§ 2. Преступления, посягающие на внутреннюю и внешнюю, политическую и экономическую безопасность, а также на обороноспособность страны

В юридической литературе обоснованно высказываются мнения о не четкой формулировке трех форм государственной измены: шпионажа, выдачи государственной тайны или иного оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, что вносит определенное недопонимание законодательных норм, изложенных в ст. 275 и 276 УК РФ.¹

Ст. 275. Государственная измена.

Это одно из опасных из рассматриваемых в этой главе преступлений.

Государственная измена, то есть шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином Российской Федерации, – законодателем отнесено к особо тяжким преступлениям.

Общественная опасность состоит в нарушении совокупности общественных отношений, установленных Конституцией РФ и другими законодательными актами о защите государственной безопасности от различных посягательств извне, включая неприкосновенность границ России, ее территориальную целостность, неприкосновенность государственного и общественного строя, военную мощь, экономические, политические, национальные и социальные ценности, составляющие ее государственную независимость, суверенитет во внешней и внутренней политике, верховенство государственной власти.

Непосредственный объект – составляет внешняя безопасность Российской Федерации как государства, т.е. состояние защищенности жизненно важных интересов государства, т.е. конституционного строя, суверенитета и территориальной неприкосновенности России от внешних угроз.

Предмет деяния – составляют жизненно важные интересы государства, в том числе и сведения о государственной тайне.

Внешняя безопасность – емкое понятие, включающее суверенитет государства, его конституционный строй, неприкосновенность территории, обороноспособность и другие компоненты.

Суверенитет государства означает его независимость во внешних и верховенство во внутренних делах. Уважение суверенитета является основным принципом международных отношений, закрепленным в Уставе ООН и других международных актах. Во внутренних делах суверенитет означает верховенство Конституции РФ и принятых во исполнение ее федеральных законов.

Неприкосновенность территории предполагает сохранение в целостности территории, находящейся под суверенитетом России, в пределах государственной границы Российской Федерации. Государственной является граница, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего Союза ССР, а также договорами Российской Федерации с сопредельными государствами.

Обороноспособность – совокупность экономических, военных, технических, научных, идеологических возможностей государства и его вооруженных сил по обеспечению защиты от нападения извне, его суверенитета и территориальной неприкосновенности.

Государственная тайна – в соответствии со ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (с последующими изменениями) – под ней подразумеваются сведения, защищаемые государством в области военной, внешнеполитической, экономической (в т.ч. науки и техники), разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 (с последующими изменениями и дополнениями).

Объективную сторону составляют активные действия, в виде:

1) государственной измены, то есть шпионажа;

2) выдаче государственной тайны;

3) иного оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Шпионаж – есть передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены гражданином России.

Выдача государственной тайны – заключается в умышленном сообщении гражданином России представителям иностранного государства или иностранной организации сведений составляющих государственную тайну. Выдача государственной тайны может осуществляться любым способом (устно, письменно, с помощью чертежей или образцов изделий и т.п.). В отличие от шпионажа виновный здесь не собирает и не похищает сведения, составляющие государственную тайну, а располагает им по службе или работе.

Сведения, составляющие государственную тайну (см.: ст. 5 Закона «О Государственной тайне»).

Иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в процессе проведения враждебной деятельности против Российской Федерации заключается в таких действиях, которые не охватываются ни шпионажем, ни выдачей государственной тайны (например, предоставление убежища иностранным разведчикам, снабжение их фальшивыми документами и т.д.).

Состав преступления по конструкции – формальный.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновное лицо осознает, что совершает шпионаж, выдачу государственной тайны либо оказывает иную помощь иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб безопасности собственного государства, предвидит наступление вредных последствий и желает их наступления.

Мотив и цель – самые различные, как правило, корыстные, реже обиды, и на квалификацию не оказывают влияния.

Субъект преступления – специальный, гражданин России, достигший 16-летнего возраста уголовной ответственности.

Законодатель в примечании предусмотрел условия освобождения от уголовной ответственности: «Лицо, совершившее преступления, предусмотренные настоящей статьей, а также статьями 276 и 278 настоящего Кодекса, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления».

В тех случаях, когда аналогичные деяния совершает иностранный гражданин, лицо без гражданства либо с двойным гражданством, – ответственность наступает по ст. 276 УК РФ, причем последний – может по совокупности преступлений за измену и шпионаж.

Ст. 276. Шпионаж.

Передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, – законодатель отнес к преступлениям категории особо тяжкие преступления.

Это преступление посягает на внешнюю безопасность Россий­ской Федерации, но не изнутри, а извне, поскольку характеризует типичную профессиональную деятельность агентов иностранных спецслужб.

Общественная опасность шпионажа состоит в том, что из владения государства могут уйти важнейшие сведения, составляющие государственную тайну, создаются условия для других преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства.

Непосредственный объект – отношения, обеспечивающие внеш­нюю безопасность, суверенитет и территориальную целостность Россий­ской Федерации.

Данная статья формулирует ответственность за два вида шпионажа, отличающихся по своему предмету:

1) шпионаж, предмет которого составляют сведения государственной тайны;

2) шпионаж, предметом которого являются иные сведения, предназначенные для использования в ущерб внешней безопасности России.

