§ 4. Преступления против общественной безопасности, сопряженные с производством различного рода работ

(ст.ст. 215-217, 219 УК РФ)

Ст. 215. Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики.

Нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды, – законодателем отнесено к преступлениям небольшой тяжести, по части второй – к средней тяжести и по части третьей – к тяжким преступлениям.

Общественная опасность – заключается в создании реальной угрозы гибели людей или наступления иных вредных последствий, причинении вреда здоровью людей, уничтожении объектов и т.п.

Непосредственный объект – общественные отношения по поводу общественной безопасности, по поводу размещения, проектирования, строительства и эксплуатации объектов атомной энергетики.

Дополнительным объектом может стать здоровье человека.

Объективная сторона деяния характеризуется следующими признаками:

- нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики;

- наступление общественно опасных последствий в виде создания реальной угрозы смерти человека или радиоактивного заражения окружающей среды;

- наличие причинной связи между нарушением указанных правил и наступившими последствиями.

Диспозиция статьи – бланкетная (См.: ФЗ «Об использовании атомной энергии» от 21.11.95г.).

По своей конструкции состав преступления формально-материальный. По ч. 1 – формальный и по ч. 2 – материальный, по части третьей – формально-материальный.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления – физическое, вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет, может быть и должностное лицо.

Квалифицированные составы:

По части второй – то же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека либо радиоактивное заражение окружающей среды.

По части третьей – деяния, предусмотренные частями первой и второй, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц.

Ст. 215¹. Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения.

Незаконные прекращение или ограничение подачи потребителям электрической энергии либо отключение их от других источников жизнеобеспечения, совершенные должностным лицом, а равно лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, если это повлекло по неосторожности причинение крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иные тяжкие последствия, – законодателем отнесено к преступлениям небольшой тяжести, по части второй – к средней тяжести.

По мнению Н. Ветрова, общественная опасность данного преступления состоит в нарушении нормального жизнеобеспечения всех граждан.¹

Непосредственный объект отношения по обеспечению общественной безопасности, связанной с нормальной деятельностью предприятий, учреждений, организаций, граждан, поступлением к ним электрической энергии. Дополнительный – жизнь и здоровье людей, а также обеспечение сохранности материальных ценностей.

Объективная сторона преступления выражается в незаконном прекращении или ограничении подачи потребителям электрической энергии либо отключением их от других источников жизнеобеспечения.

Незаконное прекращение или ограничение подачи электроэнергии, (тепла, воды, газа и т.д.) считается принятие решения должностным лицом без согласования с потребителями, которые оказываются поставленными в экстремальные условия.

Состав преступления по своей конструкции – формальный. Диспозиция – бланкетная. Оконченным преступлением считается с момента совершения указанных в законе действий, при условии, что эти деяния могли повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия.

В данном случае законодатель подразумевает, что последствия в виде смерти могут наступить, например, в реанимации, при проведении операции и т.д., иные тяжкие последствия, например, размораживание холодильной установки, что повлекло порчу мяса и т.д.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым или косвенным умыслом.

Субъект преступления – специальный: должностное лицо (См.: прим. к ст. 285 УК) или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (см.: прим. 1 к ст. 201 УК). В тех случаях, когда постороннее лицо из хулиганских побуждений отключает рубильник (который был без присмотра и охраны), ответственность может наступить по ст. 213 УК либо иным статьям.

Квалифицированный состав – то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека.

По второй части состав преступления материальный и окончен с момента наступления смерти человека или иных тяжких последствий.

Субъективная сторона здесь характеризуется смешанными формами вины. Виновное лицо сознает, что незаконно и умышленно прекращает или ограничивает подачу потребителям электрической энергии либо отключает их от других источников жизнеобеспечения, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своих действий в виде смерти или иных тяжких последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение смерти человека и иных тяжких последствий (преступное легкомыслие). Либо лицо умышленно не желало предвидеть возможность наступления общественно опасных последствий своих действий в виде смерти человека и иных тяжких последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия (преступная небрежность).

Ст. 215². Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения.

Разрушение, повреждение или приведение иным способом в негодное для эксплуатации состояние объектов энергетики, электросвязи, жилищного и коммунального хозяйства или других объектов жизнеобеспечения, если эти деяния совершены из корыстных или хулиганских побуждений, – законодателем отнесено к преступлениям небольшой тяжести, по части второй к средней тяжести и по части третьей – к тяжким преступлениям.

