§ 2. Преступления против политических прав и свобод

Ст. 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий.

Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, – законодателем отнесено к преступлениям небольшой тяжести, а по части второй – к средней тяжести.

Граждане России имеют право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, за исключением лиц, признанных судом недееспособными и пребывающих в местах лишения свободы. Воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума подлежит уголовной ответственности в соответствии со ст. 141 УК.

Общественная опасность выражается в том, что в результате совершенного деяния нарушаются конституционные и неотъемлемые, равные права граждан по свободному участию в выборах либо в работе избирательных комиссиях, подрывается авторитет государства и его органов.

Непосредственный объект – общественные отношения, обеспечивающие нормальные избирательные права граждан (право избирать и быть избранным), их право участвовать в референдуме и в регламентируемой законом работе избирательных комиссий, т.е. право граждан избирать и быть избранным в представительный орган либо высказать свое мнение по проводимому референдуму. Дополнительный объект – здоровье, телесная неприкосновенность или свобода самого избирателя и его близких.

Объективную сторону деяния образуют общественно опасные дейст­вия (бездействие), выражающиеся:

- в воспрепятствовании свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав;

- воспрепятствование праву участвовать в референдуме;

- нарушение тайны голосования;

- воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей.

Состав преступления по своей конструкции – формальный. Преступление считается оконченным с момента совершения любого из указанных в законе деяний, независимо от наступления тех последст­вий, на достижение которых они были направлены. Способы соверше­ния деяния самые различные и на квалификацию содеянного по части первой – не влияют.

Субъективная сторона характеризуется только прямым умыслом. Виновный сознает, что препятствует осуществлению гражданином его избирательных прав или права участвовать в референдуме либо препятствует нормальной работе избирательных комиссий либо комиссий по проведению референдума, или что нарушает тайну голосования и желает совершения этих действий.

Субъектом преступления может быть вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, а по ч. 2 п. «б» ст. 141 УК – лицо, связанное со служебным положением.

В ч. 2 ст. 141 УК содержится восемь квалифицирующих признаков:

- соединенные с подкупом;

- обманом;

- принуждением;

- применением насилия;

- угрозой применения насилия;

- совершением деяния с использованием виновным своего служебного положения;

- совершение деяния группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

- а также вмешательство с использованием своего должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, избирательных блоков, подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным вопросам, относящимся исключительной компетенции избирательных комиссий комиссии референдума, а равно неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

Подкуп – предоставление или обещание имущественных выгод за отказ, например, гражданина участвовать в выборах, отказ быть доверенным лицом, работать в избирательной комиссии; передача голосов в пользу кандидатов и т.д.

Обман – как способ воспрепятствования осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий имеет две разновидности.

Активный обман состоит в преднамеренном введении в заблуждение гражданина при сообщении ложных сведений (например, о месте избирательного участка), предоставлении ложных документов или иных действий, создающих у гражданина ошибочное представление о кандидате в депутаты или в Президенты РФ и т.п.

Пассивный обман может быть выражен в умолчании об юридически значимых фактических обстоятельствах, сообщить которые виновный был обязан, например как член избирательной комиссии или комиссии по проведению референдума.

Насилие как квалифицирующий признак данного преступления может характеризоваться побоями, причинением легкого вреда и средней тяжести вреда здоровью, незаконным лишением свободы (см.: ч. 1 и 2 ст. 127 УК).

Использование служебного положения в воспрепятствовании осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий в любой форме является также квалифицирующим признаком данного преступления. Здесь виновный, используя свое служебное положение, может воспрепятствовать агитационной работе, регистрации кандидата и т.п.

Совершение группой по предварительному сговору или организованной группой – это разновидности соучастия могут в значительной мере повлиять на ход избирательной компании, на ход проведения референдума (исказить результаты).

Вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссии или комиссии по проведению референдума ее полномочий законодатель дает четкое разъяснение в самой диспозиции части третьей ст. 141 УК РФ.

Ст. 1411. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

Оказание финансовой (материальной) поддержки в крупных размерах избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока помимо средств избирательного фонда путем изготовления и (или) распространения агитационных материалов, не оплаченных из избирательного фонда или оплаченных из избирательного фонда по необоснованно заниженным расценкам, оплаты изготовления и (или) распространения таких агитационных материалов, передачи денежных средств, материальных ценностей на безвозмездной основе или по необоснованно заниженным расценкам кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку для осуществления ими своей избирательной кампании, а также оказание финансовой (материальной) поддержки в крупных размерах деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума помимо средств фонда референдума путем изготовления и (или) распространения агитационных материалов, не оплаченных из фонда референдума или оплаченных из фонда референдума по необоснованно заниженным расценкам, оплаты изготовления и (или) распространения таких агитационных материалов, передачи денежных средств, материальных ценностей на безвозмездной основе или по необоснованно заниженным расценкам члену либо уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума для осуществления ими деятельности, направленной на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме, а также внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц – законодателем отнесено к преступлениям небольшой тяжести.

