- •Актуальные проблемы истории создания и развития органов полиции и милиции в россии Курс лекций
- •Введение
- •1. Предмет, задачи и методы изучения курса истории органов внутренних дел России
- •2. История овд России как наука и учебная дисциплина
- •1 Период: IX - XVII век – исполнение полицейских функций до создания регулярной полиции.
- •2 Период: XVIII век – создание и становление регулярной полиции: 1711 - 1789 гг.
- •3 Период: развитие полиции в период разложения крепостничества и ее реформирование (XIX век).
- •4 Период: деятельность Министерства внутренних дел в начале XX в.
- •5 Период: развитие органов милиции на современном этапе.
- •1. Зарождение первых звеньев протополицейских органов в Древней Руси
- •3. Зарождение и развитие приказной системы управления
- •4. Политические преступления и борьба с ними
- •5. Складывание первой пенитенциарной системы
- •1. Петровские преобразования в системе создания специализированных полицейских органов в России
- •2. Органы, осуществлявшие расследование политических преступлений во времена царствования Петра Великого
- •3. Упразднение Преображенского приказа и дальнейшее расследование политических преступлений
- •4. Реформы Екатерины II в развитии полицейских учреждений
- •1. Формирование и деятельность министерства внутренних дел
- •2. Министерство полиции: история образования, компетенция
- •3. Политическая полиция в 1-ой половине XIX века
- •4. Образование жандармских подразделений полиции
- •1. Развитие структуры и совершенствование деятельности Министерства внутренних дел в период «великих реформ»
- •2. Деятельность III–го отделения полиции. Политическая полиция: состав, полномочия
- •3. Учреждение сыскных отделений полиции
- •4. Реформа 1880 г. В системе полиции. Реформа 1880 г. В системе полиции. Департамент полиции: структура, функции (1880 - 1917 гг.)
- •1. Основные проекты и направления реформирования полиции в начале XX века. Расширение сети охранных отделений
- •2. Формирование, деятельность и ликвидация районных охранных отделений (роо)
- •3. Организация сыскной части полиции
- •1. Первые шаги по формированию советских органов внутренних дел
- •2. Создание и деятельность Народного комиссариата внутренних дел рсфср
- •3. Деятельность советской милиции в послеоктябрьский период
- •4. Деятельность железнодорожной, промышленной, водной, транспортной и розыскной милиции
- •5. Образование и деятельность Главного управления милиции нквд рсфср
- •3. Контрольно-финансово-снабженческая деятельность:
- •1. Основные этапы организационного становления единой общесоюзной системы органов внутренних дел
- •2. Организация и деятельность нквд рсфср в соответствии с Положением о нквд рсфср 1922 и 1927 гг. Образование общесоюзного нквд
- •3. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при снк рсфср: основные задачи, полномочия
- •4. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при огпу ссср: задачи, функции
- •5. Организационное и функциональное развитие системы органов внутренних дел в 20-х - начале 30-х гг.
- •1. Правовые и организационные основы перестройки овд на военный лад. Формирование и деятельность гко
- •2. Расширение задач овд в годы Великой Отечественной войны
- •3. Деятельность овд по организации борьбы с преступностью, с детской беспризорностью и безнадзорностью
- •4. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению эвакуации населения и материальных ценностей
- •5. Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка, в борьбе с преступностью и ликвидации последствий оккупационного режима на освобожденной территории региона
- •1. Советская милиция в период строительства социализма. Развитие организационной структуры милиции в первые послевоенные годы
- •2. Деятельность милиции по охране общественного порядка
- •3. Совершенствование деятельности патрульно-постовой службы
- •4. Обеспечение безопасности дорожного движения
- •1. Общая характеристика деятельности советской милиции
- •2. Основные преобразования в системе Министерства внутренних дел в период с 1970 - 1990 гг.
- •3. Организация борьбы с преступностью. Профилактика правонарушений
- •4. Права и обязанности милиции в социалистическом государстве
- •Литература основная литература и источники
- •Дополнительная литература
1. Общая характеристика деятельности советской милиции
Считалось, что важным направлением в борьбе с преступлениями являлась профилактика правонарушений, которая была законодательно урегулирована в указе Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью». В нем подчеркивалось, что предупреждение и пресечение преступлений и других антиобщественных действий, быстрое раскрытие преступлений, всемерное содействие устранению причин, порождающих преступления и иные правонарушения, являются одними из основных функций милиции.