Общественная опасность – выражается в создании опасности для жизни и здоровья многих людей.

Объективная сторона выражена в активных действиях: разрушение, повреждение или приведение иным способом в негодное для эксплуатации состояние объектов энергетики, электросвязи, жилищного и коммунального хозяйства или других объектов жизнеобеспечения.

Состав преступления по конструкции – материальный.

Субъективная сторона – характеризуется умышленной формой вины.

Мотив обязателен – корысть или хулиганские побуждения.

Субъект – лицо, достигшее 16 летнего возраста уголовной ответственности.

Квалифицированные составы:

По части второй – те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору; лицом с использованием своего служебного положения.

По части третьей – деяния, предусмотренные частями первой и второй, повлекшие по неосторожности смерть человека.

Ст. 216. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ.

Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба, – законодателем отнесено к преступлениям небольшой тяжести, по части второй – к средней тяжести и по части третьей – к тяжким преступлениям.

Общественная опасность – состоит в угрозе причинения вреда здоровью, безопасность производства этих работ, причиняет ущерб жизни и здоровью людей, материальный и иной вред.

Непосредственный объект – общественные отношения по обеспечению общественной безопасности при ведении указанных видов работ. Дополнительным может быть: жизнь и здоровье человека, собственность.

Объективная сторона преступления характеризуется тремя признаками:

- нарушение правил безопасности при ведении указанных работ;

- причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека;

- установление причинной связи между нарушением правил безопасности при проведении горных или строительных либо иных работ и наступившими последствиями.

Крупным ущербом в статьях настоящей главы признается ущерб, сумма которого превышает пятьсот тысяч рублей.

Состав преступления по своей конструкции – материальный. Диспозиция – бланкетная.

Для привлечения к уголовной ответственности необходимо установить нарушение специальных правил ведения горных, строительных и иных работ. В случае нарушения общих правил техники безопасности – ответственность наступает по ст. 143 УК РФ.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины.

Субъектом преступления могут быть как должностные лица, так и не должностные лица, которые по долгу службы или по роду своей деятельности были обязаны следить за исполнением правил безопасности ведения указанных видов работ.

Квалифицированные составы:

По части второй – то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека.

По части третьей – деяния, предусмотренные частями первой и второй, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц.

Ст. 217. Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах.

Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба, – законодателем отнесено к преступлениям небольшой тяжести, по части второй – к средней тяжести и по части третьей – к тяжким преступлениям.

Общественная опасность состоит в том, что подвергается опасности жизнь и здоровье людей, собственность и общественная безопасность.

Непосредственный объект – отношения по поводу обеспечения общественной безопасности и безопасная работа взрывоопасных объектов.

Объективная сторона – характеризуется следующими признаками:

- нарушением правил безопасности на взрывоопасных объектах или взрывоопасных цехах;

- возможность наступления общественно опасных последствий в виде смерти человека либо повлекло причинение крупного ущерба;

- наличие причинной связи.

Здесь важный признак – место: взрывоопасные объекты или взрывоопасные цеха. Обязательным признаком по части первой является угроза причинения смерти человека или причинение крупного ущерба.

Под угрозой наступления смерти человека следует понимать создание обстановки неминуемой гибели людей.

Причинение крупного ущерба предприятию, учреждению, организации, гражданам (500 и более тыс. рублей).

Состав преступления по конструкции – формально-материальный. Он окончен с момента нарушения правил, которые могли повлечь тяжкие последствия в виде смерти либо крупный ущерб.

С субъективной стороны преступление характеризуется сложной формой вины, т.е. виновный может относиться к нарушению правил безопасности на взрывоопасных объектах как умышленно, так и по неосторожности, а к наступившим последствиям только по неосторожности. В противном случае ответственность должна наступать за умышленное причинение вреда здоровью или умышленное причинение имущественного ущерба по ст. 167 УК РФ.

Субъект преступления – специальный, с 16 лет.

Квалифицированные составы:

По части второй – то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека.

По части третьей – деяния, предусмотренные частями первой и второй, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц.

Ст. 219. Нарушение правил пожарной безопасности.

Нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, – законодателем отнесено к преступлениям небольшой тяжести. По части второй – к средней тяжести и по части третьей – к тяжким преступлениям.

Общественная опасность состоит в том, что эти нарушения ставят в опасность имущество, жизнь и здоровье людей, нарушают нормальную работу учреждений и предприятий, а также порядок обращения с пожароопасными источниками.