Объективная сторона преступления выражается в двух формах активных действий в виде:

1) передачи, а равно собирании, похищении или хранении в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну;

2) передачи или собирания по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности РФ, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Передача – их сообщение иностранному государству, иностранной организации или их представителю. Сообщение это может быть сделано любым способом.

Собирание указанных сведений осуществляется различными способами и представляет собой их добывание незаконным путем.

Похищение сведений – это изъятие из учреждений, предприятий, организаций, у отдельных физических лиц определенных документов (планов, чертежей, отчетов и т.п.), содержащих государственную тайну.

Хранение сведений может осуществляться как в помещении, принадлежащем, занимаемым или используемым виновным, так и в других местах (в саду, огороде, в лесу и т.п.).

Передача или собирание иных сведений, т.е. хотя и не содержащих государственную тайну, но предназначенных для использования их в ущерб внешней безопасности России, образует состав шпионажа лишь в случае, если это делается по заданию разведки иностранного государства.

Состав преступления по своей конструкции – формальный.

Субъективная сторона преступления характеризуется только прямым умыслом.

Цель специальная – их передачи иностранному государству или иностранной организации либо их представителям.

Субъект – специальный: физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста и является иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Ст. 278. Насильственный захват власти или насильственное удержание власти.

Действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Российской Федерации, а равно направленные на насильственное изменение конституциионного строя Российской Федерации, – законодателем отнесено к категории особо опасных преступлений.

Общественная опасность деяния состоит в посягательстве на основы конституционного строя, закрепляющие принципы, порядок формирования и функционирования государственной власти.

Непосредственный объект – общественные отношения, регулирующие конституционные основы политической системы Российской Федерации, государственного и общественного ее устройства.

Дополнительный – личность.

Объективная сторона выражается в действиях, направленных:

1) на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Российской Федерации;

2) а равно, действия, направленные на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Насильственный захват – это завладение ею насильственным (преимущественно) вооруженным путем лицами, группировками, организацией, которым власть не принадлежала.

Насильственное удержание власти – это насильственное ее сохранение в нарушение Конституции РФ лицами, которым она раньше принадлежала по закону, но по определенным обстоятельствам была передана другим.

Насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации – это действия, направленные на формирование новой системы государственной власти и изменению конституционного строя.

Состав преступления по своей конструкции – формальный.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Цель обязательна – насильственный захват либо удержание власти или изменение конституционного строя в Российской Федерации. Мотив необязательный признак – им, как правило, является идейное невосприятие существующего конституционного строя.

Субъект – физическое, вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет.

Ст. 279. Вооруженный мятеж.

Организация вооруженного мятежа либо активное участие в нем в целях свержения или насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации либо нарушения территориальной целостности Российской Федерации, – законодатель отнес к категории преступлений особой тяжести.

Общественная опасность преступления выражается в том, что вооруженный мятеж сопряжен с убийствами, погромами, поджогами, уничтожением имущества и влечет гибель мирных жителей.

Непосредственный объект – общественные отношения, регулирующие основы конституционного строя в России и её территориальной целостности.

Дополнительный – жизнь, здоровье и собственность.

Объективная сторона преступления выражается в действиях:

1) направленных на организацию вооруженного мятежа;

2) либо активное участие в нем в целях свержения или насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации либо нарушении территориальной ее целостности.

Организация вооруженного мятежа – это деятельность лица или нескольких лиц, умышленно поднявших людей на вооруженный мятеж (восстание) против законной власти, а также действия по руководству мятежом.

Вооруженный мятеж – это восстание с применением оружия, но убийства, совершенные в процессе мятежа, увечья или уничтожение имущества не охватываются составом данного преступления и дополнительно квалифицируются по статьям против личности и собственности.

Активное участие в вооруженном мятеже – это оказание руководителям вооруженного восстания, содействия или участие в применении силы по отношению к представителям власти или иным лицам; в насильственном, с применением оружия, захвате правительственных помещений, транспорта, узлов связи, средств массовой информации и т.п.

Состав преступления по своей конструкции – формальный.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Специальная цель – свержение конституционного строя, насильственное изменение его или нарушения территориальной целостности Российской Федерации. Мотивы самые различные: политические, религиозные и иные, как правило, на квалификацию не оказывают влияния.

Субъект – физическое, вменяемое лицо, достигшее 16- летнего возраста:

- организаторы вооруженного мятежа;

- руководители (командиры) отдельных военных образований;

- активные участники боевых операций и различных диверсионных групп.

Ст. 280. Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации.

Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, – законодателем отнесено к категории преступлений небольшой тяжести, а по части второй к средней тяжести.

Общественная опасность преступления заключается в том, что вовлекаются в преступную деятельность иные лица, сами эти действия могут вылиться в погромы, вооруженный мятеж и т.д.

Непосредственный объект – общественные отношения, регулирующие конституционные основы политической системы России в части порядка организации и нормального функционирования конституционных органов власти, ее законных представителей, а также государственное и общественное устройство Российского государства.

Объективная сторона преступления выражается в действиях, носящих публичный характер и выраженные в призывах к экстремистской деятельности.

