§ 2. Экологические преступления, нарушающие правила экологической безопасности при специальных видах деятельности

Ст. 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

Нарушение правил охраны окружающей среды при проекти­ровании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, – законодателем отнесено к преступлениям средней тяжести.

К промышленным объектам – относятся предприятия, сооружения и т.д. различной формы собственности, перерабатывающие сырье, разрабатывающие недра и выполняющие иные производственные функции. К ним не относятся горнодобывающие предприятия и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, если на них нарушаются правила охраны и использования недр (применяется ст. 255 УК РФ).¹

Общественная опасность этого и иных экологических преступлений, связанных нередко с производственной, хозяйственной и профессиональной деятельностью, не ограничивается ущербом, причиненным природным объектам на момент их совершения, отрицательные последствия причиняемого вреда могут сказываться на протяжении многих лет, ухудшать условия обитания многих поколений (радиоактивные заражения, эрозия почвы, атмосферы и т.п.).

Непосредственный объект – общественные отношения, складывающиеся по регулированию экологической безопасности.

Дополнительный – здоровье человека.

Предметом данного преступления могут выступать любые компоненты (носители) окружающей природной среды: экологические системы, земля, недра, воды, атмосферный воздух, животный мир, памятники природы.

Потерпевшим – только человек.

Объективная сторона деяния выражается в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

Нарушение правил окружающей среды может быть допущено при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации атомных, тепло- и электростанций, химических предприятий, научно-исследовательских учреждений и центров с ядерными установками, предприятий по переработке отходов промышленного производства и других промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов.

Под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному ис­пользованию (п. 3 постановления Пленума Верховного суда РФ» от 5 ноября 1998 г. № 14.).

Причинение вреда здоровью человека – выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.

Существенное изменение радиоактивного фона – предполагает возможность увеличения ионизирующего излучения, опасного для жизни и здоровья человека и представляющего опасность для растений и живых существ, либо радиоактивного заражения местности.

Существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе и водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценность поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека; генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т.п. (п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 5.11.1998 г. № 14.). Диспозиция нормы – бланкетная.

По своей конструкции состав преступления – материальный.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины по отношению к нарушениям правил охраны природы и неосторожной – по отношению к последствиям.

Субъект преступления – специальный: лицо с 16 летнего возраста, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатация различных объектов.

Ст. 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов.

Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, – законодателем отнесено к преступлениям небольшой тяжести, а по части второй – к преступлениям средней тяжести и по части третьей – к тяжким преступлениям. Уголовно-правовая норма носит бланкетный характер.

Общественная опасность данного преступления обуславливает то обстоятельство, что нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами чревато наиболее тяжкими последствия­ми для окружающей среды.

Непосредственный объект – общественные отношения по охране экологической безопасности.

Предмет – запрещенные виды опасных отходов, радиоактивные, бактериологические, химические вещества и их отходы.

Запрещенные опасные отходы – это непригодные виды сырья, его неупотребимые остатки или возникающие в ходе технологического процесса вещества (твердые, жидкие, газообразные).

Радиоактивные вещества и отходы – источники ионизирующего излучения радиоактивных веществ и ядерных материалов в любом физическом состоянии: комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, ядерное топливо и др., дальнейшее использование которых не предусматривается.

Бактериологические вещества – это образования, состоящие из различных видов микробов – микроскопических, преимущественно одноклеточных организмов, возбудителей различных болезней растений, животных и человека, обращение с которыми требует особой осторожности и строго регламентировано специальными пра­вилами.

Химические вещества – это соединения химических элементов: диоксиды, токсиканты и другие вредные вещества, используемые в сельскохозяйственном производстве.

Объективная сторона преступления заключается в следующих деяниях:

1) в производстве запрещенных видов опасных отходов;

2) в транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Транспортировка ядерных материалов и радиоактивных веществ должна осуществляться в соответствии со специальными правилами, требованиями транспортировки особо опасных грузов, с нормами и правилами в области использования атомной энергии, законодательством РФ в области охраны окружающей среды.

Хранение радиоактивных отходов должно рассматриваться в качестве этапа их подготовки к переработке или захоронению. Хранение и захоронение этих отходов допускается только в специально предназначенных для этого пунктах, устанавливаемых в санитарно-защитных зонах и зонах наблюдения.

Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде – подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде (п. 6 постановления Пленума ВС РФ от 5 ноября 1998 г. № 14).

По своей конструкции состав преступления – формальный, а по части второй и третьей – материальные.

Преступление окончено с момента создания реальной угрозы причи­нения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, а в квалифицированных составах при наступлении указанных в законе последствий.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Субъект – физическое, вменяемое лицо, достигшее 16 лет, имеющее признаки специального субъекта, в обязанности которого входит соблюдение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами.

Квалифицирующие составы:

По части второй – те же деяния, повлекшие:

- загрязнение, отравление или заражение окружающей среды;

- причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных;

- а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

По части третьей – деяния, предусмотренные частями первой и второй, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей.

Под загрязнением, отравлением, заражением понимается физическое, химическое, биологическое изменение состава воздуха, воды, земли, вызванное антропогенной деятельностью человека.

Зонами экологического бедствия объявляются участки территории России, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья людей, нарушение природного равновесия, естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны, когда гибель грозит всему живому на определенной территории.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории России, где происходят устойчивые отрицательные последствия в природной среде, угрожающей здоровью людей, состоянию естественных экологических систем, генетическим фондам растений и животных.

Ст. 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микро­биологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.

Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия, – законодателем отнесено к преступлениям небольшой тяжести, а по части второй – к преступлениям средней тяжести.

Общественная опасность состоит в том, что оно может вызвать гибель либо серьёзное расстройство здоровья людей, распространение эпидемий и эпизоотий, заражение природной среды, источников водоснабжения, посевов, продовольствия и т.п.

Непосредственный объект – общественные отношения по поводу охраны экологической безопасности.

Предмет: микробиологические агенты, микроорганизмы, вызывающие болезнь человека, животных, растений.

Биологические агенты – это живые организмы, обладающие активным болезнетворным действием.

Биологические токсины – это яды белковой структуры, выделяемые микроорганизмами.

Объективная сторона выражается действиями, т.е. нарушениями правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия.

Состав преступления по конструкции – материальный.

Субъективная сторона характеризуется неосторожными формами вины к последствиям, а к самим действиям возможен и умысел.

Субъект – специальный, т.е. лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению правил безопасности при обращении с указанными веществами с 16 лет.

Квалифицирующий состав: деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека.

Ст. 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

Нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия, – законодателем отнесено к преступлениям небольшой тяжести.

Данная норма содержит два самостоятельных состава преступления, имеющих некоторые общие признаки:

1) нарушение ветеринарных правил, повлекших по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия;

2) нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

Общественная опасность состоит в том, что в случае этих нарушений, причиняется существенный вред охраняемым отношениям.

Непосредственный объект – общественные отношения по поводу охраны экологической безопасности.

Предметом этих преступлений могут быть: животные, материальные компоненты растительного мира и др.

Объективная сторона выражается в действиях: нарушении установленных правил. Обязательный признак наступление вреда: повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия; повлекшее по неосторожности тяжкие последствия и др.

Состав преступлений по конструкции – материальный.

Субъективная сторона характеризуется только неосторожной формой вины по отношению последствий, а к деянию – возможна и умышленная форма вины.

Субъект: физическое, вменяемое лицо с 16 лет, обязанное соблюдать указанные правила.