Непосредственный объект – общественные отношения по обеспечению нормальной пожарной безопасности, т.е. защищенности местности, имущества, общества, государства и граждан от пожаров.

Под правилами пожарной безопасности, как указывает Пленум ВС РФ от 05.06.2006 г. №14, следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе «О пожарной безопасности», в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов, в частности, стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях и других документах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара (например, в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ-01-93, введенных в действие приказом МВД России от 14 декабря 1993 г. № 536; в Правилах пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1993 г. № 886; в Правилах пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92, утвержденных приказом МПС России от 11 ноября 1992 г. № 20/1/999).

Предметом преступления может быть любой источник, способный при определенных условиях привести к возгоранию разнообразных объектов и других веществ.

Пленум ВС РФ №14 от 05.06. 2002 г. к предмету относит: «леса, входящие в лесной фонд в соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации; леса, не входящие в лесной фонд, т.е. расположенные на землях обороны и землях городских поселений (статья 10 Лесного кодекса Российской Федерации); древесно-кустарниковая растительность (включая насаждения, выполняющие защитные и другие экологические функции), которая не входит в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, произрастающая на землях транспорта (полосы отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог), на землях водного фонда (полосы отвода каналов), на землях иных категорий (статья 11 Лесного кодекса Российской Федерации).

Не относятся к предмету преступления, предусмотренного статьей 261 УК РФ, деревья и кустарники, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесозащитных насаждений), на приусадебных, дачных и садовых участках, а также в лесопитомниках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных и иных культур, являющихся продукцией товарного производства или имуществом. Уничтожение или повреждение такой древесно-кустарниковой растительности является общественно опасным деянием против собственности и при наличии признаков состава преступления квалифицируется по статьям 167 или 168 УК РФ.

Объективная сторона деяния выражается в нарушении правил пожарной безопасности, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека. Диспозиция – бланкетная.

Под нарушением правил пожарной безопасности понимается невыполнение, ненадлежащее или небрежное выполнение положений, устанавливающих порядок соблюдения требований норм и стандартов, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей на случай возникновения пожаров, разнообразных объектов народного хозяйства и населенных пунктов средствами противопожарной защиты и пожарной техники и т.п.

Пленум в п. 10. указывает: «К тяжким последствиям, причиненным по неосторожности в результате умышленного уничтожения или повреждения имущества (часть вторая статьи 167 УК РФ) либо уничтожения или повреждения имущества по неосторожности (часть вторая статьи 168 УК РФ), относятся, в частности, причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью хотя бы одному человеку либо причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более лиц; оставление потерпевших без жилья или средств к существованию; длительная приостановка или дезорганизация работы предприятия, учреждения или организации; отключение потребителей от источников жизнеобеспечения – электроэнергии, газа, тепла, водоснабжения и т.п.».

Состав преступления по своей конструкции – материальный.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины.

Субъект преступления – любой физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

При решении вопроса (как указывает Пленум) о виновности лица в нарушении правил пожарной безопасности, повлекшем наступление последствий, предусмотренных статьей 219 УК РФ, судам необходимо выяснять, в чем конкретно состояло ненадлежащее исполнение либо невыполнение данных правил, имеется ли причинная связь между допущенными нарушениями и наступившими последствиями, и указывать на это в приговоре со ссылкой на конкретные пункты правил пожарной безопасности, которые были нарушены.

Субъектом преступления, предусмотренного статьей 219 УК РФ, является лицо, на которое была возложена обязанность исполнять (постоянно или временно) утвержденные и зарегистрированные в установленном порядке правила пожарной безопасности (например, руководители предприятий и организаций всех форм собственности и уполномоченные ими лица, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативно-правовых актов и инструкций непосредственно обязаны выполнять соответствующие правила либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ; собственники имущества, в том числе жилища, наниматели, арендаторы и др.).

Квалифицированные составы:

По части второй – то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека.

По части третьей – деяния, предусмотренные частями первой и второй, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц.

Пленум дает разъяснения по отграничению этого состава от смежных составов преступлений, так в ряде пунктах разъясняется:

4. Если причиной возникновения пожара явилось нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, на взрывоопасных объектах, при ведении горных, строительных или иных работ либо нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ, пиротехнических изделий и т.п., содеянное охватывается специальными составами преступлений (статьями 215, 216, 217, 218 УК РФ и др.) и дополнительной квалификации по статье 219 УК РФ не требует.

