредных последствий. Если по делу установлено, что лицо не должно было и не могло предвидеть последствия в форме существенного нарушения законных интересов, состав халатности отсутствует.

Субъект преступления – специальный, должностное лицо.

Квалифицированные составы:

По части второй – то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия. Этот вид халатности возможен лишь в том случае, когда действие или бездействие лица по службе повлекли по неосторожности смерть или иные тяжкие последствия.

Деяние, повлекшее смерть – в результате халатности можно вменить лицу в ответственность, если:

1) смерть наступила в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения лицом своих должностных функций, т.е. она находится в прямой связи с его деянием;

2) вина лица по отношению к смерти может быть только неосторожной.

Иные тяжкие последствия – это оценочная категория. Они определяются исходя из обстоятельств конкретного уголовного дела. Они могу выражаться в особо крупном имущественном ущербе, причинении тяжкого вреда здоровью людей, срыве или полной остановке производственного процесса и т.д.

По части третьей – деяние, предусмотренное ч.ч. 2 и 3, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.