Экстремистская деятельность (экстремизм) это, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»:

1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- подрыв безопасности Российской Федерации;

- захват или присвоение властных полномочий;

- создание незаконных вооруженных формирований;

- осуществление террористической деятельности;

- возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

- унижение национального достоинства;

- осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

- пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.

2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения.

3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий.

4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие её осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

Состав преступления по своей конструкции – формальный. Приготовление к распространению призывов (печатание листовок, брошюр, изготовление плакатов и т.п.), по мнению Н.И. Ветрова, уголовной ответственности не влечет.¹

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Цель не обязательный признак, он вытекает из смысла нормы – возбудить желание у отдельных граждан совершить насильственный захват или насильственное удержание власти, а равно насильственное изменение конституционного строя.

Совершение данного преступления во исполнение задания иностранного государства, иностранной организации или их представителей квалифицируется по совокупности с государственной изменой (ст. 275 УК РФ). Соответствующие призывы с целью склонить людей к немедленной реализации этих призывов, а не в будущем, квалифицируется как организация вооруженного мятежа по ст. 279 или по ст. 278 УК РФ.

Субъект преступления – физическое, вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Квалифицированный состав: те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации.

Под средством массовой информации – согласно ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации», понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Ст. 281. Диверсия.

Совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации, – законодателем отнесено к особо тяжким преступлениям.

Общественная опасность заключается в том, что перечисленные в диспозиции деяния представляют угрозу существенного экономического ослабления и политической дестабилизации государства и общества, связанных с выведением из строя ключевых объектов, имеющих важное значение для народного хозяйства, обороны страны, государственного управления, жизнеобеспечения населения.

Непосредственный объект – безопасность государства в экономической сфере и обороноспособности, сохранность его экономического и военного потенциала.

Дополнительный объект – жизнь, здоровье или собственность.

Предмет: предприятия, сооружения, пути и средства сообщения, средства связи, объекты жизнеобеспечения населения.

Объективная сторона – выражается в действиях: взрывах, поджогах, иных действиях, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения.

Под разрушением предприятий, сооружений, путей и средств сообще-ния, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения понимается приведение их в полную негодность.

Повреждение отличается от разрушения тем, что в этих случаях соответствующие предметы преступного деяния временно или частично выведены из строя и имеется возможность их восстановления.

Состав преступления по своей конструкции – формальный.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Цель специальная – подрыв экономической безопасности и обороноспособности государства.

Субъект преступления – физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Квалифицированный состав – те же деяния, совершенные организованной группой.

Ст. 283. Разглашение государственной тайны.

Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены, – законодателем отнесено к преступлениям средней тяжести, а по части второй – к тяжким преступлениям.

Общественная опасность – заключается в действиях, которые создают возможность утечки государственных секретов за рубеж и тем самым ставят под угрозу интересы безопасности России в области военной, внешнеполитической, экономической или иной деятельности.

Непосредственный объект – общественные отношения, обеспечивающие сохранность государственной тайны.

Предметом – являются сведения, составляющие государственную тайну (см.: ст. 5 Закона «О государственной тайне»).

Объективная сторона деяния выражается в действиях, направленных на разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была вверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены. Способы разглашения здесь могут быть самыми разнообразными.

Состав преступления по своей конструкции – материальный (в том случае, когда эти сведения становятся достоянием других лиц).

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины в виде прямого или косвенного умыслов.

Субъект преступления – специальный: физическое, вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет и которому эти сведения были доверены или стали известны по службе или работе.

Квалифицированный состав: то же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия.

Тяжкими последствиями признаются: переход сведений в руки иностранных разведок, срыв вследствие разглашения важных государственных мероприятий, «замораживание» перспективных научных исследований, передислокация режимного объекта и т.п.

Ст. 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну.

Нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий, – законодателем отнесено к категории преступлений небольшой тяжести.

Общественная опасность выражается в том, что в результате этого наступают либо могут наступить тяжкие последствия для государства.

Непосредственный объект – общественные отношения, обеспечивающие сохранность государственной тайны и безопасность государства.

Предметом данного преступления являются документы, содержащие государственную тайну либо предметы, сведения о которых составляют государственную тайну. Правовая норма – бланкетная.

Объективная сторона выражается в нарушении лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий. Норма – бланкетная.

Нарушение установленных правил – выражается: в работе с доку­ментами в не установленном месте, не опечатывании сейфа, нарушении правил передачи его другим лицам, утрате.

Утрата – это выход документов, содержащих государственную тайну, или предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, из владения лица, имеющего допуск к государственной тайне.

Уничтожение документа или предметов, содержащих государственную тайну – утраты не образует, так как это исключает возможность ознакомления с ними посторонних лиц.

Состав преступления по своей конструкции – материальный.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины.

Субъект преступления – физическое, вменяемое лицо с 16 лет, имеющее надлежаще оформленный допуск к государственной тайне в соответствии с Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. № 1050 (с последующими изменениями), которому документы, содержащие государственную тайну, либо предметы, сведения о которых составляют государственную тайну, были доверены или к которым это лицо имело доступ по службе или работе.