5. При осуждении лица за нарушение правил пожарной безопасности, в результате которого одновременно наступили последствия, предусмотренные разными частями статьи 219 УК РФ, все эти последствия должны быть отражены в приговоре. В таких случаях действия виновного подлежат квалификации по части второй названной статьи УК РФ.

6. Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества путем поджога влечет уголовную ответственность по части второй статьи 167 УК РФ только в случае реального причинения потерпевшему значительного ущерба. Если в результате указанных действий, непосредственно направленных на поджог чужого имущества, предусмотренные законом, последствия не наступили по причинам, не зависящим от воли виновного, то содеянное при наличии у него умысла на причи­нение значительного ущерба должно рассматриваться как покушение на умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества путем поджога.

Умышленное уничтожение или повреждение отдельных предметов с применением огня в условиях, исключающих его распространение на другие объекты и возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также чужому имуществу, надлежит квалифицировать по части первой статьи 167 УК РФ, если потерпев­шему причинен значительный ущерб.

При решении вопроса о том, причинен ли значительный ущерб собственнику или иному владельцу имущества, следует исходить из стоимости уничтоженного имущества или стоимости восстановления поврежденного имущества, значимости этого имущества для потерпевшего, например, в зависимости от рода его деятельности и матери­ального положения либо финансово-экономического состояния юридического лица, являвшегося собственником или иным владельцем уничтоженного либо поврежденного имущества.

7. Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности (в том числе путем неосторожного обращения с огнем) относится к числу преступлений против собственности, ответственность за которые предусмотрена главой 21 УК РФ. В связи с этим при решении вопроса о том, совершено ли уничтожение или повреждение имущества в крупном размере, судам следует руководствоваться пунктом 2 примечания к статье 158 УК РФ.

8. Если в результате поджога собственного имущества причинен значительный ущерб чужому имуществу либо имуществу, которое являлось совместной собственностью виновника пожара и иных лиц, действия такого лица, желавшего наступления указанных последствий или не желавшего, но сознательно допускавшего их либо относившегося к ним безразлично, надлежит квалифицировать как умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества путем поджога (часть вторая статьи 167 УК РФ).

В том случае, когда лицом совершен поджог своего имущества, в результате чего причинен по неосторожности вред в крупном размере чужому имуществу либо имуществу, которое являлось совместной собственностью иных лиц и виновного, действия последнего надлежит квалифицировать как уничтожение или повреждение чужого имущества по неосторожности (часть вторая статьи 168 УК РФ).

В указанных случаях стоимость имущества, принадлежащего виновнику пожара, должна быть исключена из общего размера ущерба, причиненного в результате уничтожения или повреждения имущества, которое являлось его совместной собственностью с иными лицами.

9. Если при уничтожении или повреждении чужого имущества путем поджога или иным общеопасным способом виновный предвидел и желал либо не желал, но сознательно допускал наступление таких последствий своего деяния, как смерть человека либо причинение вреда здоровью потерпевшего, содеянное представляет собой совокупность преступлений, предусмотренных частью второй статьи 167 УК РФ и, в зависимости от умысла и наступивших последствий, – пунктом «е» части второй статьи 105 или пунктом «в» части второй статьи 111 либо статьями 112, 115 УК РФ.

10. Если в результате неосторожного обращения с огнем, повлекшего уничтожение или повреждение чужого имущества, наступила смерть человека, действия виновного необходимо квалифицировать по совокупности статей, предусматривающих ответственность за причинение смерти по неосторожности (статья 109 УК РФ) и уничтожение или повреждение имущества по неосторожности (часть вторая статьи 168 УК РФ).

Неосторожное обращение с огнем или иными источниками повышенной опасности в смысле части второй статьи 168 и части первой статьи 261 УК РФ может, в частности, заключаться в ненадлежащем обращении с источниками воспламенения вблизи горючих материалов, в эксплуатации технических устройств с неустраненными дефектами (например, использование в лесу трактора без искрогасителя, оставление без присмотра непогашенных печей, костров либо невыключенных электроприборов, газовых горелок и т.п.).

11. Судам следует иметь в виду, что уголовная ответственность по части первой статьи 261 УК РФ за уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, наступает в случае неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, т.е. несоблюдения мер предосторожности от возникновения лесного пожара (оставление непотушенным костра, использование на территории леса машин и оборудования без искрогасителя, оставление без присмотра в лесу легковоспламеняющихся веществ и т.п.). Если указанные последствия наступили в результате умышленных действий (поджога), виновный, при наличии к тому оснований, несет ответственность по части второй статьи 261 УК РФ».