Общественная опасность характеризуется тем, что в результате совершения деяния нарушается равенство участников выборной кампании, создаются предпосылки для коррупции и подрывается авторитет государственных органов.

Объектом деяния являются общественные отношения по уголовно-правовой охране порядка финансирования избирательной кампании или проведения референдума. Предметом деяния являются финансовая (материальная) поддержка в виде различных денежных вливаний в крупном размере (1/10 предельной суммы всех расходов избира­тельного фонда для соответствующего кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, фонда референдума, установленного законодательством о выборах и референдумах на момент совершения деяния).

Объективная сторона выражается в действиях:

1. В виде оказания финансированной (материальной) поддержки в крупных размерах избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока помимо средств избирательного фонда:

а) путем изготовления и (или) распространения агитационных материалов, не оплаченных из избирательного фонда или оплаченных из избирательного фонда по необоснованно заниженным расценкам;

б) оплаты изготовления и (или) распространения таких агитационных материалов;

в) передачи денежных средств, материальных ценностей на безвозмездной основе или по необоснованно заниженным расценкам кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку для осуществления ими своей избирательной кампании.

2. Оказание финансовой (материальной) поддержки в крупных размерах деятельности инициативной группы по проведению референдума путем изготовления и (или) распространения агитационных материалов, не оплаченных из избирательного фонда или оплаченных из фонда референдума или оплаченных из фонда референдума по необоснованно заниженным расценкам, оплаты изготовления и (или) распространения таких агитационных материалов, передачи денежных средств, материальных ценностей на безвозмездной основе или по необоснованно заниженным расценкам члену либо уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума для осуществления ими деятельности, направленной на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме.

3. Внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд, фонд референдума – через подставных лиц.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла. Мотив и цель самые различные, на квалификацию не оказывают влияния.

Субъект – виновное лицо с 16 лет.

Квалифицирующие признаки:

1) использование в крупных размерах помимо средств соответствующего избирательного фонда финансовой (материальной) поддержки для проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока единения, избирательного блока, кандидатом, его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока;

2) использование в крупных размерах помимо средств соответствующего фонда референдума финансовой (материальной) поддержки для выдвижения инициативы проведения референдума, получения определенного результата на референдуме уполномоченным представителем по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;

3) расходование в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством о выборах и референдумах и перечисленных на специальный избирательный счет, специальный счет референдума.

Ст. 142. Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов.

В этой статье законодатель приводит три самостоятельных, однородных состава преступления, различающихся по способу совершения и субъекту его совершения:

1. Фальсификация избирательных документов, документов референдума, если это деяние совершено членом избирательной ко­миссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем, – законодателем отнесено к преступлениям средней тяжести.

2. Подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативы проведения референдума или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, – законодателем отнесено к преступлениям небольшой тяжести.

3. Незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме – законодателем отнесено к преступлениям небольшой тяжести.

В соответствии действующего законодательства голосование в России – тайное. Контроль за волеизъявлением голосующих – не допускается.

Общественная опасность деяния заключается в том, что нарушение этого положения и искажение результатов голосования является посягательством на политические права и подлежат уголовной ответственности.

Непосредственный объект – общественные отношения, обеспечивающие права граждан на выборах и референдуме, тайну голосования и установление результатов голосования в точном соответствии с волей голосовавших.

Предметом преступления являются списки избирателей, удостоверения на право голосования, избирательные бюллетени и другие избирательные документы.

Объективная сторона деяния характеризуется активными дейст­виями в виде:

- фальсификации избирательных документов или документов референдума, совершенные членом избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем;

- в подделке подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативы проведения референдума или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

- незаконном изготовлении, а равно хранении либо перевозке незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме.

Фальсификация – есть подлог избирательных документов и документов референдума и заключается в составлении поддельных документов, во включении «мертвых» душ в подписные листы, во внесении в подлинный документ заведомо неправильных сведений, его подделке и т.п.

Заведомо неправильное установление результатов выборов может означать умышленное объявление их состоявшимися, либо наоборот, несостоявшимися вопреки закону, объявление кандидата избранным при отсутствии оснований либо, наоборот, неизбранным при наличии оснований для объявления избранным.

Заведомо неправильный подсчет голосов состоит в умышленном искажении результатов голосования, которое может заключаться как в уменьшении, так и в увеличении количества голосов, поданных за того или иного кандидата,¹ а также по вопросам референдума.

Под нарушением тайны голосования понимается совершение различных действий (бездействия), препятствующих осуществлению права избирателей на тайное голосование (нет избирательных кабин и т.д.).

По своей конструкции состав преступления – формальный. Преступление признается оконченным с момента совершения любого из описанных в диспозиции действий.

Субъективная сторона – прямой умысел. Виновный сознает фактическое содержание совершаемых действий и желает их совершить.

Субъект – специальный, с 16 лет. Им является член избирательной комиссии, инициативной группы или комиссии по проведению референдума, а также уполномоченным представителем избирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем либо иным лицом.