С 1970 года проводилась активная работа по внедрению в практику ОВД административного надзора, охранной сигнализации, впервые было организовано принудительное лечение алкоголиков, принимались меры к обязательному трудоустройству лиц, освобожденных из мест лишения свободы, создавались условия для более глубокого изучения причин и условий, способствовавших совершению правонарушений. Была создана специализированная служба, одним из результатов работы которой был поиск, стремление добиваться более высоких показателей в делах предупреждения преступлений. Однако эффективная профилактика правонарушений считалась невозможной без участия в ней общественности.
В масштабе всей страны управление внутренними делами осуществляло союзно-республиканское Министерство внутренних дел СССР. Его правовой статус был определен Конституцией СССР, Законом о Совете Министров СССР и Общим положением о министерствах СССР.
Деятельность МВД СССР сводилась к организации возглавляемой им системы, осуществлению функций координационного характера, разработке общих и перспективных проблем укрепления правопорядка, методических рекомендаций, внедрению в деятельность ОВД принципов и методов научной организации управления, к контролю за их работой.
В пределах своей компетенции на Министра внутренних дел СССР возлагались следующие полномочия: он имел право издавать приказы, инструкции, давать указания, обязательные для исполнения всеми подчиненными органами, проверяет их исполнение. Его приказами утверждались и вводились в действие уставы, наставления, правила и другие акты, определяющие задачи, обязанности, права, формы и методы работы отдельных служб органов внутренних дел и их сотрудников. Приказы и инструкции Министра внутренних дел СССР по некоторым вопросам, определяемым действующим в советском государстве законодательством, например, в области обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов, носили обязательный характер для предприятий, организаций и учреждений независимо от их ведомственной подчиненности, а также для граждан.
Деятельность МВД СССР основывалась на сочетании коллегиальности и единоначалия в обсуждении решения всех вопросов руководства данной системой органов, с установлением персональной ответственности должностных лиц за состояние дел на порученном участке работы. При этом Министр внутренних дел СССР являлся председателем коллегии министерства, которая на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривала основные вопросы организации и практической деятельности органов внутренних дел, обсуждала вопросы проверки исполнения, подбора и расстановки кадров, проекты важнейших нормативных актов, заслушивала доклады министров внутренних дел союзных республик, отчеты начальников структурных подразделений и других учреждений системы министерства. Решения коллегии проводились в жизнь приказами министра.
Соответственно задачам и функциям, выполняемым МВД СССР, была определена организационная структура его центрального аппарата: главные управления, управления и отделы, которые осуществляли основные или обеспечивающие функции, в том числе по охране общественного порядка, уголовному розыску, борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности и др.
По своим линиям деятельность их была направлена на обеспечение организационно-методического руководства, анализ поступающей информации и обеспечение наиболее эффективного ее использования для нужд службы, обобщение и распространение положительного опыта работы.
МВД СССР, возглавляя всю систему органов внутренних дел страны, руководило их деятельностью в союзных республиках, как правило, через одноименные министерства. На территории РСФСР – непосредственно через органы внутренних дел автономных республик, краев, областей.
Министерства внутренних дел республик подчинялись как соответствующему Совету Министров, так и МВД СССР. Их задачи и функции во многом были аналогичны задачам и функциям МВД СССР. Однако они действовали лишь в масштабе своей республики, а значительное место в их работе занимало непосредственное управление подчиненными подразделениями и службами милиции, инспекциями и другими подразделениями. В необходимых случаях МВД союзных республик непосредственно подготавливали и проводили наиболее крупные и важные мероприятия по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности или участвовали в их подготовке и проведении.
Министр внутренних дел союзной республики, являющийся одновременно начальником республиканской милиции руководил всей деятельностью министерства, обеспечивал выполнение законов СССР и союзной республики, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров союзной республики, приказов, инструкций и указаний МВД СССР. В пределах своей компетенции министр внутренних дел республики имел право издавать приказы и инструкции и проверять их исполнение, распределять обязанности между своими заместителями. При решении наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел он опирался на коллегию МВД союзной республики.
В составе крупного районного или городского отдела внутренних дел могли создаваться территориальные отделения милиции. Вопрос об их формировании решался вышестоящими органами внутренних дел совместно с исполнительным комитетом соответствующего Совета. Такие отделения представляли собой структурные подразделения отдела или управления внутренних дел. Сельские и поселковые Советы не имели ни отделов, ни управлений внутренних дел. Расположенный на их территории и обслуживающий ее аппарат милиции являлся структурным подразделением районного или городского органа внутренних дел. К числу ведущих направлений деятельности органов внутренних дел относились профилактика правонарушений.