Ст. 1421. Фальсификация итогов голосования

Включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, либо представление заведомо неверных сведе­ний об избирателях, участниках референдума, либо заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц, либо фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума, либо замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума, либо порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума, либо незаконное уничтожение бюллетеней, либо заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума, либо подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования, либо заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования, либо незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения, либо заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума – законодателем отнесено к преступлениям средней тяжести.

Общественная опасность выражается в подрыве авторитета государства, Избиркома Российской Федерации и его региональных органов.

Объектом деяния являются общественные отношения по поводу защиты принципа справедливости при проведении избирательной кампании или проведения референдума. Предметом преступления являются бюллетени выборов, установленного образца.

Объективная сторона выражается в виде активных действий:

а) включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании;

б) представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума;

в) заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц;

г) фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума;

д) замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума;

е) порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума, либо незаконное уничтожение бюллетеней;

ж) заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума;

з) подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования;

и) заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования;

к) незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения;

л) заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума.

По конструкции состав преступления – формальный, т.е. не требуется наступления общественно опасных последствий. Способы совершения самые разнообразные.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Мотив и цели самые различные и не оказывают влияния на квалификацию.

Субъект – специальный, с 16 лет. Им является руководитель (член) избирательной комиссии, инициативной группы или комиссии по проведению референдума.

Ст. 149 УК. Воспрепятствование проведению собраний митингов, демонстраций, шествий, пикетирования или участию в них.

Незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них либо принуждение к участию в них, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или с угрозой его применения, – законодателем отнесено к преступлениям небольшой тяжести.

Согласно Конституции РФ граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Возможность граждан реализовать на практике такое право получила законодательное подкрепление и в ст. 149 УК, где говорится о незаконности воспрепятствования проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них либо принуждения к участию в них, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или с угрозой его применения. Это обусловлено тем, что осуществление указанного конституционного права не должно ставить под угрозу общественную безопасность, а также права и законные интересы граждан.

Уголовная ответственность за воспрепятствование проведению указанных мероприятий или участию в них может наступить в случаях, когда они проводятся законно, с разрешения местных органов самоуправления и за пределами зданий и территорий, принадлежащих предприятиям, учреждениям, организациям. Уголовный закон не распространяется на религиозные церемонии, похоронные (ритуальные) процессии, традиционные народные праздники, организацию ярмарок, выставок под открытым небом, а также сосредоточение группы лиц, заранее не согласованное и не организованное.

Общественная опасность выражается в грубейшем нарушении должностными лицами конституционного права граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования или участия в них, а также в подрыве авторитета государства и его органов.

Непосредственный объект преступления составляют общественные отношения:

1) обеспечивающие конституционные права граждан;

2) охраняемые уголовным законом, связанные с проведением собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования и участие в них.

Дополнительным объектом могут быть: здоровье, телесная неприкосновенность или свобода личности; а при совершении деяния должностным лицом – законная деятельность государственных органов, учреждений, организаций.

Объективная сторона преступления составляют действия (бездействие), заключающиеся в незаконном воспрепятствовании указанных мероприятий, а также участию в этих мероприятиях; в принуждении к участию в данных мероприятиях.

Под воспрепятствованием в данном случае следует понимать деяния, препятствующие проведению политических акций. Это и пресечение деятельности общественных организаций, оргкомитетов, инициативных групп, и конкретные действия, препятствующие проведению митинга, собрания, демонстрации.

Насилие или угроза его применения являются формой воспрепятствования реализации права граждан на проведение митингов, собраний и т.п. побоев или угрозы их применения. Если насилие будет сопряжено с более тяжким причинением вреда здоровью, то оно должно квалифицироваться самостоятельно по ст. 111-112 УК РФ.

Принуждение к участию в собраниях, митингах, демонстрациях означает вовлечение людей в проведение данных мероприятий с помощью обмана, каких-либо обещаний, угроз и др. Такое принуждение может выражаться и в физическом воздействии (побои, причинение вреда здоровью отдельных граждан, незаконное лишение свободы).

По конструкции состав преступления – формальный. Оконченным считается с момента незаконного воспрепятствования проведению собраний, митингов, демонстраций, шествия, пикетирования или участия в них.

Субъективная сторона деяния характеризуется прямым умыслом. Виновное должностное лицо осознает, что незаконно препятствует проведению указанных мероприятий или участию в них либо, наоборот, принуждает к участию в таких мероприятиях, используя свое служебное положение, применяет насилие или угрожает его применением и желает совершить указанные деяния.

Субъект преступления специальный – должностное лицо. Однако если должностное лицо в целях воспрепятствования политическим акциям применит насилие (в том числе через своих подчиненных), ответственность должна наступать за данное преступление и по ст. 286 УК РФ за превышение своих должностных полномочий. Частные лица за указанные действия несут уголовную ответственность в случае применения насилия или угрозы его применения.